Решение № 2А-103/2019 2А-103/2019~М-106/2019 4-2А-103/2019 М-106/2019 от 20 декабря 2019 г. по делу № 2А-103/2019

дело №4-2а-103/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сертолово 20 декабря 2019 года

Выборгский гарнизонный военный суд в составе судьи Смирнова Ю.В., при секретаре Чуриковой О.А., с участием административного истца ФИО2 и её представителя ФИО3, представителя командира войсковой части № ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании бездействия командира войсковой части №, связанного с внесением изменений в реестр участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратилась в суд с иском, в котором просила:

- признать незаконным бездействие командира войсковой части № по направлению документов для восстановления накоплений ФИО2 на именном накопительном счете участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС) за предыдущий период военной службы;

- обязать командира войсковой части № выполнить действия, направленные на восстановление накоплений Зуевой на именном накопительном счете участника НИС за предыдущий период военной службы и изменить категорию участника НИС с 16 на 15.

В суде истец и его представитель требования поддержали, пояснив, что ФИО2 проходила военную службу по контракту в Пограничном управлении ФСБ РФ по <адрес> и <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ и являлась участником НИС с октября 2011 года, была уволена с военной службы по истечении срока контракта. С июня 2014 года и по настоящее время проходит военную службу по контракту в войсковой части № и является участником НИС. Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №32-ФЗ внесены изменения в ч.7.1 ст.5 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", согласно которым на именном накопительном счете Зуевой должны учитываться денежные средства в размере накоплений за предыдущий период военной службы. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась с рапортом к командиру части о направлении необходимых документов для восстановления накоплений, однако ответа на свой рапорт до настоящего времени не получила и ответчик не направил в подразделение жилищного обеспечения (ЗРУЖО) необходимые документы для восстановления накоплений Зуевой на именном накопительном счете участника НИС за предыдущий период военной службы.

Представитель командира войсковой части № судебном заседании требования истца не признала, просила в их удовлетворении отказать, поскольку на Зуеву не распространяются положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №32-ФЗ, поскольку она повторно поступила на военную службу в 2014 году до издания этого закона.

Представитель ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ ФИО5 в письменных возражениях просила отказать в удовлетворении требований Зуевой в связи с тем, что на нее не распространяются положения части 7.1 ст.5 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", изложенной в новой редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №32-ФЗ, поскольку она повторно поступила на военную службу в 2014 году, до внесения изменений в ч.7.1 ст.5 указанного Закона. Документы для реализации восстановления накоплений Зуевой за предыдущий период военной службы из войсковой части № в ЗРУЖО не поступали.

Представители ФКУ "Управление финансового обеспечения МО РФ по Западному военному округу" и ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ, извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли и просили рассмотреть дело без своего участия.

Выслушав объяснения сторон, исследовав в судебном заседании представленные доказательства, суд установил следующее.

<данные изъяты> ФИО2 проходила военную службу по контракту в Пограничном управлении ФСБ РФ по <адрес> и <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ и была уволена с военной службы по истечении срока контракта (п.п."б" п.1 ст.51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе"), что подтверждается контрактом о прохождении военной службы, послужным списком и выписками из приказов.

В ноябре 2011 года ФИО2 включена в реестр участников НИС с датой возникновения основания для включения в реестр 23 октября 2011 года, регистрационный номер участника №, что видно из соответствующего уведомления.

С июня 2014 года по настоящее время ФИО2 проходит военную службу по контракту в войсковой части № и является участником НИС с датой возникновения основания для включения в реестр 24 июня 2014 года, регистрационный номер участника №, что установлено из контрактов о прохождении военной службы, послужного списка и уведомления о включении в реестр.

В феврале 2018 года Зуевой предоставлен целевой жилищный заем как участнику НИС за счет накоплений для жилищного обеспечения, учтенных на ее именном накопительном счете.

28 сентября 2019 года ФИО2 обратилась с рапортом к командиру войсковой части № о направлении установленным порядком документов для восстановления накоплений Зуевой за предыдущий период военной службы. На рапорте имеется резолюция "установленным порядком" и входящий номер от 2 октября 2019 года.

Исследовав материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.40 Конституции РФ и ст.15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 ст.15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Пунктом 15 этой же статьи Закона предусмотрено, что военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту, и в соответствии с Федеральным законом "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - Закон о НИС) являющимися участниками НИС выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункта 7.1 ст. 5 Закона о НИС (в редакции Федерального закона от 7 марта 2017 г. №32-ФЗ) на именных накопительных счетах участников, которые были исключены из реестра участников в связи с увольнением с военной службы по основаниям, предусмотренным подпунктом "б" пункта 1 статьи 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" (по истечении срока контракта), у которых при этом не возникло право на использование накоплений для жилищного обеспечения по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 10 настоящего Федерального закона (увольнение военнослужащего, общая продолжительность военной службы которого составляет десять лет и более), и которые были включены в реестр участников по основанию, предусмотренному пунктом 14 части 2 статьи 9 настоящего Федерального закона (для военнослужащих, поступивших в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они были исключены из реестра участников и не получили выплату денежных средств, указанных в пункте 3 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, - заключение нового контракта о прохождении военной службы), учитываются денежные средства в размере накоплений для жилищного обеспечения, учтенных на именных накопительных счетах участников на день возникновения оснований для исключения их из реестра участников.

Выпиской из приказа ОПК Пограничного управления ФСБ РФ по <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-лс подтверждается, что ФИО2 уволена с военной службы с зачислением в запас по истечении срока контракта (подпункт "б" пункта 1 статьи 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе").

Согласно копии контракта и выписке из приказа заместителя Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 из запаса поступила на военную службу по контракту в войсковую часть №

Как следует из подпункта "б" части 3 статьи 2 Федерального закона от 28 июня 2011 г. № 168-ФЗ "О внесении изменений в статьи 64.1 и 77Федерального закона "Об ипотеке (залоге недвижимости)" и Федеральный закон "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", статья 5 Закона о НИС дополнена частью 7.1 и указанный Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, а действие положений пунктов 14 и 15 части 2 статьи 9 Закона о НИС распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2005 года.

Согласно пояснительной записке к проекту Федерального закона "О внесении изменений в статьи 5 и 15 Закона о НИС", внесенным Минобороны РФ в инициативном порядке в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих", военнослужащим по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более предоставляются жилые помещения в собственность или по договору социального найма или денежные средства для их приобретения. При этом в случае увольнения военнослужащего с военной службы по «положительным» основаниям и поступления в дальнейшем вновь на военную службу по контракту в общую продолжительность военной службы засчитываются все периоды её прохождения. Частью 7.1 статьи 5 Закона о НИС предусмотрено восстановление накоплений для жилищного обеспечения военнослужащим, уволенным с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, по состоянию здоровья или по семейным обстоятельствам и в дальнейшем заключившим новые контракты о прохождении военной службы. В то же время участникам НИС, уволенным с военной службы по основаниям, не предусмотренным частью 7.1 статьи 5 Закона о НИС, накопления для жилищного обеспечения, начисленные за период военной службы до увольнения, при заключении нового контракта не восстанавливаются. Участие в НИС указанных военнослужащих законодательством предусмотрено в обязательном порядке.

Поскольку в порядке реализации конституционных положений законодатель принял Закон о НИС, который ввел новую форму жилищного обеспечения военнослужащих, заключивших контракты о прохождении военной службы с 1 января 2005 года, в рамках которой их право на жилье реализуется за счет средств федерального бюджета посредством формирования накоплений на ИНС, в общую продолжительность военной службы засчитываются все периоды её прохождения и участие в программе Зуевой предусмотрено в обязательном порядке.

Федеральным законом от 7 марта 2017 года №32-ФЗ расширен перечень и внесены лишь изменения в часть 7.1 ст. 5 Закона о НИС, а сама часть 7.1 ст. 5 Закона о НИС введена Федеральным законом от 28 июня 2011 года №168-ФЗ и её положения распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2005 года.

Таким образом, положения пункта 7.1 ст. 5 Закона о НИС (в редакции Федерального закона от 7 марта 2017 г. №32-ФЗ) распространяются и на Зуеву.

Полномочия командиров воинских частей по рассматриваемому вопросу определены Порядком реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации (утвержден Приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

В данном случае, в отношении Зуевой в соответствии с пунктами 19 и 20 вышеуказанного Порядка в войсковой части № должна была быть оформлена таблица изменений (по рекомендуемому образцу согласно приложению № к настоящему Порядку) и направлена с приложением документов, на основании которых вносятся изменения, в подразделение жилищного обеспечения.

Поскольку в отношении Зуевой указанные действия в войсковой части № произведены не были, то оспариваемое бездействие командира этой части, ответственного за организацию реализации НИС, судом признается незаконным и на него возлагается обязанность устранить нарушения прав административного истца.

В силу ч.1 ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Указанные денежные средства (госпошлина 300 рублей при подаче искового заявления) подлежат взысканию с ФКУ "Управление финансового обеспечения МО РФ по Западному военному округу", в полномочия которого входит финансовое обеспечение в/ч №

Руководствуясь ст. 111, 175 – 181, 227 КАС РФ, военный суд

р е ш и л:

Административный иск ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие командира войсковой части № по направлению документов для восстановления накоплений ФИО2 на именном накопительном счете участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих за предыдущий период военной службы.

Обязать командира войсковой части № в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу в установленном законодательством порядке направить в подразделение жилищного обеспечения пакет документов для восстановления накоплений ФИО1 на именном накопительном счете участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих за предыдущий период военной службы, о чем в тот же срок сообщить в суд и административному истцу.

Взыскать с Федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения МО РФ по Западному военному округу" в пользу ФИО2 судебные расходы по делу в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-й Западный окружной военный суд через Выборгский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Ю.В.Смирнов