Решение № 2А-3681/2017 2А-475/2018 2А-475/2018(2А-3681/2017;)~М-3501/2017 М-3501/2017 от 13 февраля 2018 г. по делу № 2А-3681/2017

Дело № 2а-475/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 февраля 2018 года город Красноярск

Кировский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего Мугако М.Д.,

при секретаре Грецких М.С.,

с участием помощника прокурора Кировского района г. Красноярска Каплеева В.А.,

представителя Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Кировского района г. Красноярска в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту городского хозяйства администрации г. Красноярска, Муниципальному казенному учреждению города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности

УСТАНОВИЛ

Прокурор обратился в суд с административным иском, с учетом уточнения, о признании незаконным бездействия Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска, МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства», выразившегося в непринятии мер по надлежащему содержанию автомобильной дороги общего пользования по адресу ул. Семафорная, ул. Корнетова, ул. Коммунальная (в границах Кировского района г. Красноярка), возложении на ответчиков обязанности до 15.05.2018 устранить существующие недостатки в виде повреждения асфальтобетонного покрытия проезжей части и отклонения решетки ливневой канализации, отраженные в предписании № 17К-56 от 07.11.2017 на участках дорог по адресу: ул. Семафорная, ул. Корнетова, ул. Коммунальная (в границах Кировского района г. Красноярка). Требования мотивированы тем, что в рамках осуществления надзора за безопасностью дорожного движения проведена проверка на предмет обеспечения безопасности дорожного движения органами местного самоуправления на автомобильных дорогах, в ходе которой установлены нарушения требований ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». По итогам проверки МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» выдано предписание от 07.11.2017 № 17К-56 об устранении выявленных нарушений. Однако, требования предписания не исполнены.

Помощник прокурора в судебном заседании поддержала заявленные требования с учетом уточнения по основаниям и доводам, изложенным в иске, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска в судебном заседании возражала против возложения на департамент обязанности по устранению допущенных нарушений, поскольку он не является надлежащим ответчиком по делу.

Административный ответчик МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» в суд своего представителя не направил, извещен надлежащим образом, ранее представил отзыв на иск, согласно которому считал требования прокурора необоснованными, ссылаясь на отсутствие финансирования и необходимость возложения обязанностей, указанных в иске, на Департамент городского хозяйства.

Представители третьих лиц ОГИБДД МУ МВД России «Красноярское», МП «Специализированное автотранспортное предприятие», администрации г. Красноярска в суд не явились, извещены надлежащим образом.

На основании ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 13 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского округа.

Согласно ст. 34, 37 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

В соответствии с п. 1.1, 1.4, 2.5 Положения о департаменте городского хозяйства администрации г. Красноярска, утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска от 01.07.2011 № 84-р, департамент является органом администрации г. Красноярска, обладает правами юридического лица, его задачами являются организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 3.3.1, п. 3.3.4 вышеуказанного положения, департамент организует и координирует работу по капитальному строительству и ремонту, содержанию улично-дорожной сети и объектов внешнего благоустройства, осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах г. Красноярска.

Пунктом 3.10.13 положения на Департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска возложена обязанность по координации деятельности МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства».

Распоряжением администрации г. Красноярска от 25.04.2014 № 26-гх МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» определено ответственным за обеспечение ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения г. Красноярска в соответствии с требованиями технических регламентов и иных нормативных правовых актов, относящихся к обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 1.2 Устава МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» на данное учреждение возложены функции организации выполнения работ по капитальному ремонту, содержанию дорог в г. Красноярске, в том числе осуществление деятельности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на улично-дорожной сети г. Красноярска.

Из п. 2.2.1 Устава МКУ следует, что для осуществления этой деятельности МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» наделено полномочиями, в числе которых право заключать муниципальные контракты от имени муниципального образования г. Красноярска.

Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221 утвержден ГОСТ Р50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», устанавливающий перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности дорожного движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог.

Согласно п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Как следует из материалов дела, в нарушение требований пунктов 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 установлены следующие повреждения: ул. Семафорная, № повреждение асфальтобетонного покрытия проезжей части дороги возле крышек люков колодцев размерами: длина 0,8 м., ширина 0,7 м., глубина 0,06 м., длина 0,8 м., ширина 0,9 м., глубина 0,06 м.; ул. Семафорная, № повреждение асфальтобетонного покрытия проезжей части дороги размерами: длина 2,7 м., ширина 0,7 м., глубина 0,1 м., длина 1,7 м., ширина 1,1 м., глубина 0,08 м.; ул. Семафорная, № повреждение асфальтобетонного покрытия проезжей части дороги размерами: длина 1,3м., ширина 1,8 м., глубина 0,06 м.; ул. Семафорная, № повреждение асфальтобетонного покрытия проезжей части дороги размерам: длина 3,5 м., ширина 3,8 м., глубина 0,06 м.; ул. Семафорная, № повреждение асфальтобетонного покрытия проезжей части дороги размерами: длина 2,5 м., ширина 3,4 м., глубина 0,055 м., длина 1,5 м., ширина 1,2 м., глубина 0,07 м.; ул. Семафорная (со стороны пер. Вузовский, №) повреждение асфальтобетонного покрытия проезжей части дороги размерами: длина 0,4 м., ширина 0,8 м., глубина 0,06 м., просадка в месте расположения люка колодца на проезжей части дороги размерами: длина 0,7 м., ширина 0,7 м., глубина 0,07 м.; ул. Семафорная, № повреждение асфальтобетонного покрытия проезжей части дороги размерами: длина 1,8 м., ширина 0,8 м., глубина 0,07 м., длина 2,3 м., ширина 0,9 м., глубина 0,08 м.; ул. Семафорная, № просадка в месте расположения люка колодца на проезжей части дороги размерами: длина 0,7 м., ширина 0,7 м., глубина 0,07 м.; ул. Коммунальная, № повреждение асфальтобетонного покрытия проезжей части дороги размерами: длина 2,5 м., ширина 1,1 м., глубина 0,08 м., длина 1,6 м., ширина 1,4 м., глубина 0,1 м.; ул. Корнетова (со стороны ул. Московская, №) решетка ливневой канализации отклонена ниже уровня проезжей части на 5см.

Указанные повреждения актом о выявленных недостатках в эксплуатации состояния автомобильной дроги, составленном 25.10.2017 государственным инспектором надзора отделения дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Красноярское».

07.11.2017 в МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» врио главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по г. Красноярску и г. Дивногорску внесено представление № 17К-56 о необходимости устранения вышеуказанных повреждений покрытия частей дорог в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93.

До настоящего времени нарушения не устранены, представление не исполнено, что не оспаривается ответчиками.

Доводы представителя ответчика Департамента городского хозяйства о невозможности подтверждения данных недостатков в связи со снежным накатом на улицах города являются не состоятельными, поскольку недостатки подтверждены соответствующими актом и предписанием, достоверность которых сомнений не вызывает.

Несоответствие состояния дорожного покрытия требованиям ГОСТ не обеспечивает безопасность дорожного движения, уменьшает степень защищенности участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Учитывая, что ответственными за организацию дорожной деятельности, в том числе по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения в границах г. Красноярска являются МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» и Департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска, бездействие последних, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию автомобильных дорог общего пользования, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

Учитывая изложенное, иск подлежит удовлетворению.

Суд полагает необходимым установить срок для устранения повреждений дорожного покрытия автомобильных дорог до 01.07.2018, полагая его разумным и достаточным, с учетом климатических особенностей региона, возможности заключения муниципального контракта и выделения денежных средств из бюджета.

Довод представителя ответчика МКУ г. Красноярска «Управление дорог. инфраструктуры и благоустройства» об отсутствии бездействия с их стороны ввиду отсутствия финансирования суд не может принять во внимание, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию данных полномочий органов местного самоуправления с наличием у них для этого финансовой возможности. Каких-либо доказательств против иска указанным ответчиком суду не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска, МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства», выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию автомобильной дороги общего пользования по адресу ул. Семафорная, ул. Корнетова, ул. Коммунальная (в границах Кировского района г. Красноярка).

Возложить обязанность на Департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска, МКУ «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» в срок до 01.07.2018 устранить существующие недостатки в виде повреждения асфальтобетонного покрытия проезжей части и отклонения решетки ливневой канализации на участках дорог по адресу:

- ул. Семафорная, № повреждение асфальтобетонного покрытия проезжей части дороги возле крышек люков колодцев размерами: длина 0,8 м., ширина 0,7 м., глубина 0,06 м., длина 0,8 м., ширина 0,9 м., глубина 0,06 м.;

- ул. Семафорная, № повреждение асфальтобетонного покрытия проезжей части дороги размерами: длина 2,7 м., ширина 0,7 м., глубина 0,1 м., длина 1,7 м., ширина 1,1 м., глубина 0,08 м.;

- ул. Семафорная, № повреждение асфальтобетонного покрытия проезжей части дороги размерами: длина 1,3м., ширина 1,8 м., глубина 0,06 м.;

- ул. Семафорная, № повреждение асфальтобетонного покрытия проезжей части дороги размерам: длина 3,5 м., ширина 3,8 м., глубина 0,06 м.;

- ул. Семафорная, № повреждение асфальтобетонного покрытия проезжей части дороги размерами: длина 2,5 м., ширина 3,4 м., глубина 0,055 м., длина 1,5 м., ширина 1,2 м., глубина 0,07 м.;

- ул. Семафорная (со стороны пер. Вузовский, №) повреждение асфальтобетонного покрытия проезжей части дороги размерами: длина 0,4 м., ширина 0,8 м., глубина 0,06 м., просадка в месте расположения люка колодца на проезжей части дороги размерами: длина 0,7 м., ширина 0,7 м., глубина 0,07 м.;

- ул. Семафорная, № повреждение асфальтобетонного покрытия проезжей части дороги размерами: длина 1,8 м., ширина 0,8 м., глубина 0,07 м., длина 2,3 м., ширина 0,9 м., глубина 0,08 м.;

- ул. Семафорная, № просадка в месте расположения люка колодца на проезжей части дороги размерами: длина 0,7 м., ширина 0,7 м., глубина 0,07 м.;

- ул. Коммунальная, 2 № повреждение асфальтобетонного покрытия проезжей части дороги размерами: длина 2,5 м., ширина 1,1 м., глубина 0,08 м., длина 1,6 м., ширина 1,4 м., глубина 0,1 м.;

- ул. Корнетова (со стороны ул. Московская№) решетка ливневой канализации отклонена ниже уровня проезжей части на 5см.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, в Красноярский краевой суд через Кировский районный суд г. Красноярска.

Судья М.Д. Мугако