Решение № 2А-552/2018 от 1 ноября 2018 г. по делу № 2А-552/2018

Дело № 2А-552/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 ноября 2018 года село Варна

Варненский районный суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Поздеевой Ю.А.,

при секретаре судебного заседания Файзулиной Г.И.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, прокурора Варненского района Ковалева А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Красноармейское» к администрации Катенинского сельского поселения о признании недействительным постановления главы Катенинского сельского поселения, возложении обязанности осуществить демонтаж дорожных знаков,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Красноармейское» с учетом уточнения обратилось в суд с административным иском к администрации Катенинского сельского поселения о признании недействительным постановления главы Катенинского сельского поселения, возложении обязанности осуществить демонтаж дорожных знаков «Движение грузовых автомобилей запрещено», установленных в п. Комсомольский Варненского муниципального района Челябинской области на въезде в населенный пункт, на пересечении улиц Мира и Труда, на участке улицы Степной.

В обоснование заявленных требований указали, что ООО «Красноармейское» является сельскохозяйственным предприятием, постоянно осуществляющим экономическую деятельность на территории Варненского района Челябинской области. Производственные объекты ООО «Красноармейское», включая склады хранения сельскохозяйственной продукции, располагаются, в том числе, на территории внутри границ п. Комсомольский Варненского района. Так, в непосредственной близости от населенного пункта размещены переоборудованное под склад хранения зерна нежилое здание-коровник, расположенное по адресу: Челябинская область, Варненский район, в 820 м. на юго-восток от ориентира <...>, а также сооружение -асфальтовая площадка - зерноток, расположенное по адресу: Челябинская область, Варненский район, в 267 м. на северо-запад того же ориентира. В течении многих лет осуществляется проезд грузового автотранспорта и самоходных машин административного истца к данным производственным объектам по автодороге, расположенной в черте п. Комсомольский. Такая схема организации движения транспортных средств и самоходных машин сложилась с учетом географических особенностей местности, а также требований законодательства в области безопасности дорожного движения. При этом иных схем движения автотранспорта к объектам производственного назначения ООО «Красноармейское» не предусмотрено ввиду отсутствия других подъездных путей, приспособленных для организации дорожного движения. Ежегодно, в весенний период для выполнения сезонных посевных работ требуется осуществлять транспортировку семян пшеницы и иных сельскохозяйственных культур из упомянутых склада и зернотока на другие производственные объекты административного истца. Также в производственных целях необходимо периодически перемещать самоходные машины для проведения хозяйственных работ на территории этих объектов. С апреля 2017 года для ООО «Красноармейское» сложилась критическая обстановка, связанная с установкой на территории п. Комсомольский по распоряжению администрации Катенинского сельского поселения Варненского муниципального района, дорожных знаков «Движение грузовых автомобилей запрещено» на въезде в населенный пункт, на пересечении улицы Мира и улицы Труда, к которому примыкает подъездной путь с производственного объекта ООО «Красноармейское» -нежилого здания –коровника; на участке улицы Степной, к которому примыкает подъездной путь с производственного объекта ООО «Красноармейское»-сооружения –асфальтовой площадки-зернотока. Данные знаки установлены перед въездом с территории, прилегающей к упомянутым производственным объектам на автодорогу, по которой ранее было организовано многолетнее движение грузового транспорта административного истца в производственных целях. Указанная дорога пролегает внутри территориальных границ п. Комсомольский, лишь по ней возможно дальнейшее дорожное движение всех транспортных средств из населенного пункта. Иного способа сообщения с автодорожной сетью общего пользования, существующей в Варненском районе, не имеется, поэтому с момента установления запрещающих знаков у ООО «Красноармейское» отсутствует возможность выполнять сельскохозяйственные работы, перевозку выращенной сельхозпродукции грузовым транспортом со склада и зернотока, что крайне негативно сказывается на процессе сельскохозяйственного производства. Запрещающие знаки установлены на основании постановления главы Катенинского сельского поселения Варненского муниципального района от 27 апреля 2017 года № 21, которое административный истец считает незаконным и подлежащим отмене, поскольку автомобильными дорогами общего пользования, в том числе, местного значения вправе пользоваться любые лица, организации и граждане, независимо от места жительства или места нахождения их имущества. Кроме того, нарушен порядок принятия решения об установке запрещающего знака, а именно информация о размещении или опубликовании решения об установке запрещающих знаков и самого постановления отсутствует. Также не разработан альтернативный вариант проезда, который организуется на период введения временных ограничений или прекращения движения транспортных средств. Иная дорога –обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения, для движения грузового транспорта ООО «Красноармейское» отсутствует. Таким образом, в результате действий административного ответчика возникла ситуация, когда установленные ограничения в дорожном движении на автодороге внутри п. Комсомольский ставят под угрозу срыва нормальную производственную деятельность одного из крупных сельскохозяйственных предприятий Варненского района.

Представитель административного истца ФИО3 при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, ранее в судебном заседании 26 сентября 2018 года заявленные административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного истца ФИО1 поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске..

Представитель административного ответчика – глава Катенинского сельского поселения ФИО4 при надлежащем извещении в судебное заседание не явился.

Представитель административного ответчика ФИО2 административные исковые требования не признала, пояснила, что постановление об установке запрещающих знаков принято в пределах полномочий Главы Катенинского сельского поселения. Дорожные знаки были установлены Главой поселения не самовольно, а по согласованию с органами ГИБДД. Порядок принятия постановления не нарушен. Постановление размещено на информационном табло, где находится до настоящего времени. В материалах дела имеется ситуационный план поселения, из которого видно, что объездная дорога имеется. Несмотря на это, грузовой транспорт административного истца продолжает движение по поселку, в результате чего отремонтированная дорога поселка снова разбита. ООО «Красноармейское» извлекает прибыль из своей хозяйственной деятельности, соответственно, имеет возможность обеспечить соответствующую инфраструктуру.

Представитель заинтересованного лица Администрации Варненского муниципального района в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, прокурора, полагавшего административные исковые требования ООО «Красноармейское» не подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с положениями п. 5, п. 7 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения.

В соответствии со ст.13 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

Судом установлено, что ООО «Красноармейское» является сельскохозяйственным предприятием, постоянно осуществляющим экономическую деятельность на территории Варненского района Челябинской области. Производственные объекты ООО «Красноармейское», включая склады хранения сельскохозяйственной продукции: нежилое здание-коровник, расположенное по адресу: Челябинская область, Варненский район, в 820 м. на юго-восток от ориентира <...>, а также сооружение -асфальтовая площадка - зерноток, расположенное по адресу: Челябинская область, Варненский район, в 267 м. на северо-запад того же ориентира, располагаются вне границ п. Комсомольский Варненского района, что подтверждается ситуационным планом населенного пункта (л.д.112 том 1).

Поселок Комсомольский находится в границах Катенинского сельского поселения, что сторонами не оспаривается.

В соответствии с Уставом Катенинского сельского поселения (далее Устав) Глава поселения от имени муниципального образования администрации поселения приобретает и осуществляет имущественные и иные права и обязанности, выступает без доверенности (п. 1 ч. 2 ст. 25 Устава), издает в пределах своих полномочий правовые акты администрации поселения (п. 3 ч. 1 ст. 25Устава) (л.д.66-101 том 1).

В силу ч. 2 ст. 26 Устава постановления, изданные в пределах полномочий главы поселения, вступают в силу со дня их подписания, если иное не установлено в самом постановлении.

Согласно ст. 12 Устава для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории Катенинского сельского поселения могут проводиться собрания граждан.

В соответствии с Соглашением о передаче части своих полномочий между администрацией Варненского муниципального района и администрацией Катенинского сельского поселения, заключенного 15 декабря 2016 года, полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности переданы Администрации Катенинского сельского поселения (л.д.6-9 том 2).

Аналогичное соглашение заключено и на период с 15 декабря 2017 года по 15 декабря 2018 года (л.д.10-13 том 2).

В соответствии с письмом Комитета по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления ГД ФС РФ от 29.04.2016 N 3.20-20/348 «О порядке опубликования муниципальных правовых актов» официальным опубликованием нормативного правового акта считается публикация его полного текста на государственном языке Российской Федерации (то есть на русском языке) в том средстве массовой информации, которое определено в качестве официального периодического издания, осуществляющего публикацию нормативных правовых актов, принятых данным органом или должностным лицом.

Учитывая, что целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает, в исключительных случаях при отсутствии в публичном образовании периодического издания, осуществляющего официальное опубликование нормативных правовых актов, принимаемых в этом публичном образовании, и при опубликовании оспариваемого акта в ином печатном издании либо обнародовании акта необходимо проверять, была ли обеспечена населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, возможность ознакомиться с его содержанием. Если такая возможность была обеспечена, порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке.

В случае, когда по объективным причинам (например, малая численность жителей, особенности расположения муниципального образования и т.п.) опубликование в печатных средствах массовой информации нецелесообразно и собственное средство массовой информации органами местного самоуправления не учреждено, законным и допустимым является обнародование муниципальных правовых актов (включая уставы муниципальных образований), например, путем вывешивания их текстов в общедоступных местах либо иным способом. Муниципальные правовые акты, размещенные только на официальных интернет-сайтах муниципальных образований, не могут считаться опубликованными, обнародованными. Размещение информации в сети "Интернет" в системе действующего правового регулирования лишь дополняет обычное опубликование (обнародование).

27 апреля 2017 года в п. Комсомольский Варненского района Челябинской области было проведено собрание жителей п. Комсомольский, на котором обсуждались вопросы местного значения. В соответствии с протоколом собрания было решено поставить запрещающие знаки, ограничивающие движение грузового транспорта по поселку (п.3).

Постановление главы Катенинского сельского поселения № 21 об установке запрещающих знаков проезда грузового транспорта по п. Комсомольский было принято 27 апреля 2017 года и размещено на информационном стенде Администрации Катенинского сельского поселения, который расположен в здании Администрации. Собственного печатного издания Катенинское сельское поселение не имеет. Указанные обстоятельства подтверждаются фотоснимками оспариваемого постановления, которое размещено на стенде до настоящего времени, а также показаниями свидетеля ФИО5, специалиста по делопроизводству Администрации Катенинского сельского поселения, которая пояснила, что работает специалистом с 2005 года, в её обязанности входит подготовка нормативных документов. Содержание постановления готовит Глава поселения, а она осуществляет техническую работу по подготовке документа и вывешивает на стенде, где граждане могут с ними ознакомиться. Стенд расположен в здании Администрации поселения. 27 апреля 2017 года прошел сход жителей села в п. Комсомольский, на котором принято решение об установке знаков. Сразу после схода Глава подготовил постановление, она его напечатала и разместила на стенде. Оспариваемое постановление до сих пор находится на стенде, наряду с другими нормативно-правовыми актами. Подтвердила, что, несмотря на установку знаков, грузовой транспорт административного истца продолжает ездить по поселку. Указала, что объездные дороги, по которым возможно движение вне поселка, имеются. Они являются грунтовыми.

Допрошенный в судебном заседании 04 мая 2018 года в качестве свидетеля государственный инспектор отдела ГИБДД ОМВД России по Варненскому району Свидетель №1 пояснил, что в прошлом году в мае ФИО3 обращался с жалобами на установку знаков «Движение грузовых автомобилей запрещено» в поселке Комсомольский, Варненского района. Расстановка дорожных знаков органами ГИБДД не согласуется, указанные вопросы находятся в ведении главы сельского поселения, что предусмотрено статьей 14 Федерального закона о местном самоуправлении. Относительно проезда к производственным объектам административного истца, вне населенного пункта имеется дорога, по которой можно осуществлять проезд к указанным объектам.

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу, что обжалуемое административным истцом постановление издано главой Катенинского сельского поселения в пределах своих полномочий в установленном Уставом поселения порядке, порядок опубликования постановления соблюден, оснований для признаний оспариваемого постановления недействительным ввиду нарушения порядка его принятия, опубликования не имеется.

В связи с чем, доводы административного истца в данной части суд находит необоснованными.

Ссылки ООО «Красноармейское» на нахождение объектов в границах населенного пункта п. Комсомольский и соответственно необходимости использования проходящих в поселке автомобильных дорог, опровергаются ситуационным планом поселка. Также судом установлено, что к производственным объектам административного истца имеется иной подъездной путь, который можно использовать для подъезда к зданиям коровника и зернотока. Указанные обстоятельства подтверждаются ситуационным планом поселка (л.д.112 том 1), показаниями свидетелей, а также фотоснимками грунтовой дороги, представленными административным истцом в материалы дела (л.д.133-134 том 1).

В соответствии с п. 3 ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 26.07.2017) "О безопасности дорожного движения" не позднее чем за двадцать дней до установки дорожного знака или нанесения разметки, запрещающих въезд всех транспортных средств в данном направлении, остановку или стоянку транспортных средств либо обозначающих дорогу или проезжую часть с односторонним движением либо выезд на такую дорогу или проезжую часть, граждане информируются о введении соответствующего запрета и (или) изменении схемы организации дорожного движения, а также о причинах принятия такого решения.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрена разработка альтернативного варианта движения транспортных средств только в случае установки дорожного знака, запрещающего движение всех транспортных средств.

Учитывая изложенное, доводы административного истца относительно необходимости представления Администрацией Катенинского сельского поселения ООО «Красноармейское» альтернативного варианта движения грузового транспорта не основаны на законе.

Принятие Главой Администрации Катенинского сельского поселения постановления об установке запрещающих знаков в п. Комсомольский продиктовано требованиями безопасности дорожного движения, поскольку в результате движения грузового транспорта административного истца по поселку полотно имеющейся дороги разбивается, что препятствует движению иного транспорта с допустимой скоростью, кроме того, по пути следования транспорта административного истца расположены остановка общественного транспорта, детская площадка (л.д.178-180).

В соответствии с имеющимся соглашением о передаче своих полномочий Администрацией Варненского муниципального района Администрации Катенинского поселения к полномочиям административного ответчика относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.

Учитывая изложенное, обеспечение проезда грузового транспорта административного истца вне поселка Комсомольский в полномочия Администрации Катенинского сельского поселения не входит.

Здание коровника и зерноток принадлежат лично ФИО3, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (л.д.20-21 том 1), ООО «Краснорамейское» является сельскохозяйственным предприятием (л.д.17-18 том 1), которое в результате своей деятельности извлекает прибыль и имеет возможность обеспечить инфраструктуру для использования производственных объектов по назначению.

При приведенных выше основаниях, административные исковые требования ООО «Красноармейское» о признании недействительным постановления Главы Катенинского сельского поселения № 21 от 27 апреля 2017 года, возложении обязанности осуществить демонтаж дорожных знаков «Движение грузовых автомобилей запрещено», установленных в п. Комсомольский Варненского района Челябинской области на въезде в населенный пункт, на пересечении улиц Мира и Труда, на участке улицы Степной, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ООО «Красноармейское» отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи жалобы в Варненский районный суд.

Председательствующий: Ю.А. Поздеева