Решение № 2А-30/2024 2А-30/2024~М-275/2023 М-275/2023 от 7 февраля 2024 г. по делу № 2А-30/2024

Дело № 2а-30/2024

УИД 70RS0017-01-2023-000426-65


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Кривошеино 07 февраля 2024 года

Кривошеинский районный суд Томской области в составе

председательствующего судьи Серазетдинова Д.Р.,

при секретаре Сергун Н.А.,

с участием представителя административного истца –

помощника прокурора Кривошеинского района Семеновой О.С.,

представителя административного ответчика – ведущего

специалиста Администрации Кривошеинского сельского поселения ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению прокурора Кривошеинского района о признании незаконным бездействия Администрации Кривошеинского сельского поселения, обязании привести автомобильные дороги в соответствие с требованиями законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Кривошеинского района Томской области обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия Администрации Кривошеинского сельского поселения, обязании привести автомобильные дороги в соответствии с требованиями законодательства. Прокурор просит обязать Администрацию Кривошеинского сельского поселения (далее - Администрация) привести в соответствие с «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утверждённым приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, проезжую часть дороги по <адрес> в <адрес> Кривошеинского <адрес>.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой района по обращению граждан проведена проверка деятельности Администрации Кривошеинского сельского поселения при исполнении законодательства, регламентирующего безопасность дорожного движения, в ходе которой установлено наличие на покрытии проезжей части по <адрес> в <адрес> Кривошеинского <адрес> дефектов в виде выбоин, колейности, просадки, состояние которой не соответствует требованиям ГОСТа. Ссылаясь на Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», Приказ Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, которым утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», положения Устава Администрации Кривошеинского сельского поселения, также указал, что выявленные в ходе проверки нарушения создают затруднения для движения транспортных средств и могут явиться причиной дорожно-транспортного происшествия, а жизни и здоровью граждан может быть причинён вред. В связи с чем просит признать незаконным бездействие Администрации поселения, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения и обязать Администрацию Кривошеинского сельского поселения привести в соответствие с «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, дорожное полотно по <адрес> в <адрес> Кривошеинского <адрес> не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Также истцом представил акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлено нарушение требований к содержанию дорог. Административный истец указал, что им заявлены исковые требования в защиту неопределенного круга лиц.

В судебном заседании представитель административного истца поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просила исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО1 признала требования административного иска. Также пояснила, что в настоящее время приобретено 100 тонн щебеночно-песчаной смеси, планируется закупка дополнительного объема. Работы не проводились в связи с зимним периодом времени. В установленный в иске срок, необходимые мероприятия администрация поселения постарается выполнить.

Суд, изучив доводы административного истца, признание административным ответчиком заявленных требований, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему:

В соответствии с пунктом 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и на охрану здоровья.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частью первой статьи 39 КАС РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Федеральный закон № 196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В статье 2 Федерального закона № 196-ФЗ закреплены следующие основные термины: «безопасность дорожного движения» - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; «обеспечение безопасности дорожного движения» - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В силу части 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Данные полномочия осуществляются владельцами автомобильных дорог, которыми согласно пункту 7 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее Федеральный закон №257-ФЗ), является местная администрация, владеющая автомобильными дорогами на вещном праве.

В соответствии с пунктом 6 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. При этом пункт 6 статьи 3 указанного Федерального закона к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу пунктов 1, 2 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597- 2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017, Требования).

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Кривошеинского <адрес> в ходе проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ были выявлено наличие на покрытии проезжей части по <адрес> многочисленных дефектов в виде колейности, просадки, выбоин глубиной от 10 см и более 15 см. На покрытии проезжей части напротив <адрес> выбоины размером 15 см., напротив <адрес> - более 15 см., напротив <адрес> - 10 см. Указанное, подтверждается также фототаблицей к ату проверки.

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ, с целью устранения выявленных нарушений главе Кривошеинского сельского поселения вносилось представление, однако по результатам его рассмотрения к настоящему времени мер по устранению допущенных нарушений законодательства не принято.

Из ответа администрации Кривошеинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в настоящее время составлены дефектные ведомости и ведется работа по составлению локально- сметного расчета по ремонтным работам дорожного полотна по <адрес> в <адрес>. Ремонт дорожного полотна запланирован на 2024 год.

Как следует из ответа администрации Кривошеинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, администрацией поселения закуплена щебеночно-песчаная смесь для ремонта дорог на территории поселения, ремонт <адрес> запланирован на 3 квартал 2024 года.

Таким образом, установлено и не оспаривается административным ответчиком, что дорога по <адрес> имеет многочисленные дефекты в виде колейности, просадки, выбоин.

В силу пункта 4 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 16.09.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и абзаца 1 статьи 1 Закона Томской области от 17.11.2014 № 152-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, относится к вопросам местного значения поселения.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Устава администрации Кривошеинского сельского поселения, утвержденного решением Совета Кривошеинского сельского поселения Кривошеинского района Томской области 13.12.2005 № 22, к полномочиям Администрации Кривошеинского сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Неисполнение администрацией Кривошеинского сельского поселения установленных требований федерального законодательства по решению вопросов обеспечения безопасности дорожного движения нарушает права участников дорожного движения, круг лиц которых не ограничен, причинению вреда жизни и здоровью граждан.

В нарушение указанных требований законодательства дорога, расположенная по <адрес> имеет многочисленные дефекты в виде колейности, просадки, выбоин.

Таким образом, судом установлены основания для удовлетворения заявленного прокурором административного иска.

Срок обращения в суд прокурором не был нарушен.

Частью 9 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

В соответствии с положениями статьи 227 КАС РФ суд устанавливает срок для устранения допущенных нарушений прав неопределенного круга лиц, учитывая требования разумности.

В соответствии со ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Суд находит указанный административным истцом срок для исполнения решения суда – до 31.08.2024, разумным и достаточным, с учетом объема требуемых работ и сезонности их проведения.

В соответствии с пп.1 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Кривошеинского района Томской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Кривошеинского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения.

Обязать Администрацию Кривошеинского сельского поселения привести в соответствие с «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, дорожное полотно по <адрес> в <адрес> Кривошеинского <адрес> не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке Томский областной суд через Кривошеинский районный суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья Д.Р. Серазетдинов

Мотивированный текст решение изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Д.Р. Серазетдинов