Решение № 2-1030/2025 2-40/2026 2-40/2026(2-1030/2025;)~М-1021/2025 М-1021/2025 от 27 января 2026 г. по делу № 2-1030/2025

УИД №71RS0017-01-2025-001310-39


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 января 2026 г. п. Одоев Тульской области

ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Романовой И.А.,

при секретаре Остроуховой Е.Ю.,

с участием помощника прокурора Арсеньевского района тульской области Жукова М.В.,

представителя ответчика УМВД России по Тульской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-40/2026 по иску прокурора Арсеньевского района Тульской области в интересах ФИО3 к УМВД России по Тульской области по Тульской области о признании права на получение мер социальной поддержки,

установил:

прокурор Арсеньевского района Тульской области обратился в суд в интересах ФИО3 с иском к УМВД России по Тульской области по тем основаниям, что распоряжением Правительства РФ от 28.03.2023 №745-р в соответствии со ст. 7 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 и с учетом изменения радиационной обстановки и других факторов утвержден перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. В соответствии с этим перечнем пгт. Славный Арсеньевского района Тульской области отнесен к зоне проживания с льготным социально – экономическим статусом, образован из г. Тула -50, который ранее являлся <данные изъяты>. В соответствии с законом Тульской области от 09.06.2008 №1012-ЗТО «Об образовании и наделении статусом поселка городского типа географического объекта – административно – территориальной единицы на территории Арсеньевского района Тульской области» и Постановлением Правительства РФ от 08.12.2008 №923 «О присвоении наименований географическим объектам в Пермском крае и Тульской области» административное территориальное образование Тула-50 преобразовано в пгт. Славный. Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 №237-р (ред. от 25.04.1995) «Об утверждении перечня населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения» Стрикинский сельсовет и д. Прилепы (относящаяся к Стрикинскому сельсовету) относятся к территориям радиоактивного загрязнения, несмотря на то, что сам город, являвшийся <данные изъяты>, Тула-50 не был внесен в перечни населенных пунктов, находившихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, он территориально находился в указанной зоне. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 №1074 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» дер. Прилепы Арсеньевского района Тульской области относится к зоне проживания с льготным социально – экономическим статусом.

В ходе проверки установлено, что ФИО3 является пенсионером УМВД России по Тульской области, которая проживала на территории пгт. Славный (Тула-50) в период с 1993 по 1999, в настоящее время проживает на территории рп. Арсеньево Арсеньевского района, осуществляет трудовую деятельность в ГУ ТО «Комплексный центр социального обслуживания населения №7» с 27.02.2024 по настоящее время.

05.09.2025 она обратилась в МВД РФ по Тульской области с заявлением об оплате дополнительного оплачиваемого отпуска в соответствии с п. 4 ст. 19 Закона №1244-1, по результатам рассмотрения она получила отказ по тем основаниям, что пгт. Славный не был отнесен к зоне с льготным социально – экономическим статусом до 02.12.1995.

Однако у ФИО3, имеется удостоверение, из которого следует, что она проживает с 26.04.1986 в н.п. д. Прилепы (г. Тула-50) Арсеньевского района Тульской области, которая относится к зоне с правом на отселение (в настоящий момент к зоне с льготным социально – экономическим статусом) и имеет право на соответствующие компенсации и льготы.

В связи с этим просит суд: обязать УМВД России по Тульской области оплатить ФИО3 ежегодный оплачиваемый отпуск за 2025 в соответствии с п. 4 ст. 19 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В судебном заседании прокурор Жуков М.В. заявленные требования поддержал.

Лицо, в интересах которого подан иск, ФИО3, в судебное заседание не явилась, при том, что извещена надлежаще и своевременно.

Представитель ответчика УМВД России по Тульской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала относительно заявленных исковых требований, просила отказать в удовлетворении иска.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан, в том числе, о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав.

Согласно ст. 2 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» отношения, связанные с чернобыльской катастрофой, регулируются настоящим Законом, действующим законодательством Российской Федерации в части норм, не противоречащих настоящему Закону, и другими актами законодательства Российской Федерации, издаваемыми в соответствии с ними.

В соответствии со ст. 3 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

Согласно ст. 4 вышеуказанного Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 социальная поддержка граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, - система мер, обеспечивающая социальные гарантии гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, устанавливаемая настоящим Законом и другими федеральными законами.

Согласно п. 8 ч.1 ст. 13 вышеуказанного Закона к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии с ч. 1 и п. 2 ч. 2 ст. 19 Закона № 1244-1, гражданам, указанным в п. 8 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные п.п. 5, 7, 10 и 11 ч. 1 ст. 18 настоящего Закона.

Кроме того, на основании п.1, п. 2 ст. 19 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1, им гарантируется, в том числе, ежемесячная денежная компенсация при условии постоянного проживания до 2 декабря 1995 года, ежемесячная денежная компенсация работающим в организациях зоны независимо от организационно-правовой формы и формы собственности и занимающимся в указанной зоне предпринимательской деятельностью в соответствии с законодательством Российской Федерации при условии постоянного проживания (работы) до 2 декабря 1995 года.

Меры социальной поддержки, предусмотренные пп. 1 - 4 ч. 2 настоящей статьи, распространяются также на граждан, которые постоянно проживали (работали) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом до 1 января 1991 года, затем покинули ее в период до 2 декабря 1995 года и впоследствии (после 2 декабря 1995 года) вернулись на территорию указанной зоны на постоянное место жительства.

Согласно абз. 1 ст. 5.1 вышеуказанного Закона, предоставление, в том числе выплата и доставка, гражданам компенсаций и других выплат (за исключением предоставления компенсаций и других выплат, в том числе, сотрудникам органов внутренних дел, пенсионерам из числа этих лиц, в том числе работающим (независимо от места работы), предусмотренных п. 5 (в части дополнительного оплачиваемого отпуска), п. 1 и 2, абз.2 п. 3, п. 4, 6 и 7 ч.2 ст. 19, осуществляется Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом.

Согласно п. 6 Правил финансового обеспечения расходных обязательств РФ по возмещению вреда и предоставлению гражданам мер социальной поддержки, предусмотренных Законом РФ №1244-1 от 15.05.1991, Федеральным законом "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" и Федеральным законом "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", утвержденных Постановлением Правительства РФ №542 от 30.08.2005, финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации по возмещению вреда и предоставлению мер социальной поддержки, в том числе, сотрудникам органов внутренних дел, пенсионерам из числа этих лиц, в том числе работающим (независимо от места работы), подвергшимся радиационному воздействию, осуществляется в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете на соответствующий год федеральным органам исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба.

В соответствии с ч. 1 и п. 2 ч. 2 ст. 19 Закона № 1244-1, гражданам, указанным в п. 8 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные п.п. 5, 7, 10 и 11 ч. 1 ст. 18 настоящего Закона.

Кроме того, на основании п.4 ст. 19 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1, им гарантируется, в том числе, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работающим в зоне продолжительностью семь календарных дней без учета дополнительного отпуска за работу с вредными условиями труда при условии постоянного проживания (работы) до 2 декабря 1995 года.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что

ФИО3 является пенсионером УМВД России по Тульской области, которая проживала на территории пгт. Славный (Тула-50) в период с 1993 по 1999, в настоящее время проживает на территории рп. Арсеньево Арсеньевского района, осуществляет трудовую деятельность в ГУ ТО «Комплексный центр социального обслуживания населения №7» с 27.02.2024 по настоящее время.

05.09.2025 она обратилась в МВД РФ по Тульской области с заявлением об оплате дополнительного оплачиваемого отпуска в соответствии с п. 4 ст. 19 Закона №1244-1, по результатам рассмотрения она получила отказ по тем основаниям, что пгт. Славный не был отнесен к зоне с льготным социально – экономическим статусом до 02.12.1995.

Однако у ФИО3, имеется удостоверение, из которого следует, что она проживает с 26.04.1986 в н.п. д. Прилепы (г. Тула-50) Арсеньевского района Тульской области, которая относится к зоне с правом на отселение (в настоящий момент к зоне с льготным социально – экономическим статусом) и имеет право на соответствующие компенсации и льготы, что подтверждается письменными материалами дела.

Вышеуказанные обстоятельства о месте фактического проживания ФИО3 и периоде проживания стороной ответчика не оспариваются.

Перечни населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991 года № 237-р, Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 № 1074, Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 № 1582.

В соответствии со ст. 10 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 зона проживания с правом на отселение - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения и зоны отселения с плотностью загрязнения почв цезием-137 от 5 до 15 Ки/кв. км. Граждане, проживающие в населенных пунктах этой зоны, в которых среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр), и принявшие решение о выезде на другое место жительства, имеют право на возмещение вреда и меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом.

В соответствии со ст. 11 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр).

Пунктом 100 Перечня от 28.11.2014 № 958н указано, что в качестве документов, подтверждающих проживание и работу в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, принимаются: удостоверения установленного образца, документы, подтверждающие проживание в указанных зонах (регистрация по месту жительства или месту пребывания).

Территория Тульской области в Арсеньевском районе - пгт. Славный (Тула-50, д. Прилепы), признана территорией, подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, что подтверждается письмом эколого-радиологического комитета администрации Тульской области от 11.09.1997, так, Тула-50 (д. Прилепы) с 26.04.1986 относится к территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, уровень загрязнения от 5 до 15 Ки/кв. км, в соответствии с распоряжением Правительства РСФСР территория отнесена к третьей зоне проживания с правом на отселение, граждане, проживающие на данной территории, пользуются льготами.

В соответствии с Законом Тульской области от 9 июня 2008 года № 1012-ЗТО «Об образовании и наделении статусом поселка городского типа географического объекта - административно-территориальной единицы на территории Арсеньевского района Тульской области» и постановлением Правительства РФ от 8 декабря 2008 года № 923 административно-территориальное образование Тула-50 преобразовано в пгт Славный с территориальным статусом - городской округ.

Законом Тульской области от 16 ноября 2008 года № 1128-ЗТО «О преобразовании муниципальных образований на территории Арсеньевского района Тульской области» муниципальное образование Стрикинское Арсеньевского района преобразовано путем разделения его на муниципальное образование Стрикинское Арсеньевского района и муниципальное образование Славный; а также преобразовано муниципальное образование Арсеньевский район путем выделения из его состава муниципального образования Славный; муниципальное образование Славный наделено статусом городского округа; установлено, что в состав территории муниципального образования Славный входит населенный пункт - поселок городского типа Славный.

До 01.02.1998 применялся Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР №237-р от 28.12.1991, согласно которому к зоне проживания с правом на отселение относился населенный пункт д.Прилепы Арсеньевского района Тульской области.

С 01.02.1998 в Перечне населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 №1582 д.Прилепы отнесена к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Поселок городского типа Славный Арсеньевского района Тульской области впервые поименован в распоряжении Правительства РФ от 28.03.2023 № 745-р, вступившим в законную силу с 01.01.2024, - зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В ходе рассмотрения дела судом достоверно установлено, что истец была зарегистрирован и проживал на территории Тула-50, которая до 1998 являлась территорией <данные изъяты>, где <данные изъяты> которой, на данной территории создано административно-территориальное образование Тула-50, входящее в состав Тульской области, но не включенное в перечень объектов административно-территориальных образований Тульской области.

Административно-территориальное образование Тула-50 отнесено к близлежащему населенному пункту - д. Прилепы Арсеньевского района Тульской области, который имел статус зоны проживания с правом на отселение. Населению, проживающему на территории Тула-50 до 2003 года выплачивались компенсации и льготы согласно Закону РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС.

Невключение Тула-50 в Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, обусловлено нахождением на территории <данные изъяты>

Положениями ч. 11 ст. 24 Закона №1244-1 от 15.05.1991 предусмотрено, что гражданам, указанным в пунктах 6, 7, 9, 11 и 12 (кроме граждан, проходивших военную службу в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом) части первой статьи 13, имеющим право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации, выдаются специальные удостоверения единого образца, в которых указываются сроки пребывания указанных лиц в зонах радиоактивного загрязнения. В случае выезда граждан с территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом на новое место жительства им выдаются справки установленного образца.

Совместными приказом Приказ МЧС России N 228, Минздравсоцразвития России N 271, Минфина России N 63н от 11.04.2006 утвержден Порядок и условия оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, который устанавливает единые на всей территории Российской Федерации обязательные правила оформления и выдачи удостоверения гражданам, указанным в пунктах 6, 7, 9, 11 и 12 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации №1244-1 от 15.05.1991.

В соответствии с пунктом 2 вышеуказанного Порядка удостоверение выдается, в том числе, гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение.

В п. 109 Перечня №538н от 04.08.2021 указано, что постоянное проживание (период постоянного проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом №1244-1 от 15.05.1991, подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства).

В обоснование заявленных исковых требований истцом также представлены копии удостоверений, выданных как гражданину, подвергшемуся радиоактивному загрязнению вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, и дающие право компенсации и льготы, установленные Законом РФ №1244-1 от 15.05.1991.

Таким образом, имеются правовые основания полагать, что территория военного городка Тула-50 (муниципальное образование Славный и пгт Славный) являются одним и тем же населенным пунктом, подвергшимся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в период существования <данные изъяты> что также доказывается тем, что проживающим там гражданам выдавались удостоверения о правах на льготы в связи с радиоактивным загрязнением этой территории. При этом, исходя из анализа собранных по делу доказательств и содержащейся в них информации, указанный населенный пункт и обособленная территория на которой он расположен фактически были отнесены к зоне проживания с правом на отселение начиная с 26 апреля 1986 года, то есть с даты аварии на Чернобыльской АЭС и до 1 февраля 1998 года, то есть до даты, когда д. Прилепы Арсеньевского района Тульской области, к которой эта территория была привязана, изменила статус зоны загрязнения на зону с льготным социально-экономическим статусом, который до настоящего времени не изменился.

Установив, что ФИО3 зарегистрирована и фактически проживала в пгт. Славный, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором в её интересах требования являются обоснованными.

Основание отказа в назначении указанных мер социальной поддержки, изложенные в ответе УМВД, суд признает несостоятельным, нарушающим права заявителя, поскольку пгт Славный Арсеньевского района Тульской области признан с 26.04.1986 территорией, подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, граждане, проживающие на данной территории получали компенсации и льготы, установленные Законом №1244-1, в том числе ФИО3, фактически проживающая и работающая на протяжении длительного времени на территории, находящейся в зоне радиоактивного загрязнения (гор. Тула-50, пгт. Славный).

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Арсеньевского района Тульской области в интересах ФИО3 к УМВД России по Тульской области о признании права на получение мер социальной поддержки, удовлетворить.

Обязать УМВД России по Тульской области оплатить ФИО3 ежегодный оплачиваемый отпуск за 2025 в соответствии с п. 4 ст. 19 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через ФИО1 межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28.01.2026

Председательствующий