Решение № 2-609/2020 2-609/2020~М-141/2020 М-141/2020 от 6 июля 2020 г. по делу № 2-609/2020

№


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«7» июля 2020 года г. Тамбов

Тамбовский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Дробышевой Е.В.,

при секретаре Шебуняевой Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации <адрес>, администрации Комсомольского сельсовета <адрес> об устранении нарушенных прав,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации <адрес> об устранении препятствий в проживании в жилом помещении по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>. В заявлении истец указывает, что вдоль <адрес> со стороны жилого <адрес>А по <адрес>, <адрес><адрес>, расположена разрушенная КНС. Территория КНС затоплена и загрязнена фекальными сточными водами из разрушенной системы канализации. В связи с этим в воздухе на протяжении последних трех лет стоит резкий запах фекальных сточных вод, который также проникает в квартиры жителей дома, в котором проживает истец. В связи с этим нарушаются права истца на благоприятную окружающую среду. Жители дома обращались неоднократно в органы местного самоуправления, в Управление Роспотребнадзона и прокуратуру, но до настоящего времени канализация не устранена.

В ходе рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Комсомольского сельсовета <адрес>.

Истец, уточнив исковые требования, просит обязать администрацию <адрес> и администрацию Комсомольского сельсовета <адрес> в солидарном порядке произвести очистку от канализационных сточных вод на территории в районе КНС вдоль <адрес> со стороны жилого <адрес> по <адрес>, <адрес><адрес>, а также демонтировать разрушенную канализационную насосную станцию, расположенную на указанной территории. В обоснование требования о применении солидарной ответственности истец ссылается на положения Закона об организации местного самоуправления и на уставы указанных органов местного самоуправления.

В судебном заседании истец ФИО1 требования поддержала по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель администрации <адрес> по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований в отношении администрации района, поскольку обязанность по устранению канализационных отходов (водоотведение) законом возложена на органы местного самоуправления поселения, в данном случае на администрацию Комсомольского сельсовета.

Представитель администрации Комсомольского сельсовета в судебное заседание не явился, в суд поступило ходатайство от главы администрации о рассмотрении дела в его отсутствии и о признании иска.

Представители третьих лиц – Управления Роспотребнадзора, Управления ТЭК и ЖКХ, администрации Тамбовской области, АО «Тамбовская земля», УЭСК «Коммунальник» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и ст. 8 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно пункту 5 статьи 2 Жилищного кодекса РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.

На основании пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ст. 288 ГК РФ собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением.

В силу ч. 4 ст. 17 ЖК РФ пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Из материалов дела следует, что сооружение - канализационная насосная станция 1-го этапа с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <адрес>, д.<адрес> Слобода, назначение 10-3 протяженность 850 м., расположена на земельных участках кадастровыми номерами: №

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, является муниципальной собственностью администрации Комсомольского сельского совета Тамбовского района Тамбовской области с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч.1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся:

1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации;

3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации;

4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов;

5) утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ;

6) согласование инвестиционных программ;

8) принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

9) заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

9.1) установление нормативов состава сточных вод;

10) иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (часть 1.1).

Согласно п.4 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (Далее – Закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи) (часть 3).

Вопросы местного значения муниципального района определены в ст.15 Закона №131-ФЗ.

В соответствии с положениями п.1 ст. 12 Закона Тамбовской области от 25 февраля 2017 г. N 86-З "Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Тамбовской области" ) за сельскими поселениями Тамбовской области, наряду с вопросами местного значения установленными частью 3 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", закреплена организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п.4 ст. 8 Устава Комсомольского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области (принят решением Комсомольского сельского Совета народных депутатов Тамбовского района Тамбовской области от 18 сентября 2019 г. N 78). К вопросам местного значения сельсовета относится организация в границах сельсовета электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений ч.1 п. 4.3 ст. 17 Закона №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

Из материалов дела усматривается, что на основании поручения Управления Роспотребнадзора по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ было проведено санитарно-эпидемиологическое обследование территории КНС по <адрес> мкр.Слобода д.Крутые <адрес>, в присутствии заявителя Антониной В.Н.

В акте обследования от ДД.ММ.ГГГГ помощником врача ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» ФИО3 указано, что на момент обследования установлено: здание КНС разрушено, обнаружены отдельные элементы строительных конструкций; на месте КНС – образовался большой заболоченный участок территории, поросший сине-зелеными водорослями, травой, на водной поверхности отмечается бурление поступающей канализационной воды от жилых домов. Из образовавшегося заболоченного участка сточные воды растекаются по рельефу местности и вдоль автодороги по <адрес>.

Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» от 30.04.2019г. №.Э.КГ, содержание территорий на месте расположения КНС, территорий вдоль автодороги по <адрес> в районе жилых домов №, №, №а по <адрес> мкр.Слобода д.Кр.<адрес> не соответствуют п.2.1.1 СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», п.3.2 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения», п.3.1 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы» в части затопления и загрязнения территорий населенных мест хоз.фекальными сточными водами из системы канализации.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон о благополучии населения) среда обитания человека - совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека; вредное воздействие на человека - воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений; благоприятные условия жизнедеятельности человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека (безвредные условия) и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека; безопасные условия для человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует опасность вредного воздействия ее факторов на человека.

В силу абзаца второго ст. 8 Закона о благополучии населения граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно ст. 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", части 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

В данном случае материалами дела подтвержден факт нарушения прав истца на благоприятную окружающую среду, поскольку образовавшейся на месте КНС большой заболоченный участок территории, поросший сине-зелеными водорослями, травой, с бурлением от поступающей канализационной воды от жилых домов, влечет загрязнение окружающей среды. Кроме того, как установлено Управлением Роспотребнадзора, из образовавшегося заболоченного участка сточные воды растекаются по рельефу местности и вдоль автодороги по <адрес>.

Анализируя положения действующего законодательства, а также исходя из обстоятельств, установленных решением Тамбовского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ №, вступившим в законную силу, которым установлено, что ответственность по рассматриваемому факту не подлежит возложению на администрацию Тамбовского района, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению к администрации Комсомольского сельсовета, к компетенции которой отнесены организация в границах поселения водоотведения, создание условий для бытового обслуживания и организация благоустройства территории поселения. Вместе с тем, Законом об организации местного самоуправления не предусмотрена солидарная ответственность органов местного самоуправления поселения и муниципального района, их ответственность разграничена.

Так, в соответствии со статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Положениями пункта 4 части 1 статьи 14, пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения поселения и городского округа относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Пунктом 1 части 1 статьи 6 указанного Федерального закона от 7 декабря 2011 года N416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу части 5 статьи 8 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления поселения, городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Таким образом, в силу вышеприведенных правовых норм органы местного самоуправления поселения обязаны организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию системы сетей и сооружений водоотведения, в том числе, бесхозяйных систем водоотведения, а также обеспечить признание права муниципальной собственности на бесхозяйные системы водоотведения.

Учитывая, отсутствие собственника, суд приходит к выводу, что канализационная сеть водоотведения и канализационная насосная станция, о которой идет речь в исковом заявлении, является бесхозяйным объектом.

Поскольку из содержания пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, так как законодателем не указаны иные участники гражданского оборота, имеющие на это право, обязанность по осуществлению действий по постановке на учет бесхозяйных участков канализационных сетей, суд приходит к выводу о возложении обязанности по устранению выявленных нарушений в области соблюдения законодательства об охране окружающей, на администрацию Комсомольского сельсовета.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к администрации Комсомольского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области удовлетворить.

Обязать администрацию Комсомольского сельсовета <адрес> произвести очистку от канализационных сточных вод территорию в районе КНС вдоль <адрес> со стороны жилого <адрес><адрес><адрес>, а также демонтировать разрушенную канализационную насосную станцию, расположенную на указанной территории.

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к администрации <адрес> отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Тамбовский районный суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Решение вынесено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья - Е.В.Дробышева