Решение № 2А-9/2017 2А-9/2017~М-7/2017 М-7/2017 от 13 марта 2017 г. по делу № 2А-9/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 марта 2017 года

город Гаджиево

Гаджиевский гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Ерёмина Д.В., при секретаре Черняк В.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 0000 капитана юстиции ФИО1 об оспаривании действий Министра обороны Российской Федерации, заместителя председателя Следственного комитета России - руководителя Главного военного следственного управления Следственного комитета России и руководителя военного следственного управления Следственного комитета России по Северному флоту, связанных с переводом из Следственного комитета России в Вооружённые силы России с последующим увольнением с военной службы и исключением из списков личного состава военного следственного отдела Следственного комитета России по Гаджиевскому гарнизону,

установил:

в своем заявлении административный истец просит признать незаконными действия заместителя председателя Следственного комитета России - руководителя Главного военного следственного управления (далее - руководитель ВСУ России), связанные с направлением в адрес Министра обороны России представления от дд.мм.гг. о его переводе из Следственного комитета России в Вооруженные силы России и о зачислении в распоряжение командующего Северным флотом, действия Министра обороны России, связанные с принятием решения и изданием приказа от дд.мм.гг. № (…) о зачислении административного истца в распоряжение командующего Северным флотом, а также принятием решения и изданием приказа от дд.мм.гг. № (…) об увольнении ФИО1 с военной службы, действия руководителя военного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Северному флоту (далее - руководитель ВСУ СФ) связанные с изданием приказа от дд.мм.гг. №(…) об исключении административного истца с дд.мм.гг. из списков личного состава военного следственного отдела Следственного комитета России по Гаджиевскому гарнизону и о направлении в распоряжение командующего Северным флотом.

В развитие своих требований ФИО1 просит возложить на Министра обороны России обязанность отменить §1 приказа от дд.мм.гг. № (…) озачислении ФИО1 в распоряжение командующего Северным флотом и §12 приказа от дд.мм.гг. № (…) об увольнении его с военной службы, руководителя ВСУ России обязать отозвать представление от дд.мм.гг. о переводе ФИО1 из Следственного комитета России в Вооружённые Силы Российской Федерации, а руководителя ВСУ СФ обязать отменить § 5 приказа от дд.мм.гг. № (…) об исключении административного истца из списков личного состава военного следственного отдела Следственного комитета России по Гаджиевскому гарнизону.

Извещённый надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела ФИО1 в судебное заседание не явился и, сославшись на занятость, просил рассмотреть административное исковое заявление в его отсутствие.

Представитель Министра обороны России ФИО2 в судебное заседание не прибыл, в своих письменных возражениях требования ФИО1 не признал, просил в полном объёме отказать в их удовлетворении, а дело рассмотреть без его участия.

Представитель руководителя ВСУ России и ВСУ СФ полковник юстиции ФИО3 требования ФИО1 также не признал, пояснив, что военная служба в Следственном комитете России предусмотрена только с дд.мм.гг., а до этого времени все воинские должности Следственного комитета были включены в штатную численность Вооружённых Сил России, в которых и проходил военную службу ФИО1. Учитывая, что после дд.мм.гг. он также не был включён в штатную численность Следственного комитета, административный истец продолжал оставаться военнослужащим Министерства обороны России, в связи с чем все мероприятия связанные с его увольнением, должны производиться воинскими должностными лицами Министерства обороны России.

Выслушав объяснения представителя ответчиков, изучив и исследовав материалы дела, необходимо прийти к следующим выводам.

Порядок прохождения военной службы в Следственном комитете России в соответствии с п. 4 ст. 15 Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 403-ФЗ «О следственном комитете Российской Федерации» (далее - ФЗ «О следственном комитете») определяется Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - ФЗ «О воинской обязанности и военной службе») с учётом особенностей, предусмотренных ФЗ «О Следственном комитете» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Офицеры военных следственных органов Следственного комитета, как предусмотрено п. 3 ст. 39 ФЗ «О Следственном комитете», имеют статус военнослужащих, проходят военную службу в соответствии с ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», обладают правами, установленными Федеральным законом от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - ФЗ «О статусе военнослужащих) и ФЗ «О Следственном комитете», правовые гарантии и компенсации им предоставляются по их выбору, либо по основаниям, предусмотренным ФЗ «О статусе военнослужащих», либо ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации».

В п. 4 ст. 39 ФЗ «О Следственном комитете» определено, что перевод военнослужащего военных следственных органов Следственного комитета к новому месту военной службы осуществляется в соответствии с Положением о порядке прохождения военной службы.

В силу п. 1 ст. 2 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» военная служба ? особый вид федеральной государственной службы, исполняемой в том числе и в военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 42 этого же закона военнослужащий может проходить военную службу не на воинских должностях в случае нахождения в распоряжении командира (начальника) в связи с проведением организационно-штатных мероприятий, а как следует из п. 2 ст. 44 военнослужащие в порядке, определённом «Положением о порядке прохождения военной службы», утверждённым Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999г. № 1237 ( далее - Положением), могут быть переведены для дальнейшего прохождения военной службы как из Вооружённых Сил Российской Федерации в федеральный орган исполнительной власти или федеральный государственный орган, в которых настоящим федеральным законом предусмотрена военная служба, так и обратно, в Вооружённые Силы Российской Федерации, из федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа. При этом под. «а» и «е» п. 1 ст. 15 Положения предусматривают, что военнослужащий может быть переведён к новому месту военной службы из одной воинской части в другую ( в том числе находящуюся в другой местности) в пределах Вооружённых Сил Российской Федерации (других войск, воинских формирований или органов) в том числе по служебной необходимости или в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Для решения вопросов дальнейшего прохождения военной службы на основании ст. 13 Положения военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, могут быть зачислены в распоряжение, как правило, ближайшего прямого командира (начальника), имеющего право издания приказов, должностным лицом, имеющим право назначения на воинскую должность, которую замещает указанный военнослужащий, при этом зачисление военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в распоряжение командира (начальника) допускается в случае освобождения от воинской должности (должности) в связи с проведением организационно-штатных мероприятий, а также при невозможности своевременного исключения военнослужащего, уволенного с военной службы, из списков личного состава воинской части в случаях, предусмотренных Федеральным законом.

В соответствии с пунктами 2, 9, 10 «Положения о Министерстве обороны Российской Федерации», утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. № 1082 «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации», Минобороны России является органом управления Вооружёнными Силами Российской Федерации. Минобороны России возглавляет Министр обороны Российской Федерации, которому непосредственно подчиняются Вооружённые Силы и который, наряду с другими полномочиями, решает вопросы прохождения военной службы военнослужащими Вооружённых Сил России.

Прохождение с 1 января 2017 г. военной службы военнослужащими военных следственных органов в Следственном комитете Российской Федерации предусмотрено ст. 14 Федерального закона от 4 июня 2014 г. №145-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам военной службы в органах военной прокуратуры и военных следственных органах» (далее - ФЗ № 145). При этом, как видно из пп. 1 и 2 ст. 36 этого же закона, численность военнослужащих и гражданского персонала военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации с 1 января 2017 г. исключается из численности Вооруженных Сил России и включается в штатную численность следственных органов Следственного комитета России, при этом военнослужащие и гражданский персонал органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации продолжают проходить службу (работать) на замещаемых (занимаемых) должностях без переаттестации и переназначения.

Штатная численность военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации определена Указом Президента Российской Федерации от 14 января 2011 № 38 (в редакции Указа Президента России от 22.12.2016 № 703) от 22.12.2016) "Вопросы деятельности Следственного комитета Российской Федерации» в количестве 2466 единиц, в том числе военнослужащих в количестве 2032 человека.

Как видно из послужного списка, копия которого имеется в материалах административного дела, ФИО1 с дд.мм.гг. по дд.мм.гг. проходил военную службу на различных должностях в органах военной прокуратуры и военных следственных органах Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, последней из которых была должность следователя военного следственного отдела Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по гарнизону Гаджиево Северного флота.

Согласно приказу руководителя ВСУ России от дд.мм.гг. № (…) ФИО1 освобождён от занимаемой должности следователя военного следственного отдела Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по гарнизону Гаджиево Северного флота в связи с проведением организационно-штатных мероприятий и зачислен в распоряжение руководителя ВСУ СФ с дд.мм.гг. для решения вопроса дальнейшего прохождения военной службы.

Из рапорта административного истца от дд.мм.гг. на имя руководителя ВСУ СФ и копии листа беседы с ним от этого же числа усматривается, что он просит ходатайствовать перед вышестоящим командованием о досрочном увольнении с военной службы в связи с проведением организационно-штатных мероприятий, кроме того, он просит не увольнять его с военной службы до получения им жилья.

Согласно представлению руководителя ВСУ СФ от дд.мм.гг. ФИО1 на основании его рапорта представлен к увольнению с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Как следует из решения ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от дд.мм.гг. № (…), ФИО1 на семью из 3 человек выделено жилое помещение по адресу: <...>.

Из рапорта ФИО1 от дд.мм.гг. на имя руководителя ВСУ СФ видно, что он поменял своё мнение и желает продолжить прохождение военной службы в военных следственных органах следственного комитета Российской Федерации.

Из копии представлений руководителя ВСУ СФ от дд.мм.гг. и руководителя ВСУ России от дд.мм.гг. следует, что ФИО1, состоящий в распоряжении руководителя ВСУ СФ, представляется к зачислению в распоряжение Министра обороны Российской Федерации.

Соответствующими выписками из приказов Министра обороны Российской Федерации от дд.мм.гг. №№ (…) и (…) ФИО1 зачислен в распоряжение Командующего Северным флотом и уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Выписками из приказов руководителя ВСУ СФ от дд.мм.гг. № (…) и от дд.мм.гг. № (…), а также командующего Северным флотом от дд.мм.гг. № (…) подтверждается, что ФИО1 с дд.мм.гг. исключён из списков личного состава военного следственного отдела следственного комитета России по Гаджиевскому гарнизону и зачислен в списки личного состава войсковой части 0000.

С учётом вышеизложенного необходимо прийти к выводу, что ФИО1 по состоянию на дд.мм.гг. в связи с проведением организационно-штатных мероприятий находился в распоряжении руководителя ВСУ СФ вне штатной численности этого управления и подчинённых ему отделов исключительно с целью обеспечения реализации его социальных гарантий перед увольнением с военной службы. Поэтому ФИО1 с дд.мм.гг., в отличие от должностных лиц ВСУ, в соответствии с ФЗ - 145 и Указом Президента Российской Федерации от 14 января 2011 № 38 (в редакции Указа Президента России от 22.12.2016 № 703 от 22.12.2016) «Вопросы деятельности Следственного комитета Российской Федерации» не исключался из численности Вооружённых Сил Российской Федерации и не включался в штатную численность следственных органов Следственного комитета России, а продолжил проходить военную службу в Вооружённых Силах Российской Федерации.

Поскольку действующее законодательство Российской Федерации, регулирующее вопросы прохождения военной службы, прямо предусматривает возможность зачисления военнослужащего, ранее зачисленного в распоряжение одного воинского начальника, в распоряжение другого воинского должностного лица, а Министр обороны России и, в дальнейшем, командующий Северным флотом обладают правом решения вопросов прохождения военной службы административным истцом, вопреки его утверждению отсутствуют основания для признания незаконными действий воинских должностных лиц, связанных с переводом ФИО1 из Следственного комитета России в Вооружённые Силы Российской Федерации, исключением из списков личного состава военного следственного отдела Следственного комитета Российской Федерации по Гаджиевскому гарнизону, увольнением с военной службы и зачислением в распоряжение командующего Северным флотом, а так же списки личного состава войсковой части 0000.

Довод административного истца о том, что после исключения его из списков личного состава военного следственного отдела Следственного комитета Российской Федерации по Гаджиевскому гарнизону ему будет выплачено единовременное пособие при увольнении с военной службы в меньшем размере, в настоящее время учитываться не может поскольку в материалах дела имеются выписки из соответствующих приказов об установлении ФИО1 окладов денежного содержания в прежнем (сохранённом) размере, выходное пособие при увольнении им с военной службы им ещё не получено, а из списков личного состава воинской части он не исключён.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 174-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления военнослужащего войсковой части 0000 капитана юстиции ФИО1 об оспаривании действий Министра обороны Российской Федерации, заместителя председателя Следственного комитета России - руководителя главного военного следственного управления Следственного комитета России и руководителя военного следственного управления Следственного комитета России по Северному флоту, связанных с переводом из следственного комитета России в Вооружённые силы России с последующим увольнением с военной службы и исключением из списков личного состава военного следственного отдела Следственного комитета России по Гаджиевскому гарнизону, ? отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Гаджиевский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия судом.

Председательствующий по делу

Д.В. Еремин