Решение № 2А-94/2017 2А-94/2017~М-93/2017 М-93/2017 от 6 ноября 2017 г. по делу № 2А-94/2017

Дело № 2а-94/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 ноября 2017 года город Полярный

Полярнинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Демчишина Д.В., при секретаре Нестеренко Е.А., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя командира войсковой части № ... ФИО2, военного прокурора - войсковая часть № ... подполковника юстиции ФИО3,рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № ... старшего мичмана запаса ФИО4 об оспаривании действий командиров войсковых частей № ..., № ... и начальника филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» (далее - ФЭС), связанных с исключением из списков личного состава воинской части,

установил:

приказом командира войсковой части № ... от 26 апреля 2017 г. № ..., с последующими изменениями приказами того же командира, ФИО4 с 18 августа 2017 г. исключен из списков личного состава воинской части (далее - списков части).

Считая свои права нарушенными, ФИО4 обратился в военный суд с административным исковым заявлением в котором указал, что незаконно был исключен из списков части без обеспечения жилым помещением по избранному месту жительства с формой обеспечения - жилищная субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия), в связи с чем, просит суд признать указанные действия незаконными и возложить на командира войсковой части № ... обязанность отменить приказ о его исключении из списков части.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования и пояснил, что исключение ФИО4 из списков части проведено незаконно, поскольку было проведено без предоставления ему жилищной субсидии для приобретения жилья в <адрес>, на что согласия не давал. При этом по месту прохождения военной службы ФИО4 и члены его семьи не обеспечены жильем для постоянного проживания. В рапортах на увольнение с военной службы административный истец просил направить его личное дело в отдел военного комиссариата Мурманской области по городам Полярный, Гаджиево и Снежногорск, что указывает на изъявление им желания реализовать своё право на получение жилищной субсидии для приобретения жилья по избранному после увольнения месту жительства, совпадающему с последним местом службы.

Представитель командира войсковой части № ... ФИО2 требования Алимкина не признала и пояснила, что действующее законодательство не содержит запрета на исключение из списков части военнослужащего, уже уволенного с военной службы без обеспечения субсидией.

Административный истец и начальник ФЭС, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, просили рассмотреть дело без их участия.

Командир войсковой части № ..., надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, о рассмотрении дела с его участием не просил.

Заслушав доводы участников процесса, исследовав представленные материалы дела и выслушав заключение военного прокурора, полагавшего необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований, военный суд приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, ФИО4, *** войсковой части № ..., дислоцированной в <адрес>, заключивший первый контракт о прохождении военной службы в июне 1994 г., имеющий общую выслугу более 20 лет, признанный не годным к службе в плавсоставе, не годным к службе с РВ, ИИИ, Б-годным к военной службе с незначительными ограничениями, отказавшись от прохождения военной службы на других должностях и в других воинских частях, 19 октября 2016 г., 16 февраля 2017 г. и 11 марта 2017 г. подал на имя командира войсковой части № ... рапорта о досрочном увольнении с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Согласно листам беседы от 19 декабря 2016 г. и 16 февраля 2017 г., ФИО4 был согласен на его увольнение с военной службы и исключение из списков части при условии обеспечения жилищной субсидией на приобретение или строительство жилья в <адрес>, а затем <адрес>.

Из поданного на имя командира войсковой части № ... рапорта о досрочном увольнении с военной службы от 11 марта 2017 г. следует, что ФИО4 избрал постоянное место жительства после увольнения с военной службы <адрес>.

Как следует из договора найма служебного жилого помещения от <дата> № ... и справки формы № ... от <дата>, ФИО4 по месту прохождения военной службы обеспечен служебной двухкомнатной квартирой, общей площадью 49 кв. м., в которой проживает совместно с женой и двумя детьми.

19 октября 2016 г. ФИО4 подал в уполномоченный жилищный орган заявление для принятия его на учет нуждающихся в жилых помещениях в <адрес> с формой обеспечения - жилищная субсидия.

Решением начальника отделения (территориального г. Гаджиево) ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. № ... ФИО4, с 27 октября 2016 г. принят на такой учет.

Приказом командующего Северным флотом от 25 марта 2017 г. № ... ФИО4 досрочно уволен с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями, его личное дело подлежит направлению в военный комиссариат Мурманской области по городам Полярный, Гаджиево и Снежногорск, а приказом командира войсковой части № ... от 26 апреля 2017 г. № ..., с изменениями, внесенными приказами того же командира от 7 июля 2017 г. № ..., от 24 июля 2017 г. № ... и от 31 августа 2017 г. № ..., ФИО4 с 18 августа 2017 г. исключен из списков личного состава воинской части.

Следовательно, суд приходит к выводу, что ФИО4 был установленным порядком признан нуждающимся в получении жилого помещения по избранному после увольнения месту жительства в <адрес>, отличному от места увольнения с военной службы.

При этом, утверждения представителя ФИО1 о необеспеченности ФИО4 жильем по месту военной службы противоречат вышеприведенным доказательствам.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти или федеральном государственном органе, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы, они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту жительства в порядке, предусмотренном п. 14 ст. 15 настоящего Федерального закона.

Данная правовая норма предусматривает предоставление жилых помещений отдельным категориям военнослужащих по месту их увольнения с военной службы.

Что касается военнослужащих, пожелавших реализовать своё право на получение жилых помещений по избранному после увольнения месту жительства, не совпадающему с последним местом службы, то в п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» для них установлен особый порядок предоставления жилых помещений, который направлен, в первую очередь, на реализацию конституционного права на выбор места жительства, гарантированного ст. 27 Конституции Российской Федерации.

Так, из п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» следует, что обеспечение жильем таких военнослужащих - граждан и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения. Документы о сдаче жилых помещений и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Указанные правовые нормы не содержат запрета на увольнение и исключение из списков части военнослужащего в случае обеспечения его жильем по месту службы, в том числе, если он признан нуждающимся в получении жилого помещения по избранному после увольнения месту жительства.

Кроме того, из анализа вышеприведенных правовых норм следует, что закон устанавливает запрет на увольнение военнослужащих при определенных обстоятельствах, а ограничений, связанных с невозможностью исключения уже уволенных с военной службы военнослужащих из списков части, обеспеченных по месту военной службы жилыми помещениями, не предусмотрено.

Аналогичный подход сформулирован в п. 17 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. № 1237.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» выплата жилищной субсидии является одной из форм реализации прав военнослужащих на жилище, в том числе в порядке, установленном в п. 14 ст. 15 названного закона, равнозначной по правовым последствиям иным способам предоставления жилых помещений - в виде жилых помещений в натуре в собственность или по договору социального найма.

При таких данных, оснований для оставления уволенного с военной службы ФИО4 в списках части не имелось, а непредоставление ему жилищной субсидии (как формы реализации права на жилье) при обеспеченности по месту службы служебным жилым помещением по установленным нормам и нахождении ни учете нуждающихся в жилых помещениях по избранному месту жительства само по себе не являлось препятствием для его исключения из списков части.

По другим основаниям приказ об исключении из списков части ФИО4 не оспаривает.

Таким образом, нельзя признать нарушенным установленное п. 14 ст. 15 и п. 1 ст. 23 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» право Алимкина на обеспечение жильем, вследствие чего его требования об отмене оспариваемого приказа в связи с необеспечением жилищной субсидией, не основаны на нормах закона.

Утверждения представителя ФИО1 о том, что ФИО4 избрал <адрес> местом постоянного жительства после увольнения с военной службы, не нашли своего подтверждения, поскольку полностью опровергаются приведенными выше доказательствами.

Кроме того, в соответствии с пп. «в», «д» п. 50 Постановления Правительства РФ от 27 ноября 2006 г. № 719 «Об утверждении Положения о воинском учете» граждане, подлежащие воинскому учету, обязаны: явиться при увольнении с военной службы в запас Вооруженных Сил Российской Федерации в 2-недельный срок со дня исключения из списков части в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства для постановки на воинский учет; сняться с воинского учета при переезде на новое место жительства или место пребывания (на срок более 3 месяцев) и встать на воинский учет в 2-недельный срок по прибытии на новое место жительства, место пребывания.

В силу абз. 3 п. 1 ст. 10 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны при исключении их из списков части в связи с увольнением с военной службы в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, явиться в двухнедельный срок со дня наступления указанных событий в военный комиссариат для постановки на воинский учет.

Исходя из совокупного толкования приведенных норм, ФИО4 после увольнения с военной службы в запас необходимо было явиться в военный комиссариат по месту его регистрации для постановки на воинский учет. Поскольку на момент увольнения с военной службы и исключения из списков части ФИО4 был зарегистрирован и проживал в <адрес>, регистрации в другом населенном пункте не имел, то личное дело административного истца подлежало направлению в военный комиссариат по месту его регистрации.

Таким образом, требования Алимкина не основаны на нормах закона и удовлетворению не подлежат.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 174-180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО4 - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором, участвующим в деле, принесено представление, в Северный флотский военный суд через Полярнинский гарнизонный военный суд в течение месяца.

Председательствующий по делу Д.В. Демчишин