Решение № 12-85/2017 от 28 марта 2017 г. по делу № 12-85/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об АП

г. Миллерово 29 марта 2017 года

Судья Миллеровского районного суда Ростовской области Копылов С.А., рассмотрев судебном заседании в зале суда

в присутствии <данные изъяты> ФИО1, защитника Шопиной А.Е.,

жалобу <данные изъяты> ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от 7 февраля 2017 года главного специалиста отдела контроля и государственного экологического надзора Минприроды Ростовской области - государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды ФИО2 в отношении <данные изъяты> ФИО1 по ст. 8.2 К РФ об АП,

УСТАНОВИЛ :

Постановлением от 7 февраля 2017 года главного специалиста отдела контроля и государственного экологического надзора Минприроды Ростовской области - государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды ФИО2 <данные изъяты> ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 8.2 К РФ об АП с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей.

Согласно тесту постановления, правонарушение, совершенное <данные изъяты> ФИО1, выразилось в том, что «представленные им на проверку материалы учета за 1, 2, 3 кварталы 2016 года образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, ведутся с нарушением требований п.1 ст.19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», согласно которому индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией, согласно приказу Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами».

Согласно п. 8 указанного приказа данные учета в области обращения с отходами должны содержать:

а) титульный лист, оформляемый в свободной форме;

б) данные у чета отходов, оформляемые в соответствии с приложениями 2, 3, 4 к Порядку учета в области обращения с отходами по итогам очередного квартала и очередного календарного года.

<данные изъяты> ФИО1 представлены данные учета только в соответствии с приложением № 4 к Порядку учета в области обращения с отходами «Данные учета в области обращения с отходами индивидуального предпринимателя (юридического лица)» (приложение 3 не заполнялось), по поводу передачи отходов (копия договора оказания услуг № 1 от 02.11.2015 с <данные изъяты> ФИО5, товарная накладная № 1 от 07.04.2016, № 2 от 18.04.2016, № 3 от 29.04.2016, грузополучатель <данные изъяты> ФИО5), которые должны оформляться в соответствии с приложением № 3 к Порядку учета в области обращения с отходами «Данные учета отходов, переданных от индивидуального предпринимателя (юридического лица)».

Кроме того, <данные изъяты> ФИО1 нарушил требования п. 4, 5 приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами» согласно которому учет в области обращения с отходами ведется на основании фактических измерений количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов. В случае невозможности произвести фактические измерения количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов, учет ведется на основании следующих источников: технической и технологической документации; бухгалтерской документации; актов приема-передачи; договоров. Учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.

Согласно представленным копиям товарных накладных № 1 от 07.04. 2016, № 2 от 18.04.2016, № 3 от 29.04.2016, отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные (код по ФККО №) переданы <данные изъяты> ФИО1 в количестве 15 753 кг <данные изъяты> ФИО5 Также, в представленных <данные изъяты> ФИО1 данных учета в соответствии с приложением № 4 к Порядку учета в области обращения с отходами «Данные учета в области обращения с отходами индивидуального предпринимателя (юридического лица)» факт передачи указанных отходов не отражен».

ФИО1 с данным постановлением не согласился, подал на него жалобу, в которой, не оспаривая факт выявленного правонарушения по существу, указал, что квалификацию его действии считает неправильной. Полагает, что его действия следовало квалифицировать по ст. 8.5 К РФ об АП.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал и пояснил, что его действия следовало квалифицировать, как сокрытие или искажение экологической информации, поскольку выявленное нарушение не связано непосредственно с действиями, указанными в диспозиции ст. 8.2 К РФ об АП: сбором, накоплением, использованием, обезвреживанием, транспортированием, размещением и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Имевшее место нарушение связано с неправильным учетом экологической информации, в связи с чем его действия следует переквалифицировать и снизить наказание согласно санкции ст. 8.5 К РФ об АП.

Представитель Минприроды Ростовской области в судебное заседание не явился, будучи уведомленным о месте и времени рассмотрения жалобы ФИО6, представил в суд отзыв, которым поддержал доводы, изложенные в постановлении по делу об АП, указал, что вынесенное в отношении <данные изъяты> ФИО6 постановление от 7.02.2017 года считает законным и обоснованным, просил оставить его без изменения.

Изучив доводы сторон, материалы дела об АП, суд находит жалобу ФИО6 не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 названного Федерального закона отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Положениями Федерального закона об отходах производства и потребления установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

Согласно статье 11 Федерального закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, в том числе, должны соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами; вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

В силу пункта 1 статьи 19 Федерального закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Нарушения указанного порядка, допущенные <данные изъяты> ФИО1, предусмотренные п. 4, 5, 8 приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами», зафиксированы в описательной части постановления по делу об Административном правонарушении, и заявителем не оспариваются.

При таких обстоятельствах выводы должностного лица о наличии в действиях <данные изъяты> ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 К РФ об АП являются верными.

Наказание, которое назначено <данные изъяты> ФИО1, находится практически в минимальных пределах санкции ст. 8.2 К РФ об АП, является соразмерным и справедливым.

Решение по делу принято уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Иных оснований для отмены либо изменения постановления суд не усматривает.

Руководствуясь ст. 30.6- 30.7 К РФ об АП, судья

РЕШИЛ :

Постановление по делу об административном правонарушении от 7 февраля 2017 года главного специалиста отдела контроля и государственного экологического надзора Минприроды Ростовской области - государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды ФИО2 в отношении <данные изъяты> ФИО1 по ст. 8.2 К РФ об АП оставить без изменения, а жалобу <данные изъяты> ФИО1 на указанное постановлении – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Ростовский областной суд с подачей жалобы через Миллеровский районный суд.

Судья С.А. Копылов