Решение № 2-1100/2025 2-1100/2025(2-6585/2024;)~М-6102/2024 2-6585/2024 М-6102/2024 от 25 февраля 2025 г. по делу № 2-1100/2025

Дело №2-1100/2025

УИД: 22RS0068-01-2024-011021-64


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 февраля 2025 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Топорова А.А.,

при секретаре Семашко В.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Железнодорожного района г.Барнаула к комитету по дорожному хозяйству и транспорту г.Барнаула о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Железнодорожного района г. Барнаула, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к комитету по дорожному хозяйству и транспорту г. Барнаула, указывая, что прокуратурой Железнодорожного района г. Барнаула проведена проверка о нарушении в сфере безопасности дорожного движения при содержании дорог местного значения.

В ходе проверки, установлено, что в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р50597-2017 на дорожном покрытии от дома №20 по ул. Витебской до ул. Советской Армии имеются многочисленные выбоины, ямы, работниками органов местного самоуправления меры по приведению дороги в нормативное состояние не принимаются.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района 25.07.2024 вынесено представление Председателю комитета по дорожному хозяйству и транспорту г. Барнаула.

По информации комитета по дорожному хозяйству и транспорту г. Барнаула план по ремонту улично-дорожной сети города на 2024 г. сформирован и утвержден на заседании межведомственной комиссии по оценке технического состояния автомобильных дорог на территории города 04.04.2024. В связи с ограниченностью бюджетных средств, предусмотренных на текущий ремонт улично-дорожной сети города, участок, расположенный на неразграниченной территории, в плане работ по ремонту улично-дорожной сети города на 2024 год отсутствует, возможность ремонта будет рассмотрена при формировании плана на 2025 год.

Таким образом, требования прокурора, изложенные в представлении от 25.07.2024, оставлены комитетом без удовлетворения.

По состоянию на 29.10.2024 указанный участок дороги покрытия не приведен в нормативное состояние.

В сентября 2024 года прокуратурой района проведена проверка, в ходе которой установлено, что на покрытии проезжей части ул. ФИО3 в районе здания №130, а также многоквартирного дома №134 по ул. ФИО3 имеются дефекты в виде выбоин, а также просадка дорожного полотна вокруг канализационного люка в районе здания №130 по ул. ФИО3.

По результатам проверки прокуратурой района 16.09.2024 председателю комитета по дорожному хозяйству и транспорту г. Барнаула вынесено представление.

В настоящее время указанное представление рассмотрено. Из ответа на представление от 22.10.2024 следует, что в текущем строительно-ремонтном сезоне выполнить работы по ремонту дороги от здания №130 до здания №134 по ул. ФИО3 не представляется возможным. Таким образом, требования прокурора, изложенные в вышеуказанному представлении, не удовлетворены.

По состоянию на 29.10.2024 указанный участок дорожного покрытия не приведен в нормативное состояние.

На основании изложенного прокурор, с учетом уточнения требований, просит обязать комитет по дорожному хозяйству и транспорту г. Барнаула привести дорожное покрытие проезда от дома №20 по ул. Витебской до ул. Советской Армии в г. Барнауле в границах земельного участка с кадастровым номером 22:63:040245:791, а также земель, собственность на которые не разграничена в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, обязать комитет по дорожному хозяйству и транспорту г. Барнаула устранить дефекты на покрытии проезжей части ул. ФИО3 в виде выбоин и просадок в районе здания №130, а также многоквартирного дома №134 по ул. ФИО3.

В судебном заседании представитель процессуального истца ФИО1 на удовлетворении исковых требований настаивал по основаниям, изложенным в уточненном исковом заявлении.

Представитель ответчика комитета по дорожному хозяйству и транспорту г. Барнаула ФИО2 возражал против удовлетворения исковых требований. Дополнительно представил письменные возражения, согласно которым проезд от дома №20 по ул. Витебской до ул. Советской Армии в г. Барнауле в границах земельного участка с кадастровым номером 22:63:040245:791, располагается на землях общего пользования, следовательно у комитета отсутствует полномочия по ремонту. Что касается ул. ФИО3 около здания №130 и 134, то в связи с наступлением погодных условий, выполнение работ по текущему (ямочному ремонту) в января 2025 г. не представляется возможным. Вопрос включения указанных работ в план на 2025 г. будет рассмотрен в весенний период. Так же не представлено доказательств не соответствия дорожного полотна около здания №134 по ул. ФИО3. Считают, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

Представитель третьего лица администрации г. Барнаула, в судебное заседание не явился, о месте в времени судебного заседания извещены надлежаще. Представлен отзыв на иск, в котором просят в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 25.07.2024 прокурором Железнодорожного района г. Барнаула на имя председателя комитета по дорожному хозяйству и транспорту г. Барнаула внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения на дорожном покрытии от дома №20 по ул. Витебской до ул. Советская Армия.

Согласно ответу Комитета от 26.08.2024 вышеуказанная дорога расположена на земельных участках, не предназначенных для размещения на них объектов дорожной инфраструктуры, выполнить работы по устройству дороги не представляется возможным. План по ремонту улично-дорожной сети города на 2024 г. сформирован и утвержден на заседании межведомственной комиссии по оценке технического состояния автомобильных дорог на территории города 04.04.2024. В связи с ограниченностью бюджетных средств, предусмотренных на текущий ремонт улично-дорожной сети города, участок дороги расположенный на неразграниченной территории, в плане работ по ремонту улично-дорожной сети города на 2024 г. отсутствует. Возможность ремонта вышеуказанного участка дороги будет рассмотрена при формировании плана на 2025 и последующие годы, исходя из предусмотренного объема финансирования.

16.09.2024 прокурором Железнодорожного района г. Барнаула на имя председателя комитета по дорожному хозяйству и транспорту г. Барнаула внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения на покрытии проезжей части ул. ФИО3 в районе здания №130, а также многоквартирного дома №134 по ул. ФИО3.

Согласно ответу Комитета от 22.10.2024 в весенний период 2025 г. будет проведено комиссионное обследование улично-дорожной сети города, по результатам которого на заседании межведомственной комиссии по оценке технического состояния автомобильных дорог на территории г. Барнаула будет утвержден план ремонтных работ улично-дорожной сети города на 2025 г. Вопрос ремонта дороги по ул. ФИО3, от здания №130 до здания №134, будет рассмотрен при формировании плана работ в весенний период 2025 г. с учетом выделенного финансирования.

В соответствии с ч. 11 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичное правовое регулирование предусмотрено Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (ч.ч. 1, 2 ст. 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Территориями общего пользования (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) вправе беспрепятственно пользоваться неопределенный круг лиц (п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).

Пунктом 1 ст. 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Пунктом 1 ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Согласно п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится также утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Уставом городского округа - города Барнаула Алтайского края, принятого Решением Барнаульской городской Думы от 28.02.2018 № 71, к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 6 статьи 13).

В силу ст.55 Устава администрация города осуществляет организацию водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 67 Устава городского округа - города Барнаула Алтайского края, комитет по дорожному хозяйству и транспорту города Барнаула - орган местного самоуправления, уполномоченный в сфере управления и координации деятельности предприятий городского автомобильного, электрического, дорожного хозяйства, городского освещения, организации дорожного движения, исполнения полномочий муниципального заказчика на выполнение работ по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по регулируемым тарифам.

В соответствии с Положением о комитете по дорожному хозяйству и транспорту города Барнаула, утв. Решением Барнаульской городской Думы от 25.08.2023 N 176, комитет, в том числе осуществляет:

деятельность по проектированию, строительству, реконструкции автомобильных дорог местного значения, за исключением случаев, когда заказчиком строительства таких объектов в соответствии с адресной инвестиционной программой города Барнаула является Управление единого заказчика капитального строительства города Барнаула;

деятельность по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения.

Таким образом, комитет по дорожному хозяйству и транспорту города Барнаула является надлежащим ответчиком по делу.

Требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения, предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Пунктом 5 указанного ГОСТа предусмотрено, что проезжая часть дорог и улиц, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, посадочные площадки остановочных пунктов, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства (рекламные конструкции любого вида, массивные предметы и т.п.):

5.2.4 Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений:

-отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, м2, равной или более - 0,06;

- повреждения (выбоины, просадки, проломы) площадью менее 0,06 м2, длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м, площадью, м2, более 0,1-5,2 (в зависимости от категории дороги).

5.2.5 Не допускаются отдельные выступы или углубления в зоне деформационных швов высотой или глубиной более 3 см, их устранение на всех категориях дорог и группах улиц осуществляют в течение 7 сут с момента обнаружения.

При этом предельно допустимые повреждения покрытия, а также сроки их ликвидации приведены в таблице к указанному пункту.

Нормативный срок ликвидации на проезжей части просадок, выбоин, иных повреждений, установленный также закреплен в 5.3.

В силу п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организаций дорожного движения и средств регулирования.

Согласно акту проверки от 19.07.2024, составленному помощником прокурора Железнодорожного района г. Барнаула с участием главного специалиста отдела дорожного хозяйства комитета по дорожному хозяйству и транспорту г. Барнаула, установлено, что участок дороги от ул. Советской Армии до дома №20 по ул. Витебской расположен в границах земельных участков, отведенных для эксплуатации многоквартирных жилых домов по ул. Витебской, 16,20, а также на территории земельных участков, предназначенных для строительства многоквартирных жилых домов, с кадастровыми номерами: 22:63:040245:791, 22:63:040245:58. В ходе осмотра установлено, что в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на дорожном покрытии от дома №20 по ул. Витебской до ул. Советская Армия имеются многочисленные выбоины, ямы.

Согласно акту проверки от 09.09.2024, составленному помощником прокурора Железнодорожного района г. Барнаула с участием главного специалиста отдела дорожного хозяйства комитета по дорожному хозяйству и транспорту г. Барнаула, установлено, что в нарушении п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части ул. ФИО3 в районе здания №130, а также многоквартирного дома №134 по ул. ФИО3 имеются дефекты в виде выбоин, а также просадка дорожного полотна вокруг канализационного люка в районе здания №130 по ул. ФИО3.

На основании статьи 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности, стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, и принять на себя все последствия совершения или не совершения процессуальных действий.

Стороной ответчика не представлено каких-либо допустимым, относимых доказательств в опровержение представленных стороной истца доказательств. Напротив, представленные акты проверки от 19.07.2054, 09.09.2024, подтверждающие выявленные нарушения, составлены с участием специалиста ответчика, уполномоченного органа местного самоуправления на проведение работ по содержанию, строительству и реконструкции автомобильных дорог местного значения в г. Барнауле.

Таким образом, из представленных доказательств усматривается несоответствие спорных участков дороги установленным требованиям.

Отсутствие надлежащего обустройства спорного участка нарушает права неопределенного количества людей на личную безопасность, а также на безопасность дорожного движения, участниками которого они являются, и сохранности имущества.

Согласно положениям действующего законодательства, норм ГПК РФ, суд обеспечивает защиту нарушенного права путем возложения обязанности на ответчика. Судебное решение является обязательным для исполнения. Исключений для органов местного самоуправления процессуальное законодательство и нормы материального права не содержат в части возможности установить обязанность при наличии к этому оснований.

Поскольку в судебном заседании установлено, что спорные участки дороги не соответствуют установленным требованиям, а ответчик не исполняет возложенную на него обязанность по содержанию дорог местного значения и обеспечению безопасности дорожного движения, заявленные истцом требования, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного суд обязывает ответчика привести дорожное покрытие проезда от дома №20 по ул. Витебской до ул. Советской Армии в г.Барнауле в границах земельнго участка с кадастровым номером 22:63:040245:791, а также земель, собственность на которые не разграничена в соответствие требованиям п.5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017, устранить дефекты на покрытии проезжей части ул. ФИО3 в виде выбоин и просадок в районе здания №130, а также многоквартирного дома №134 по ул. ФИО3.

В соответствии со ст.204, ч.2 ст. 206 ГПК РФ суд полагает необходимым установить ответчику срок для исполнения решения суда 6 месяцев со дня вступления его в законную силу.

С учетом характера правоотношений, указанный срок является необходимым и достаточным для исполнения решения суда, соответствует принципам разумности и балансу интересов сторон.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Обязать комитет по дорожному хозяйству и транспорту г.Барнаула (ИНН <***>) привести дорожное покрытие проезда от дома №20 по ул. Витебской до ул. Советской Армии в г.Барнауле в границах земельнго участка с кадастровым номером 22:63:040245:791, а также земель, собственность на которые не разграничена в соответствие требованиям п.5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017.

Обязать комитет по дорожному хозяйству и транспорту г.Барнаула (ИНН <***>) устранить дефекты на покрытии проезжей части ул. ФИО3 в виде выбоин и просадок в районе здания №130, а также многоквартирного дома №134 по ул. ФИО3.

Установить ответчику срок исполнения настоящего решения суда 6 месяцев со дня вступления его в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г.Барнаула в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья: А.А. Топоров

Решение суда в окончательной форме изготовлено 03 марта 2025 года.