Решение № 2-1167/2019 2-1167/2019~М-7204/2019 М-7204/2019 от 23 сентября 2019 г. по делу № 2-1167/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № 2-1167/2019

24 сентября 2019 года с. Малая Пурга Удмуртская Республика

Малопургинский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Прохоровой Т.В.,

при секретаре Оленевой Р.Н.,

с участием помощника прокурора Малопургинского района Удмуртской Республики Дементьева О.А., представителя ответчика Администрации МО «Малопургинский район» ФИО1 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Малопургинского района УР в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Малопургинский район», МОУ СОШ с. Яган-Докья Малопургинского района УР о возложении обязанности привести защитное сооружение в состояние пригодное для укрытия граждан,

установил:

Прокурор Малопургинского района УР в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации МО «Малопургинский район», МОУ СОШ с. Яган-Докья Малопургинского района УР о возложении обязанности привести защитное сооружение в состояние пригодное для укрытия граждан. Заявление мотивировано тем, что прокуратурой Малопургинского района УР проверено исполнение законодательства, регулирующего вопросы содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны, объектов муниципальной собственности. Установлено, что по адресу: <адрес>, расположено защитное сооружение типа ПРУ (противорадиационное укрытие), входящее в перечень защитных сооружений гражданской обороны реестра МЧС России под номером 18/396, площадью 1130 кв.м. Согласно акту инвентаризации, оценки содержания и использования ПРУ №396 от 26.08.2018 вышеуказанное защитное сооружение не может использоваться в качестве ПРУ ввиду его неудовлетворительного физического состояния. Так, в ПРУ №18/396 по адресу: <адрес>, состояние входных дверей неудовлетворительное, входные группы имеют повреждения, аварийных шахтных выхода и защитных оголовков нет, полы и стены ПРУ сырые, частично загрязнены и подтоплены грунтовыми водами, фильтровентиляционное оборудование неисправно, дизель-электростанция отсутствует, канализация неисправна, освещение частично исправно, средства тушения пожара отсутствуют. Межведомственная комиссия, которой проведено обследование ПРУ №18/396, пришла к выводу о неготовности ПРУ к использованию для укрытия граждан. Согласно пп. 3, 6.1, 21 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Согласно ч. 3. ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. В соответствии с п.4 ст.3 вышеуказанного федерального закона противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, в том числе, по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Согласно ст.ст. 1, 2 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее Закон № 28) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, при этом одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты. В соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона № 28 органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны. В силу п. 9 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию, осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию. В соответствии с п. 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 (далее по тексту Правил) при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО) в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств, инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации. Приказом МЧС России от 21.07.2005 N 575 утвержден порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время (далее - Приказ №575). Согласно п.2 Приказа №575 содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Между тем, ПРУ №18/396 требованиям закона не соответствует, к приёму укрываемых данное защитное сооружение не готово, требования о постоянной готовности помещения и оборудования не соблюдаются. 25.06.2019 в адрес Главы МО «Малопургинский район» как собственника ПРУ №18/396 внесено представление об устранении выявленных нарушений. В соответствии с требованиями ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. По итогам проведенной прокуратурой района проверки установлено, что ПРУ №18/396 по адресу: <адрес>, находится в собственности Администрации МО «Малопургинский район», располагается на цокольном этаже 3-этажного нежилого здания, в котором располагается МОУ СОШ с. Яган-Докья. В соответствии с договором о закреплении имущества на праве оперативного управления №14 от 19.10.2018 Администрацией МО «Малопургинский район» указанное здание передано на праве оперативного управления МОУ СОШ с. Яган-Докья. Согласно п.1.7 Устава, утвержденного приказом Управления Администрации МО «Малопургинский район» №259 от 07.09.2016, учредителем МОУ СОШ с. Яган-Докья является Администрация МО «Малопургинский район». На основании изложенного следует, что обязанность по содержанию защитного сооружения в состоянии пригодном для приема укрываемых лиц возложена на Администрацию МО «Малопургинский район» и МОУ СОШ с. Яган-Докья. Содержание защитного сооружения в непригодном состоянии влечет нарушение неопределенного круга лиц на защиту при наступлении чрезвычайных ситуаций, влечет снижение уровня антитеррористической защищенности населенного пункта в целом. Просит возложить обязанность на Администрацию МО «Малопургинский район» и МОУ СОШ с. Яган-Докья Малопургинского района УР в течение 18 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу привести защитное сооружение гражданской обороны ПРУ №18/396 по адресу: <адрес>, в состояние пригодное для укрытия граждан.

В судебном заседании:

Помощник прокурора Малопургинского района УР Дементьев О.А. уточнил исковые требования просит возложить обязанность на Администрацию МО «Малопургинский район» и МОУ СОШ с. Яган-Докья Малопургинского района УР в срок до 31.12.2025 привести защитное сооружение гражданской обороны ПРУ №18/396 по адресу: <адрес>, в состояние, пригодное для укрытия граждан.

Представитель ответчика Администрации МО «Малопургинский район» ФИО1 с уточненными исковыми требованиями согласен.

Представитель МОУ СОШ с. Яган-Докья Малопургинского района УР на судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина не явки не известна.

Выслушав участников процесса, согласно ст. 67 ГПК РФ исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что обязанность по содержанию защитного сооружения в состоянии пригодном для приема укрываемых лиц возложена на Администрацию МО «Малопургинский район» и МОУ СОШ с. Яган-Докья. Содержание защитного сооружения в непригодном состоянии влечет нарушение неопределенного круга лиц на защиту при наступлении чрезвычайных ситуаций, влечет снижение уровня антитеррористической защищенности населенного пункта в целом.

Установлено, что по адресу: <адрес>, расположено защитное сооружение типа ПРУ (противорадиационное укрытие), входящее в перечень защитных сооружений гражданской обороны реестра МЧС России под номером 18/396, площадью 1130 кв.м.

Согласно акту инвентаризации, оценки содержания и использования ПРУ №396 от 26.08.2018 вышеуказанное защитное сооружение не может использоваться в качестве ПРУ ввиду его неудовлетворительного физического состояния. Так, в ПРУ №18/396 по адресу: <адрес>, состояние входных дверей неудовлетворительное, входные группы имеют повреждения, аварийных шахтных выхода и защитных оголовков нет, полы и стены ПРУ сырые, частично загрязнены и подтоплены грунтовыми водами, фильтровентиляционное оборудование неисправно, дизель-электростанция отсутствует, канализация неисправна, освещение частично исправно, средства тушения пожара отсутствуют.

Межведомственная комиссия, которой проведено обследование ПРУ №18/396, пришла к выводу о неготовности ПРУ к использованию для укрытия граждан.

Согласно пп. 3, 6.1, 21 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно ч. 3. ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В соответствии с п.4 ст.3 вышеуказанного федерального закона противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, в том числе, по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно ст.ст. 1, 2 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее Закон № 28) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, при этом одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона № 28 органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

В силу п. 9 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию, осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В соответствии с п. 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 (далее по тексту Правил) при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО) в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств, инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Приказом МЧС России от 21.07.2005 N 575 утвержден порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время (далее - Приказ №575).

Согласно п.2 Приказа №575 содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Между тем, ПРУ №18/396 требованиям закона не соответствует, к приёму укрываемых данное защитное сооружение не готово, требования о постоянной готовности помещения и оборудования не соблюдаются. 25.06.2019 в адрес Главы МО «Малопургинский район» как собственника ПРУ №18/396 внесено представление об устранении выявленных нарушений.

В соответствии с требованиями ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

По итогам проведенной прокуратурой района проверки установлено, что ПРУ №18/396 по адресу: <адрес>, находится в собственности Администрации МО «Малопургинский район», располагается на цокольном этаже 3-этажного нежилого здания, в котором располагается МОУ СОШ с. Яган-Докья. В соответствии с договором о закреплении имущества на праве оперативного управления №14 от 19.10.2018 Администрацией МО «Малопургинский район» указанное здание передано на праве оперативного управления МОУ СОШ с. Яган-Докья.

Согласно п.1.7 Устава, утвержденного приказом Управления Администрации МО «Малопургинский район» №259 от 07.09.2016, учредителем МОУ СОШ с. Яган-Докья является Администрация МО «Малопургинский район».

С учетом изложенного, требования прокурора обоснованы, законны и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Заявление прокурора Малопургинского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить обязанность на Администрацию МО «Малопургинский район» и МОУ СОШ с. Яган-Докья Малопургинского района УР в срок до 31.12.2025 привести защитное сооружение гражданской обороны ПРУ №18/396 по адресу: <адрес>, в состояние, пригодное для укрытия граждан.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд УР в течение одного месяца со дня изготовления в полном объеме. Полный тест решения изготовлен 30 сентября 2019 года.

Председательствующий Т.В. Прохорова