Решение № 2А-2-1/2024 2А-2-1/2024(2А-2-60/2023;)~М-2-51/2023 2А-2-60/2023 М-2-51/2023 от 29 января 2024 г. по делу № 2А-2-1/2024

Дело №2а-2-1/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Жарковский 30 января 2024 года

Западнодвинский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Арсановой О.Л.,

при секретаре Беляевой Н.Н.,

с участием представителя административного истца – прокуратуры Жарковского района Тверской области помощника прокурора Максимовой М.В., действующей на основании доверенности,

представителя административного ответчика – администрации Жарковского муниципального округа ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя заинтересованного лица – временно исполняющего обязанности начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Западнодвинскому, Жарковскому районам ГУ МЧС России по Тверской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Жарковского района Тверской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Жарковского муниципального округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем исполнении требований законодательства в области пожарной безопасности и возложении обязанности устранить нарушения пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Жарковского района Тверской области, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Жарковского района о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем исполнении требований законодательства в области пожарной безопасности, и возложении обязанности устранить нарушения пожарной безопасности, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Жарковского района Тверской области, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований законодательства в области пожарной безопасности, а также возложить на администрацию Жарковского района Тверской области в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить: установку у открытых противопожарных водоемов, расположенных по адресам: ул.Парковая д. <...>, ул. Кольцевая, <...> в п. Жарковский, указателей со светоотражающей поверхностью либо световых указателей, подключенных к сети электроснабжения и включенных в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения; беспрепятственный подъезд для установки пожарных автомобилей и забора воды к противопожарным водоемам, расположенным по адресам: ул. Парковая д.<...>, ул. Кольцевая, <...> в п. Жарковский; очистку противопожарных водоемов, расположенных по адресам: <...>

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Жарковского района проведена проверка соблюдения администрацией Жарковского района Тверской области законодательства о пожарной безопасности.

В ходе проверки установлено, что на территории поселка Жарковский Жарковского района Тверской области имеется ряд противопожарных водоемов, предусмотренных Единым реестром, содержание которых надлежащим образом не осуществляется.

Проверкой, проведенной 30 марта 2023 года в период с 10 час 30 мин по 11 час 25 мин, установлены следующие нарушения пожарной безопасности.

Так, у открытых противопожарных водоемов, расположенных по адресам: ул. Парковая, д. <...>, ул. Кольцевая, <...> в п. Жарковский, отсутствуют указатели со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

К противопожарным водоемам, расположенным по адресам: ул. Парковая <...> в п. Жарковский, затруднен подъезд для установки пожарных автомобилей и забора воды.

Противопожарные водоемы, расположенные по адресам: <...> требуют очистки.

Указанные факты нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе лиц, проживающих на территории поселка Жарковский Жарковского района Тверской области.

Кроме того, по факту приведенных нарушений 25 августа 2022 года Главе Жарковского района внесено представление, которое рассмотрено, при этом нарушения не устранены.

Распоряжением Правительства Тверской области от 14.03.2023 № 255-р на территории Тверской области с 10 апреля по 30 сентября 2023 года установлен период пожароопасного сезона.

Определением суда от 26 декабря 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ГУ МЧС России по Тверской области.

На основании Решения Думы Жарковского муниципального округа № 59 от 31.10.2023 наименование администрации Жарковского района изменено на администрацию Жарковского муниципального округа, на основании Решения Думы Жарковского муниципального округа № 60 от 31.10.2023 администрация Жарковского муниципального округа считается правопреемником администрации Жарковского района Тверской области. В Единый государственный реестр юридических лиц 09 ноября 2023 года внесена запись об изменении сведений о юридическом лице, содержащихся в ЕГРЮЛ.

В судебном заседании помощник прокурора Жарковского района Тверской области Максимова М.В. заявила отказ от исковых требований в части возложения обязанности на администрацию Жарковского муниципального округа в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить: установку у открытых противопожарных водоемов, расположенных по адресам: ул. Парковая д.<...>, ул. Кольцевая, <...> в п. Жарковский, указателей со светоотражающей поверхностью либо световых указателей, подключенных к сети электроснабжения и включенных в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения; очистку противопожарных водоемов, расположенных по адресам: <...>

Просит признать незаконным бездействие администрации Жарковского муниципального округа, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований законодательства в области пожарной безопасности, а также обязать администрацию Жарковского муниципального округа Тверской области в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить беспрепятственный подъезд для установки пожарных автомобилей и забора воды к противопожарным водоемам, расположенным по адресам: ул. Парковая д. <...>, ул. Кольцевая, <...> п. Жарковский, в соответствии с п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479.

Определением Западнодвинского межрайонного суда Тверской области от 30 января 2024 года производство по делу в части возложения обязанности на администрацию Жарковского муниципального округа Тверской области, в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить: установку у открытых противопожарных водоемов, расположенных по адресам: ул. Парковая д.<...>, ул. Кольцевая, <...> в п. Жарковский, указателей со светоотражающей поверхностью либо световых указателей, подключенных к сети электроснабжения и включенных в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения; очистку противопожарных водоемов, расположенных по адресам: п. Жарковский ул. Первомайская, д. 22, ул. Беляевская, д. 38, ул. Советская, д. 37 – прекращено в связи с отказом истца от иска.

Представитель административного ответчика – администрации Жарковского муниципального округа ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, полагая, что создание в границах городских населенных пунктов источников наружного водоснабжения в качестве первичных мер пожарной безопасности не относится к полномочиям органов местного самоуправления. Создание указанных источников наружного водоснабжения законом предусмотрено только в границах сельских населенных пунктов, в то время как в соответствии с Перечнем населенных пунктов Жарковского муниципального округа (приложение 5.51 к закону Тверской области от 18.01.2005 №4-ЗО «Об установлении границ муниципальных образований Тверской области и наделении их статусом городских округов, муниципальных округов, муниципальных районов (в редакции закона Тверской области от 28.07.2022 №45-ФЗ) в состав Жарковского муниципального округа в качестве населенного пункта входит поселок городского типа Жарковский (пгт Жарковский), и в силу положений ст. 6 Закона Тверской области от 17 апреля 2006 г. №34-ЗО «Об административно-территориальном устройстве Тверской области» поселок городского типа Жарковский является городским населенным пунктом, в котором, согласно нормативным положениям ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», создание источников наружного водоснабжения для забора воды в качестве первичных мер пожарной безопасности не предусмотрено. В связи с чем отсутствие условий для забора воды из наружных водоисточников в границах городского населенного пункта – пгт. Жарковский не является нарушением требований законодательства о пожарной безопасности.

Законодательством о пожарной безопасности органам местного самоуправления не запрещено создавать в целях пожаротушения дополнительные условия помимо тех условий, создание которых в силу закона является для данных органов обязательным.

Отсутствие таких дополнительных условий в целях пожаротушения, создание и содержание которых в силу закона не является обязательным для органов местного самоуправления, не может являться нарушением требований законодательства, основанием для признания бездействия органов местного самоуправления незаконным и понуждения исполнить требования законодательства при явном отсутствии таких требований.

Представитель заинтересованного лица – врио начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Западнодвинскому, Жарковскому районам ГУ МЧС России по Тверской области ФИО2 в судебном заседании полагала, что исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Заинтересованное лицо ГУ МЧС России по Тверской области, в судебное заседание представителя не направило, о дате и времени его проведения извещалось надлежащим образом, сведений о причинах неявки суду не сообщило, возражений по существу заявленных требований не представило, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляло.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.п. 8, 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 131) к вопросам местного значения муниципального округа относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности – реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Статьей 62 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (часть 1).

В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары (часть 2).

Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров (часть 3).

В силу статьи 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения (часть 1).

К наружному противопожарному водоснабжению относятся: 1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); 2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) пожарные резервуары (часть 2).

Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений.

В судебном заседании установлено, что 30 мая 2023 года прокуратурой Жарковского района проведена проверка соблюдения администрацией Жарковского района законодательства в сфере пожарной безопасности.

В результате проверки в частности установлено, что к противопожарным водоемам, расположенным по адресам: ул. Парковая <...> в п. Жарковский, затруднен подъезд для установки пожарных автомобилей и забора воды.

По факту приведенных нарушений 25 августа 2022 года Главе Жарковского района внесено представление, которое рассмотрено, но при этом нарушения не устранены.

В статье 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» закреплены полномочия органов местного самоуправления муниципальных округов в области пожарной безопасности, среди которых, в том числе, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – Правила № 1479).

На основании п. 75 Правил № 1479 органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В судебном заседании установлено, что в нарушение п. 75 Правил № 1479 условия для забора воды в любое время года из источников наружного противопожарного водоснабжения – противопожарных водоемов, расположенных по адресам: ул. Парковая <...> п. Жарковский, не обеспечены, что также подтверждается информацией врио начальника отделения НД и ПР по Западнодвинскому, Жарковскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Тверской области от 23.01.2024, согласно которой к указанным противопожарным водоемам отсутствуют подъезды для установки пожарных автомобилей и забора воды.

Изложенное свидетельствует о невыполнении администрацией Жарковского муниципального округа требований статьи 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», пункта 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, и бездействии в части ненадлежащего исполнения требований законодательства в области пожарной безопасности.

При этом доводы представителя административного ответчика о том, что создание в границах городских населенных пунктов источников наружного водоснабжения в качестве первичных противопожарных мер не относится к полномочиям органов местного самоуправления, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку открытые противопожарные водоемы, расположенные в пгт. Жарковский внесены в Единый реестр источников наружного противопожарного водоснабжения на территории городского поселения поселок Жарковский, утвержденный Постановлением администрации Жарковского района от 26.11.2029, № 263, в связи с чем требования пожарной безопасности, предусмотренные п. 75 Правил № 1479 распространяются на данные источники наружного противопожарного водоснабжения.

При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь 175, 177-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Жарковского района Тверской области к администрации Жарковского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем исполнении требований законодательства в области пожарной безопасности, и возложении обязанности устранить нарушения пожарной безопасности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Жарковского муниципального округа, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований законодательства в области пожарной безопасности.

Обязать администрацию Жарковского муниципального округа в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить беспрепятственный подъезд для установки пожарных автомобилей и забора воды к противопожарным водоемам, расположенным по адресам: ул. Парковая д.<...>, ул. Кольцевая, <...> в п. Жарковский, в соответствии с п.75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Западнодвинский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий О.Л. Арсанова

Решение в окончательной форме принято 09 февраля 2024 года

Председательствующий: О.Л. Арсанова