Решение № 2А-358/2024 2А-358/2024~М-275/2024 М-275/2024 от 4 июля 2024 г. по делу № 2А-358/2024

Дело №

УИД 19RS0№-60


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ Р. Ф.

5 июля 2024 года <адрес> Бейский район Республика Хакасия

Бейский районный суд Республики Хакасия в составе

председательствующего Максимовой Ю.В.,

при секретаре Баториной М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Бейского района Республики Хакасия, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Сабинского сельсовета Бейского района Республики Хакасия о признании бездействия незаконным, создании манёвренного жилищного фонда,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Бейского района Республики Хакасия обратился в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя требования тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения ответчиком жилищного законодательства, в ходе которой установлено, что в нарушение норм жилищного законодательства на территории Сабинского сельсовета не создан манёвренный жилищной фонд, создание которого является обязанностью органов местного самоуправления сельского поселения. Отсутствие манёвренного жилищного фонда создаёт угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории муниципального образования, при возникновении обстоятельств, указанных в ст. 95 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ). Просил суд признать незаконным бездействие администрации Сабинского сельсовета Бейского района Республики Хакасия, выраженное в непринятии мер по созданию манёвренного жилищного фонда на территории Сабинского сельсовета, обязать ответчика создать манёвренный жилищный фонд на территории Сабинского сельсовета в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Прокурор Чернов В.Н. на удовлетворении исковых требований настаивал, просил суд административные исковые требования удовлетворить в полном объёме.

От административного ответчика администрации Сабинского сельсовета Бейского района Республики Хакасия представитель в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела ответчик уведомлен надлежащим образом.

Информация о назначении судебного заседания размещена на официальном сайте Бейского районного суда Республики Хакасия в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Поскольку явка представителя административного ответчика в судебное заседание не признана обязательной, суд, руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившегося лица.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Согласно ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 3 ст. 2 Закона Республики Хакасия от 07.11.2014 № 84-ЗРХ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Хакасия», за сельскими поселениями Республики Хакасия закреплён вопрос местного значения - обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

При этом, в соответствии с ч. 2 ст. 19 ЖК РФ, муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно ч.ч. 1, 4, 9 ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учёт муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся также жилые помещения манёвренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определённому виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (ч. 2 ст. 92 ЖК РФ).

В силу ст. 95 ЖК РФ жилые помещения манёвренного фонда предназначены для временного проживания: 1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; 2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счёт кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; 3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; 3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; 4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Из совокупного толкования приведённых выше требований закона следует, что вопросы создания манёвренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления, то есть к компетенции администрации сельсовета.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Бейского района Республики Хакасия проведена проверка исполнения администрацией Сабинского сельсовета Бейского района Республики Хакасия жилищного законодательства.

Проверкой установлено, что в нарушение ч. 2 ст. 19, п. 1, 4, 9 ч. 1 ст. 14, п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ администрацией длительное время не исполняется возложенная на неё обязанность по созданию манёвренного жилищного фонда на территории Сабинского сельсовета Бейского района.

Негативными последствиями нарушения вышеназванных требований закона является невозможность реализации жилищных прав граждан, указанных в ст. 95 ЖК РФ, угроза нарушения прав граждан, проживающих в населённых пунктах Сабинского сельсовета Бейского района, что приводит к социальной незащищённости данной группы лиц, что в свою очередь является недопустимым.

Отсутствие на территории Сабинского сельсовета Бейского района манёвренного жилищного фонда нарушает права неопределённого круга лиц на обеспечение их конституционного права на жилище.

В обращении прокурора от ДД.ММ.ГГГГ указано, что прокуратурой проводится проверка исполнения законодательства, регламентирующего вопросы, связанные с переселением граждан из аварийного жилья.

Администрация Сабинского сельсовета сообщила, что на территории Сабинского сельсовета нет жилых помещений из манёвренного фонда.

Таким образом, суд находит, что вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении административным ответчиком требований жилищного законодательства, длительном неисполнении возложенной на него обязанности, и принимает во внимание отсутствие уважительных причин для неисполнения требований жилищного законодательства.

Суд находит обоснованными требования административного истца о признании бездействия администрации Сабинского сельсовета Бейского района Республики Хакасия по непринятию мер к созданию манёвренного жилищного фонда на территории муниципального образования Сабинского сельсовета Бейского района Республики Хакасия незаконным.

Принимая во внимание, что на момент рассмотрения административного дела сведений об устранении нарушений жилищного законодательства административным ответчиком не представлено, суд находит обоснованными требования административного истца, и считает необходимым возложить на административного ответчика указанную в административном исковом заявлении обязанность создать манёвренный жилищный фонд на территории муниципального образования.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования прокурора Бейского района Республики Хакасия подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание, что решение может быть исполнено только административным ответчиком, с учётом установленных обстоятельств, в соответствии со ст. 187 КАС РФ подлежит определению срок для исполнения решения суда - до ДД.ММ.ГГГГ, по мнению суда, является необходимым и достаточным для устранения нарушений жилищного законодательства.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 293, ст.175- 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Сабинского сельсовета Бейского района Республики Хакасия, выраженное в непринятии мер по созданию манёвренного жилищного фонда на территории Сабинского сельсовета Бейского района Республики Хакасия.

Обязать администрацию Сабинского сельсовета Бейского района Республики Хакасия создать манёвренный жилищный фонд на территории Сабинского сельсовета Бейского района Республики Хакасия в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Бейский районный суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия мотивированного решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Ю.В. Максимова

Мотивированное решение изготовлено и подписано 12.07.2024

Судья Ю.В. Максимова