Решение № 12-637/2025 от 19 июня 2025 г. по делу № 12-637/2025

12-637/2025

44RS0001-01-2025-003144-37


Р Е Ш Е Н И Е

г. Кострома 20 июня 2025 года

Судья Свердловского районного суда г. Костромы Молодова Е.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу представителя Администрации города Костромы Т на постановление заместителя начальника отделения заместителя старшего судебного пристава СОСП по КО Главного межрегионального (специализированного) Управления ФССП К. № 274 от 08.04. 2025 года, которым

Администрация г. Костромы, ИНН <***>, расположенная по адресу: <...> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отделения заместителем старшего судебного пристава СОСП по КО Главного межрегионального (специализированного) Управления ФССП К. № 274 от 08 апреля 2025 года Администрация г. Костромы признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Администрация признана виновной в том, что в срок до 07.03.2025 г., вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, не исполнила требование судебного пристава-исполнителя, требование исполнительного документа № о предоставлении 19. 04.2003 С года рождения, на основании договора найма специализированного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда г. Костромы, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, изолированное жилое помещение из муниципального специализированного жилищного фонда г. Костромы, расположенное на территории г. Костромы.

Будучи не согласным с вышеуказанным постановлением представитель Администрации г. Костромы Т обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить данное постановление и прекратить производство по делу. В обосновании указано, что грубо нарушены нормы КоАП РФ, не описано событие административного правонарушения. Реализация полномочий по предоставлению жилых помещений осуществляется Администрацией г. Костромы с учетом положений Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в пределах выделенных органами государственной власти Костромской области финансовых средств в виде субвенций. Доказательств того, что Администрации г. Костромы передано достаточное количество финансовых средств на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями, в материалы дела не представлено, в связи с чем, Администрация города не должна нести ответственность за ненадлежащее осуществление полномочий по предоставлению жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Главой Администрации г. Костромы неоднократно в адрес директора департамента строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области, директору департамента финансов Костромской области были направлены сведения о принятии решения суда с просьбой обеспечить надлежащее и своевременное финансирование по обеспечению С жилым помещением, данное обращение было оставлено без удовлетворения, в установленный судебным приставом срок, денежные средства в целях приобретения жилого помещения, в том числе С в адрес Администрации г. Костромы не поступили.

На протяжении ряда лет бюджет г. Костромы исполняется с дефицитом. Объем муниципального долга по состоянию на 01.06.2024 г. составляет 3 856 000 руб. Размер взысканных штрафов по состоянию на 13.09.2023 г. по ч. 1 и ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ на общую сумму составил 9 570 000 руб. и 17 500 000 руб. соответственно.

Также с 2017 г. Администрация г. Костромы на постоянной основе несет бремя расходов на реализацию переданных государственных полномочий на исполнение решений суда по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

По состоянию на 01.04.2025 г. в реестре 182 исполнительных производства, в том числе в отношении С (№). Денежных средств, предусмотренных муниципальному образованию на 2025 год, недостаточно для обеспечения С жилым помещением.

С момента переданных полномочий детям-сиротам по договорам социального найма всего предоставлено 182 жилых помещения, в том числе на текущий период 2025 г. планируется 45 жилых помещений.Законом Костромской области от 19.12.2022 г. № 297-7-ЗКО бюджету городского округа г. Костромы на 2025 г. предусмотрены средства субвенций в размере 152 777 400 руб. для приобретения специализированных жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которых достаточно для строительства (приобретения) 45 жилых помещений.

Администрацией г. Костромы также были приняты меры по исполнению судебных решений в судебном порядке путем направления в суд искового заявления о возложении на департамент финансов Костромской области обязанности по осуществлению финансирования на исполнение Администрацией г. Костромы государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями с учетом количества детей-сирот, которые являются взыскателями по исполнительным производствам, возбужденным в отношении Администрации г. Костромы.

Ссылаются на Постановление Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 г. № 13-П, полагают, что установленный СОСП по КО ГМУ ФССП срок для исполнения решения является неразумным, Администрацией своевременно предпринимались меры по надлежащему исполнению исполнительного документа, а решение суда было не исполнено в установленный срок в связи с обстоятельствами, не зависящими от должника.

С учетом изложенного полагают, что данные обстоятельства свидетельствуют об уважительности неисполнения Администрацией города Костромы решения Свердловского районного суда города Костромы №, у Администрации города Костромы в силу уважительных причин отсутствует возможность исполнения требования судебного пристава-исполнителя.Вопрос о наличии вины Администрации города Костромы в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ об административных правонарушениях, с учетом положений ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в обжалуемом постановлении не разрешен.

В судебное заседание представитель Администрации, лицо, вынесшее постановление об административной ответственности, потерпевший не явились, о месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении не поступало, суд считает возможным рассмотреть жалобу без участия представителя Администрации г. Костромы, должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, потерпевшего, не признает их участие обязательным.

Суд, исследовав доводы жалобы, обозрев направленные судебным приставом исполнителем подлинные материалы исполнительного производства, дело об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Согласно ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее – Федеральный закон № 229-ФЗ) установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории РФ. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством РФ. Аналогичная по своему содержанию норма закреплена в п. 1 ст. 14 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ "О судебных приставах".

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 229-ФЗ к исполнительным документам, направляемым (предъявляемым) судебному приставу-исполнителю, являются, в том числе, исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона № 229-ФЗ, судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 1).

В силу ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч. 1). При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (ч. 2).

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В судебном заседании установлено, что на основании исполнительного документа: исполнительного листа по делу № от 17.05.2022 г., выданного Свердловским районным судом г. Костромы-24 октября 2022 года, на основании решения вступившего в законную силу 26 сентября 2022 года муниципальное образование городского округа г. Кострома в лице Администрации г. Кострома было обязано предоставить С <дата> года рождения на основании договора найма специализированное жилое помещение, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории г. Костромы изолированное жилое помещение из муниципального специализированного жилищного фонда г. Костромы.

24.11.2022 года возбуждено исполнительное производство №57552/22/44001-ИП, которое направлено и получено должником.

19.01.2023 года было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и направлено в адрес должника, получено 20.01.2023 года

25.07.2023 года постановлением заместителя начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по КО ГМС УФССП №211 Администрация города Костромы признана виновной в совершении административного правонарушения по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение установленного в требовании судебного пристава исполнителя, содержащегося в исполнительном документе неимущественного характера, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора (требование от 10.05.2023 года со сроком исполнения до 03.07.2023 года), назначено наказание в виде штрафа 30 000 рублей. Постановление вступило в законную силу 31.10.2023, штраф уплачен 25.12.2023 года.

25.06.2024 года постановлением заместителя начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по КО ГМС УФССП № 399 Администрация города Костромы признана виновной в совершении административного правонарушения по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа (требование от 30.01.2024 года со сроком исполнения до 15.04.2024 года), назначено наказание в виде штрафа 50 000 рублей. Постановление вступило в законную силу 17.10.2024 г., штраф уплачен 09.12.2024 г.

10.02.2025 года в адрес Администрации г. Костромы вручено под штамп постановление от 31.01.2025 г. о назначении нового срока исполнения исполнительного документа, а именно в срок до 07.03. 2025 года исполнить судебное решение.

28.03.2025 года в связи с неисполнением требований исполнительного документа № года во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок после наложения административного штрафа в отношении Администрации г. Костромы составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

08.04.2025 года вынесено обжалуемое постановление, Администрация г. Костромы признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении, в том числе, должны быть указаны: сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Вместе с тем, в протоколе от 28.03.20205 г. и в постановлении об административном правонарушении от 08.04.2025 г. № 274 должностным лицом указано, что Администрация г. Костромы была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ -12.07.2023 г., и по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ -17.06.2024. Тогда как согласно представленным материалам дела Администрация г. Костромы была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ- 25.07.2023 года, после этого по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ- 25.06.2024 года.

В соответствии с ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе событие административного правонарушения. Протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое ему обвинение, выходить за пределы которого недопустимо.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

По смыслу закона описание события вмененного административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении должно соответствовать как фактическим обстоятельствам дела, так и представленным в деле доказательствам.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, составляет деяние, выраженное в неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Не смотря на то, что в протоколе от 28 марта 2025 года об административном правонарушении действия (бездействие) Администрации г. Костромы квалифицированы по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, судебным приставом-исполнителем объективная сторона правонарушения описана как неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что соответствует диспозиции ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, аналогичным образом описан состав административного правонарушения и в постановлении от 08 апреля 2025 года (лист 1 оборотная часть).

Таким образом, фактические обстоятельства дела судебным приставом-исполнителем в протоколе об административном правонарушении и обжалуемом постановлении отражены неверно. Оснований для признания указанных разночтений техническими ошибками у суда не имеется.

При таких обстоятельствах, вынесенное должностным лицом УФССП постановление нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение в административный орган, поскольку годовой срок привлечения к административной ответственности со дня совершения административного правонарушения, указанный в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, в настоящее время не истек.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника отделения заместителя старшего судебного пристава СОСП по КО Главного межрегионального (специализированного) Управления ФССП К. № 274 от 08 апреля 2025 года, по делу об административном правонарушении о привлечении Администрацию г. Костромы к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и наложении административного штрафа в размере 50 000 рублей – отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в СОСП по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП.

Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение 10 дней с момента получения.

Судья: Е.В. Молодова