Решение № 2А-3144/2024 2А-3144/2024~М-2531/2024 М-2531/2024 от 9 сентября 2024 г. по делу № 2А-3144/2024

Дело №2а-3144/2024

УИД №22RS0066-01-2024-004972-81


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Барнаул 10 сентября 2024 г.

Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Тагильцева Р.В.,

при секретаре Малышенко В.М.,

с участием помощника прокурора Сергеевой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю о продлении срока пребывания ФИО4, подлежащего депортации, в специальном учреждении,

У С Т А Н О В И Л:

Главное ФИО2 МВД ФИО2 по <адрес> (далее – ГУ МВД) обратилось в суд с административным иском, в котором просит продлить срок содержания гражданина <данные изъяты> ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в центре временного содержания иностранных граждан УМВД ФИО2 по <адрес>, расположенном по адресу: <адрес> (далее – ЦВСИГ, центр временного содержания, специальное учреждение), сроком на два месяца.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ УФСИН ФИО2 по <адрес> в отношении ФИО3 вынесено решение о неразрешении въезда в ФИО1, а ГУ МВД ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение о депортации за пределы Российской Федерации.

После освобождения из мест лишения свободы ФИО3 помещен в ЦВСИГ с ДД.ММ.ГГГГ на 48 часов.

У административного ответчика имеется документ, действительный для пересечения Государственной границы Российской Федерации, однако необходимо время для согласования передачи ФИО3 <адрес> в порядке реадмиссии.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО5 на удовлетворении административных исковых требований настаивал по вышеизложенным основаниям.

Административный ответчик ФИО3 в судебном заседании не возражал против удовлетворения административных исковых требований, пояснил, что намерен заключить контракт на прохождение военной службы для участия в СВО.

Помощник прокурора <адрес> ФИО6 в судебном заседании дала заключение о возможном удовлетворении административных исковых требований, поскольку в отношении административного ответчика принято решение о неразрешении выезда в ФИО1 и решение о депортации, которые не отменены и для исполнения которых требуется время.

Выслушав пояснения представителя административного истца ФИО5, административного ответчика ФИО3, заключение помощника прокурора ФИО6, изучив доводы административного иска, исследовав и оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующему выводу.

Обеспечение государственной безопасности Российской Федерации, как комплекс целенаправленной деятельности государственных институтов и структур по выявлению, предупреждению и противодействию различным угрозам, выступает одновременно обязательным и непременным условием эффективной защиты национальных интересов Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации предусматривает, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. При этом права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55, часть 3 статьи 62).

В соответствии с частью 4 статьи 25.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в ФИО1» (далее – Федеральный закон №114-ФЗ) (нормы, цитируемые в настоящем решении здесь и далее, приведены в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в ФИО1, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в ФИО1 или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом (часть 5 статьи 25.10 Федерального закона №114-ФЗ).

Частью 6 статьи 25.10 Федерального закона №114-ФЗ установлено, что иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

В силу части 7 названной статьи Федерального закона №114-ФЗ депортация иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в ФИО1 или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом во взаимодействии с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции. Порядок взаимодействия федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальных органов с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными принимать решение о неразрешении въезда в ФИО1 или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, и их территориальными органами при осуществлении контроля за исполнением иностранными гражданами и лицами без гражданства таких решений устанавливается совместными нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и заинтересованных федеральных органов исполнительной власти.

Правовые основания нахождения и правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации, а также отношения между ними и органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №115-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона №115-ФЗ под депортацией понимается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 31 Федерального закона №115-ФЗ депортация иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящей статьей, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальными органами во взаимодействии с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции. Порядок депортации иностранных граждан определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (пункт 9 статьи 31 Федерального закона №115-ФЗ).

Как предусмотрено пунктом 15 Порядка депортации иностранных граждан и лиц без гражданства Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами, утвержденного приказом МВД ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, при отсутствии у депортируемого иностранного гражданина действительного документа, удостоверяющего личность, территориальным органом МВД ФИО2 на региональном уровне, ответственным за исполнение решения о депортации, в срок не позднее 2 рабочих дней со дня поступления указанного лица в специальное учреждение принимается решение о проведении процедуры по установлению его личности. Одновременно территориальным органом МВД ФИО2 на региональном уровне направляется обращение в дипломатическое представительство или консульское учреждение соответствующего иностранного государства с целью подтверждения гражданской принадлежности депортируемого иностранного гражданина и оказания содействия в оформлении документов, удостоверяющих его личность и признаваемых Российской ФИО1 в этом качестве.

Пунктом 17 того же Порядка определено, что после оформления депортируемому иностранному гражданину документов, необходимых для выезда за пределы Российской Федерации, предусмотренных пунктом 15 настоящего Порядка, территориальным органом МВД ФИО2 на региональном уровне, ответственным за исполнение решения о депортации, обеспечивается сопровождение иностранного гражданина до пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

Как следует из материалов административного дела, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <данные изъяты>, является гражданином <данные изъяты>, что подтверждается заключением об установлении личности иностранного гражданина от ДД.ММ.ГГГГ №.

По сведениям АС ЦБДУИГ ФМС ФИО2 ФИО3 въехал на территорию ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, Государственную границу Российской Федерации пересек по иностранному паспорту №, срок действия которого истек ДД.ММ.ГГГГ

На миграционном учете в Российской Федерации ФИО10 И.Ю. не состоял.

С рождения ФИО3 был зарегистрирован в <адрес> по адресу: <адрес>, где проживал совместно с родителями до ДД.ММ.ГГГГ

В период с ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 зарегистрирован в <адрес> по адресу: <адрес>, совместно с родителями.

С ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик обучался в средней школе им. <данные изъяты><адрес>.

В период с ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 проходил срочную военную службу в Вооруженных силах <данные изъяты>. Службу проходил в военной части № (<данные изъяты>), а также в военной части № (г. <данные изъяты>).

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 проходил военную службу по контракту в Вооруженных силах <данные изъяты>

ФИО3 в браке не состоит, на иждивении детей не имеет.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 осужден приговором мирового судьи судебного участка №<адрес> за совершение на территории ФИО2 преступления, предусмотренного <данные изъяты> Уголовного кодекса Российской Федерации, приговорен к пяти месяцам лишения свободы в колонии поселения. К данному сроку частично присоединено неотбытое наказание по приговору <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ и по приговору <данные изъяты> суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (с учетом апелляционного определения судебной коллегии по уголовным делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ). Всего к отбытию наказания назначено <данные изъяты> лишения свободы в исправительной колонии общего режима (с учетом постановления Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ).

Документов, подтверждающих законное пребывание (проживание) на территории Российской Федерации, ФИО3 не имеет, паспортом гражданина Российской Федерации не документирован.

Близкие родственники административного ответчика: мать ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отец ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являются гражданами <данные изъяты>, проживают в <адрес> по адресу: <адрес>.

ФИО3 отбывал наказание в ФКУ <данные изъяты>, освобожден из этого учреждения ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 по <адрес> принято решение № о неразрешении ФИО3 въезда в ФИО1 сроком на восемь лет после отбытия наказания до момента погашения судимости (часть 3 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации).

ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД вынесено решение о депортации ФИО3 за пределы территории Российской Федерации.

Решения о неразрешении въезда в ФИО1 и о депортации в порядке административного судопроизводства не обжалованы и не отменены.

После отбытия уголовного наказания ФИО3 направлен для исполнения решения о депортации в ЦВСИГ, куда помещен на основании решения старшего инспектора по особым поручениям ОИК УВМ ГУ МВД ФИО2 по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на срок 48 часов с ДД.ММ.ГГГГ

Решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 помещен в ЦВСИГ сроком на два месяца – до ДД.ММ.ГГГГ включительно (дело №

ДД.ММ.ГГГГ Главное ФИО2 МВД ФИО2 по <адрес> обратилось в Железнодорожный районный суд <адрес> с административным иском о продлении срока содержания ФИО3 в специальном учреждении на два месяца, поскольку в отношении административного ответчика вынесены решения о неразрешении въезда в ФИО1, о депортации, которые не отменены, в отношении административного ответчика начата процедура реадмиссии, для исполнения которой требуется дополнительное время.

Возможность продления срока помещения иностранного гражданина в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан до исполнения решения о депортации предусмотрена главой 28 Кодекса административного судопроизводства Российской ФИО1.

Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрена обязанность уполномоченного органа в сфере миграции указать в административном исковом заявлении конкретный срок пребывания лица в специальном учреждении, а также привести мотивы целесообразности установления такого срока (часть 2 статьи 62, пункт 3 части 3 и часть 5 статьи 266 настоящего Кодекса). Аналогичная обязанность процессуальным законом возлагается и на суд, который в своем решении должен определить и обосновать конкретный срок нахождения иностранного гражданина в специальном учреждении (часть 2 статьи 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При этом суд не связан доводами, изложенными в административном исковом заявлении, и вправе с учетом обстоятельств дела и личности административного ответчика установить более длительный или более короткий срок либо при отсутствии достаточных доказательств необходимости помещения лица в специальное учреждение или продления срока его содержания в таком учреждении отказать в удовлетворении требований уполномоченного органа (часть 1 статьи 84, часть 1 статьи 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Таким образом, при разрешении настоящего спора суду необходимо установить: является ли помещение иностранного гражданина в специальное учреждение временного содержания и продление срока его содержания в нем реальной перспективой и оправданным, то есть суду надлежит проверять эффективность и достаточность действий уполномоченного органа, предпринимаемых при проведении процедуры депортации.

Судом в ходе рассмотрения настоящего административного дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором по особым поручениям ОИК УВМ ГУ МВД ФИО2 по <адрес> вынесено решение о реадмиссии ФИО3

В силу пункта 10 статьи 31 Федерального закона №115-ФЗ иностранные граждане, подлежащие депортации, могут быть переданы Российской ФИО1 иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии в порядке, предусмотренном главой V.1 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 2 статьи 32 Федерального закона №115-ФЗ, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации, иностранный гражданин, подлежащий передаче Российской ФИО1 иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, и иностранный гражданин, принятый Российской ФИО1 от иностранного государства в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющий законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, могут содержаться в специальном учреждении.

Пунктом 45.1 Порядка реализации международных договоров Российской Федерации о реадмиссии Министерством внутренних дел Российской Федерации, его территориальными органами и специальными учреждениями, предназначенными для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, утвержденного приказом МВД ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, определено, что основаниями для начала процедуры реадмиссии иностранного гражданина в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации о реадмиссии, являются нахождение на территории Российской Федерации иностранного гражданина, въезд которого в ФИО1 либо пребывание (проживание) которого в Российской Федерации признаны не соответствующими законодательству Российской Федерации о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, в том числе иностранного гражданина, в отношении которого принято решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации или депортации в соответствии с пунктом 10 статьи 31 Федерального закона №115-ФЗ.

Проект решения о начале процедуры реадмиссии в отношении иностранного гражданина в связи с наличием оснований, указанных в пункте 45 настоящего Порядка, подготовленный начальником уполномоченного структурного подразделения территориального органа МВД ФИО2, на территории осуществления полномочий которого находится иностранный гражданин, подлежащий реадмиссии, или его заместителем, утверждается руководителем (начальником) территориального органа МВД ФИО2 или его заместителем (пункт 46 Порядка).

Пунктом 64.4 приведенного выше Порядка предусмотрено, что в случае если иностранный гражданин не имеет документа, удостоверяющего личность, и отсутствует возможность выдачи такого документа компетентным органом государства гражданства или постоянного проживания данного лица, оформляет иностранному гражданину, подлежащему передаче, проездной документ для целей реадмиссии в случае, предусмотренном международным договором Российской Федерации о реадмиссии и законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 – 3 статьи 2 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о реадмиссии, подписанного в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р, компетентные органы государства запрашиваемой Стороны принимают по запросу центрального компетентного органа государства запрашивающей Стороны лиц, которые въехали или находятся на территории государства запрашивающей Стороны с нарушением законодательства этого государства по вопросам въезда, выезда и пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства, если установлено, что они являются гражданами государства запрашиваемой Стороны либо утратили его гражданство после въезда на территорию государства запрашивающей Стороны и не приобрели гражданство другого государства. В случае необходимости компетентные органы государства запрашиваемой Стороны выдают передаваемым лицам документы, необходимые для их въезда на территорию этого государства. Стороны в течение 30 календарных дней с даты вступления в силу Исполнительного протокола обмениваются по дипломатическим каналам образцами таких документов. В последующем каждая из Сторон уведомляет другую Сторону по дипломатическим каналам о любых изменениях в таких документах.

При этом необходимо отметить, что применение такой меры, как содержание иностранных граждан, подлежащих депортации (реадмиссии), в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (реадмиссии), носит обеспечительный характер для предотвращения затягивания процедуры выезда иностранного гражданина и не может расцениваться как мера наказания.

Помещение административного ответчика в специальное учреждение само по себе не влечет нарушения его прав, является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации (реадмиссии) этого лица, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за ее пределы, а также мерой, направленной на защиту правоотношений, перечисленных в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, соразмерно цели защиты этих правоотношений.

В ходе рассмотрения административного дела судом установлено, что ФИО3 отбывал наказание за совершение преступления средней тяжести, то есть представляет опасность для граждан ФИО2 и государства в целом.

Обстоятельств, препятствующих пребыванию ФИО3 в центре временного содержания, по административному делу не установлено, административный ответчик инвалидом не является, каких-либо серьезных заболеваний (с его слов) не имеет.

При установленных фактах и ввиду истечения установленного ранее судом срока содержания ФИО3 в специальном учреждении ДД.ММ.ГГГГ, а также учитывая принятые в отношении данного лица решений о неразрешении въезда в ФИО1 и о депортации, суд приходит к выводу о наличии оснований для продления срока содержания административного ответчика в специальном учреждении на один месяц – до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Данный срок суд находит разумным и обоснованным с учетом пояснений представителя административного истца. При необходимости уполномоченный орган в сфере миграции вправе обратиться в суд с заявлением о продлении указанного срока.

Оснований для продления срока содержания ФИО3 в специальном учреждении на два месяца не имеется с учетом того, что иностранному гражданину ДД.ММ.ГГГГ выдано свидетельство на возвращение в <данные изъяты>

Руководствуясь статьями 175 – 180, 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административные исковые требования Главного ФИО2 Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> удовлетворить частично.

Продлить срок содержания гражданина Республики Казахстан ФИО3 в специальном учреждении на один месяц – до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда через Железнодорожный районный суд <адрес> края в течение десяти дней со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Р.В. Тагильцев

Текст мотивированного решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ