Решение № 2-2505/2017 от 9 мая 2017 г. по делу № 2-2505/2017

Решение изготовлено в окончательной форме 10.05.2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 мая 2017 года

Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга

в составе судьи Мурзагалиевой А.З.,

при секретаре Шарафулиной А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

по иску <ФИО>1 к ГУ МВД России по Свердловской области, МВД России о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании необоснованным и незаконным решение об отказе в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в Ленинский районный суд г. Нижнего Тагила с иском к МУ «Нижнетагильское», МВД России с требованиями о признании за ним право на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признать необоснованным и незаконным отказ за подписью заместителя начальника ГУВД по Свердловской области ФИО2, датированного № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, дать оценку профессиональному уровню сотрудников ГУ МВД России, занимавшихся рассмотрением заявления ФИО1, и внести ходатайство о привлечении их за бездеятельность к дисциплинарной и административной ответственности (л.д. 2- 7).

В обоснование заявленных требований пояснил, что проходил службу в должности командира отделения изолятора временного содержания УВД г. Нижнего Тагила, прапорщик милиции в отставке, ветеран труда, участник боевых действий в Чеченской республике, в настоящее время активный пенсионер МВД России по Тагилостроевскому району.

Истец обратился в ГУ МВД России по Свердловской области с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты (далее по тексту – ЕСВ). ДД.ММ.ГГГГ истцом был получен отказ в принятии на учет для получения ЕСВ, в связи с тем, что не подтверждено наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учет.

ДД.ММ.ГГГГ с целью устранения указанных недостатков на рассмотрение комиссии ЦЖБК ГУ МВД России по Свердловской области были представлены документы: ответ из Администрации г. Нижнего Тагила №, согласно которому <адрес>, в соответствии с областным законом № от ДД.ММ.ГГГГ включен в границы МО «город Нижний Тагил». Жилое помещение, расположенное по адресу <адрес> в реестре жилых помещений муниципальной собственности г. Нижнего Тагила не значится, в акте приема – передачи жилых зданий и помещений, находящихся в муниципальной собственности Горноуральского городского округа, передаваемых в муниципальную собственность г. Нижнего Тагила от ДД.ММ.ГГГГ, отсутствует; справку филиала СОГУП «Областной центр недвижимости «БТИ Горнозаводского округа», согласно которой объект недвижимости, расположенный по вышеуказанному адресу, не зарегистрирован.

Истец не согласен с решением ЦЖБК, поскольку более 20 лет он состоит в очереди на улучшение жилищных условий, с ДД.ММ.ГГГГ года в УВД по г. Нижнему Тагилу. Как следует из выписки из протокола №№ заседания ЦЖБК ГУ МВД России по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ, согласно представленной справки от ДД.ММ.ГГГГ, состоит на учете по улучшению жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ года в ММУ МВД России «Нижнетагильское» с семьей в составе двух человек. На дату обращения с заявлением о постановке на учет, в настоящее время семья истца состоит из четырех человек: ФИО1, супруга ФИО3, дочь ФИО4, проживают и зарегистрированы по адресу: с. <адрес>, общей площадью <иные данные> кв.м., предоставленном им на основании ордера, выданного Комитетом Серебрянского Сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ. При этом, соответствие учетной нормы, приходящейся на каждого из членов семьи истца, не имеет правового значения, поскольку данное помещение в реестре жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности г. Нижнего Тагила – не значится.

Определением Ленинского районного суда г. Нижний Тагил Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена ненадлежащего ответчика МУ МВД России «Нижнетагильское» на ГУ МВД России по Свердловской области, настоящее дело передано по подсудности в Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга (л.д. 106-107, том 1).

В судебном заседании истец отказался от исковых требований к ГУ МВД России по Свердловской области, МВД России об оценке профессиональному уровню сотрудников ГУ МВД России, занимавшихся рассмотрением заявления ФИО1, и вынесении ходатайства о привлечении их за бездеятельность к дисциплинарной и административной ответственности. Судом принят отказ от иска в указанной части, о чем вынесено соответствующее определение.

Также истец уточнил исковые требования, согласно которым просил признать за ним право на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признать необоснованным и незаконным решение ЦЖБК ГУ МВД России, согласно протокола № ЕСВ ЦЖБК, утвержденный распоряжением ГУ МВД России по Свердловской области № от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО1 составом семьи из двух человек.

Истец ФИО1 его представитель <ФИО>2., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, настаивали на исковых требованиях, с учетом уточнений, доводы, изложенные в исковом заявлении, отзыве на возражения (л.д. 164 -174), поддержали.

Представитель ответчиков ГУ МВД России по Свердловской области, МВД России – <ФИО>3., действующая на основании доверенности ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования не признала, доводы, изложенные в письменном отзыве, поддержала (л.д. 162,175 – 178).

Представитель третьего лица МУ МВД России «Нижнетагильское» - <ФИО>4 действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, возражала против удовлетворения исковых требований, доводы, изложенные в письменном отзыве (л.д. 63 – 67).

Третье лицо ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала.

Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, представленные в материалах дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 07.02.2011 года N 3-ФЗ "О полиции", обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 47 названного Федерального закона, финансовое обеспечение деятельности полиции, включая гарантии социальной защиты сотрудников полиции, выплат и компенсаций, предоставляемых (выплачиваемых) сотрудникам полиции, членам их семей и лицам, находящимся на их иждивении, в соответствии с законодательством Российской Федерации, является расходным обязательством Российской Федерации и обеспечивается за счет средств федерального бюджета.

Федеральным законом от 30.11.2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что правовое регулирование службы в органах внутренних дел осуществляется, в том числе в соответствии с Федеральным законом от 19.07.2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (ч. 1 ст. 3).

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона N 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж работы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещении один раз за весь период службы в органах внутренних дел. Право на эту выплату сохраняется за гражданами РФ, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятым в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 4 Федерального закона N 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

В целях реализации положений указанного Федерального закона Правительством РФ принято Постановление от 30.12.2011 года N 1223 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации", которым утверждены Правила предоставления этой выплаты.

В соответствии с п. 5 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не производилась, с приложением к заявлению перечисленных в указанном пункте документов.

Согласно п. 5 Правил, к заявлению должны быть также приложены:

а) копия финансового лицевого счета, справка о проверке жилищных условий, выписка из домовой книги или единый жилищный документ за последние 5 лет до подачи заявления с мест жительства сотрудника и членов его семьи (в случае, если по независящим от сотрудника обстоятельствам документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения);

б) копии паспорта сотрудника и паспортов членов его семьи;

в) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - присостоянии в браке (расторжении брака);

г) копия (копии) свидетельства о рождении ребенка (детей) сотрудника;

д) справка о стаже службы сотрудника в органах внутренних дел вкалендарном исчислении;

е) копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие всобственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы;

ж) копия документа, подтверждающего право на дополнительнуюплощадь жилого помещения (в случае, если такое право предусмотренозаконодательством Российской Федерации).

Из анализа вышеприведенных правил, следует, что именно на заявителе лежит обязанность представить документы, подтверждающие его право на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Согласно п. 16 Правил, отказ в принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты допускается в случае, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учет.

Судом установлено, что истец ФИО1 уволен из органов внутренних дел, на основании п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 01.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» по выслуге лет, дающей право на получение пенсии с 25.08.2012.

Истец является пенсионером МВД России, выслуга лет, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, составляла в календарном исчислении -<иные данные> дня (л.д. 180).

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в ЦЖБК ГУ МВД Росси по Свердловской области в заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты, составом семьи из двух человек (л.д. 181).

Решением ЦЖБК ГУ МВД России по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №), утвержденного распоряжением ГУ МВД России по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ № №, истцу отказано в принятии на учет для предоставления единовременной социальной выплаты по основанию предоставления в ЦЖБК ГУ МВД России по Свердловской области документов и сведений, не подтверждающих наличие условий, необходимых для принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты, на основании п. 16 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудниками органов внутренних дел, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1223 (л.д. 208).

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел и принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 01.03.2005, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность.

Частью 2 этой же статьи установлено, что сотрудникам, гражданам Российской Федерации, указанным в части 1 настоящей статьи, по их желанию может быть предоставлена единовременная социальная выплата с одновременным снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В материалах учетного дела представлена справка МУ МВД России «Нижнетагильское» от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что ФИО1 состоит в очереди на улучшение жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ и ежегодно проходит перерегистрацию (л.д. 184).

Однако, согласно заключения служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной в связи с предоставлением ФИО1 недостоверной информации, в ходе проверки установлено, что при подаче заявления о постановке на учет для получения ЕСВ ФИО1 была предоставлена указанная справка, однако, согласно представленным МУ МВД «Нижнетагильское» спискам лиц, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, ФИО1 на данном учете не состоит, в связи с чем, на проверку не представлено его учетное дело. Информация, подтверждающая факт утраты документов о постановке ФИО1 на учет лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в ГУ МВД России по Свердловской области отсутствует. Также в рамках служебной проверки изучена электронная база данных «Жилье», в которую занесены сведения о сотрудниках, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Данная база хранится на персональных компьютерах, расположенных в кабинетах <иные данные> МУ МВД России «Нижнетагильское». Последние изменения вносились в базу данных ДД.ММ.ГГГГ. Согласно данным электронной базы, под номером <иные данные> значится ФИО1 Документы, подтверждающие постановку ФИО1 на учет лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий отсутствуют. В ходе проведенной проверки опрошена специалист, которая по факту выдачи справки ФИО1 пояснила, что в конце ДД.ММ.ГГГГ от начальника ОРЛС МУ МВД России «Нижнетагильское» поступило указание решить вопрос с выдачей документов по жилью пенсионеру МВД РФ ФИО1 для обращения в ЦЖБК ГУ МВД России по Свердловской области. При этом, согласнол журнала учета подготовленных несекретных документов МУ МВД России «Нижнетагильское» за 2013 год данные о выдаче справки ФИО1 отсутствуют (л.д. 90-92).

Учитывая данные обстоятельства, суд критически относится к представленной справке, в связи с чем, не может ее принять в качестве допустимого доказательства, подтверждающего факт постановки истца на учет, в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по месту службы до ДД.ММ.ГГГГ.

Иных доказательств, кроме указанной справки, истцом в порядке ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, на рассмотрение суда не представлено.

При этом, в соответствии по ст. 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В данном случае, принятие гражданина на учет лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, может быть подтверждено только соответствующим решением. При этом, именно на заявителе лежит обязанность представить документы, подтверждающие его право на постановку его на учет. Кроме того, факт постановки на учет в качестве нуждающегося на улучшение жилищных условий должен также подтверждаться поданным истцом рапортом, на основании которого жилищно-бытовой комиссией по месту службы должно быть заведено учетное дело, с материалами которого вправе знакомиться истец и предоставлять ежегодное подтверждение представленных данных о составе семьи, обеспеченности жилым помещением.

В период до ДД.ММ.ГГГГ, постановка на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществлялась на основании Жилищного кодекса РСФСР, а также на основании Областного закона от 04.03.1995 № 14-03 «О предоставлении жилища в Свердловской области».

В силу ст. 30 Жилищного кодекса РСФСР, учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство, осуществляется по месту работы.

В соответствии со ст. 6 указанного закона, учет граждан, нуждающихся в жилище, работающих на государственных или муниципальных предприятиях, имеющих жилищный фонд и (или) ведущих жилищное строительство, осуществляется по месту работы. Заявления о принятии на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, рассматриваются в течение одного месяца со дня поступления в соответствующий исполнительный комитет Совета народных депутатов, на предприятие, в учреждение, организацию. О принятом решении сообщается гражданам в письменной форме.

Кроме того, согласно п. 2 Положения о деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий и распределению жилой площади, утвержденного приказом МВД России от 24.05.2003 № 345 «Об упорядочении учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий и распределения жилой площади в органах внутренних дел», постановка на учет сотрудников органов внутренних дел и предоставление им жилых помещений по месту расположения соответствующих органов внутренних дел осуществляется в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами МВД России и настоящим приказом.

Согласно п. 4 настоящего положения, учет очередников ведется по единому списку с одновременным включением в отдельные списки очередников, имеющих право на первоочередное и внеочередное получение жилых помещений. Перечень документов, предоставляемых сотрудниками в комиссии для решения вопроса о признании их нуждающимися в улучшении жилищных условий, устанавливается на основании законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем, согласно представленного списка индивидуального учета сотрудников (пенсионеров) ММУ МВД России «Нижнетагильское», нуждающихся в улучшении жилищных условий, и обеспечении их жилой площадью, утвержденного начальником ММУ МВД России «Нижнетагильское» от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 в указанном списке не значится (л.д. 78 – 86).

Истцом, в порядке ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не представлены доказательства, подтверждающие факт принятия его на учет МУ МВД России «Нижнетагильское», в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в период до ДД.ММ.ГГГГ.

Из анализа положений Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудниками органов внутренних дел, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1223, следует, что именно на заявителе лежит обязанность по представлению документов, необходимых для принятия на учет.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что истцом не соблюден порядок и условия обращения с заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты, предусмотренный Правилами, в связи с чем, у ЦЖБК имелись основания для принятия решения об отказе в постановке на учет для получения выплаты.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит выводу, что решение ЦЖБК ГУ МВД России по Свердловской области об отказе ФИО1 в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения является законным и обоснованным, данное решение принято в соответствии с законом в пределах полномочий ГУ МВД России по Свердловской области.

Поскольку в ходе судебного разбирательства факт постановки истца на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по месту службы не нашел своего подтверждения, наличие в материалах учетного дела представленного истцом на рассмотрение ЦЖБК ордера на жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью <иные данные> кв.м., не повлияет на решение вопроса о принятии истца на учет для получения ЕСВ.

С учетом совокупности установленных обстоятельств по делу, суд отказывает в удовлетворении исковых требований <ФИО>5 к ГУ МВД России по Свердловской области, МВД России о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании необоснованным и незаконным решение ЦЖБК ГУ МВД России, согласно протокола №19 ЕСВ ЦЖБК, утвержденный распоряжением ГУ МВД России по Свердловской области № от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи из двух человек.

Иных требований, либо требований по иным основаниям сторонами на рассмотрение суда не заявлено.

Руководствуясь ст.ст. 13, 194-197 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований <ФИО>6 к ГУ МВД России по Свердловской области, МВД России о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании необоснованным и незаконным решение об отказе в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты – отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца, с момента изготовления решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы или представления, через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья подпись