Решение № 2А-1085/2017 2А-1085/2017~М-1162/2017 М-1162/2017 от 22 октября 2017 г. по делу № 2А-1085/2017

№ 2а-1085/2017


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

23 октября 2017г. г. Шебекино

Шебекинский районный суд Белгородской области в составе: председательствующего судьи Ткаченко С.А., при секретаре судебного заседания Тахтахановой А.А.,

с участием: помощника Шебекинского межрайонного прокурора Плотникова Р.Д., представителя административного истца – ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино ФИО1, административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино к ФИО2 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации за пределы Российской Федерации, в специальном учреждении,

установил:

23.03.2015 года Басманным районным судом г.Москвы гражданка <данные изъяты> ФИО2 осуждена по п. <данные изъяты> УК РФ к <данные изъяты> годам лишения свободы.

Апелляционным постановлением Московского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ приговор Басманного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ изменен смягчено наказание по п. <данные изъяты> УКМРФ до <данные изъяты> года <данные изъяты> месяцев лишения свободы.

Для отбытия наказания этапирована в ФКУ ИК – № УФСИН России по Белгородской области, где до освобождения состояла на миграционном учете.

12.05.2016г. в отношении гражданки <данные изъяты> ФИО2 Министерством юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.

02.11.2016 г. УВМ УМВД России по Белгородской области в соответствии с п. 11 ст. 31 ФЗ от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в отношении гражданки <данные изъяты> ФИО2 о принято решение о депортации за пределы Российской Федерации.

25.11.2016 г. гражданка <данные изъяты> ФИО2 освободилась из ФКУ ИК – № УФСИН России по Белгородской области по отбытии срока наказания.

Законных оснований для пребывания на территории РФ гражданка <данные изъяты> ФИО2 не имеет. Паспорт гражданки <данные изъяты> на имя ФИО2 отсутствует.

25.11.2016 г. в 13 часов 00 минут на основании решения старшего инспектора отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Белгородской области от 03.11.2016 года гражданка <данные изъяты> ФИО2 помещена в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УФМС России по Белгородской области, расположенное по адресу: <адрес>, на срок не превышающий 48 часов.

Решением Шебекинского районного суда Белгородской области от 30.11.2017 года ФИО2 помещена в специальное учреждение на 60 суток, то есть до 25.01.2017 года; впоследствии срок продлевался вплоть до 25.10.2017г.

ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино Белгородской области инициировало обращение в суд с иском, в котором просит продлить срок пребывания ФИО2, подлежащей депортации за пределы Российской Федерации, в Центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино Белгородской области, на срок 90 дней, для завершения процедуры депортации за пределы Российской Федерации.

В обоснование требований ссылается на то, что ФИО2 законных оснований для пребывания на территории РФ не имеет, у неё отсутствуют действительные документы, удостоверяющие личность и гражданство, необходимые для пересечения Государственной границы Российской Федерации, в настоящий момент проводятся мероприятия, необходимые для документирования ответчика с целью исполнения решения о депортации.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административное исковое заявление поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Административный ответчик ФИО2 полагала необходимым отказать в удовлетворении иска, поскольку длительный период находится в центре временного содержания.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего требование ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино Белгородской области подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Указанная норма позволяет признавать нежелательным проживание (пребывание) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, как находящихся на территории Российской Федерации незаконно лишь по одному этому основанию, так и находящихся законно и незаконно при наличии соответствующих указанных в ней обстоятельств.

Полномочия Минюста России по принятию решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, осужденных судами Российской Федерации к лишению свободы за совершение умышленных преступлений закреплены в Положении о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1313.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности урегулированы Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", положениями ст. 2 которого установлено, что депортация - принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации. В целях данного Федерального закона понятие "иностранный гражданин" включает в себя понятие "лицо без гражданства", за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан.

Исходя из положений п. 9, п. 9.4, п. 10, п. 11 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации. За исключением случая, предусмотренного п. 9.3 настоящей статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда. Иностранные граждане, подлежащие депортации, могут быть переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии в порядке, предусмотренном главой V.1 настоящего Федерального закона. В случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в п. 11 настоящей статьи либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (п. 12. ст. 31 указанного Закона).

Материалами дела установлено, 23.03.2015 года Басманным районным судом г.Москвы гражданка <данные изъяты> ФИО2 осуждена по <данные изъяты> УК РФ к <данные изъяты> годам лишения свободы.

Апелляционным постановлением Московского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ приговор Басманного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ изменен смягчено наказание по п. <данные изъяты> до <данные изъяты> года <данные изъяты> месяцев лишения свободы.

Для отбытия наказания этапирована в ФКУ ИК – 9 УФСИН России по Белгородской области, где до освобождения состояла на миграционном учете.

12.05.2016г. в отношении гражданки <данные изъяты> ФИО2 Министерством юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.

02.11.2016 г. УВМ УМВД России по Белгородской области в соответствии с п. 11 ст. 31 ФЗ от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в отношении гражданки <данные изъяты> ФИО2 о принято решение о депортации за пределы Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ гражданка <данные изъяты> ФИО2 освободилась из ФКУ ИК – № УФСИН России по Белгородской области по отбытии срока наказания.

Законных оснований для пребывания на территории РФ гражданка <данные изъяты> ФИО2 не имеет. Паспорт гражданки <данные изъяты> на имя ФИО2 отсутствует.

25.11.2016 г. в 13 часов 00 минут на основании решения старшего инспектора отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Белгородской области от 03.11.2016 года гражданка <данные изъяты> ФИО2 помещена в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УФМС России по <адрес>, расположенное по адресу: <адрес>, на срок не превышающий 48 часов.

Решением Шебекинского районного суда Белгородской области от 30.11.2017 года ФИО2 помещена в специальное учреждение на 60 суток, то есть до 25.01.2017 года; впоследствии срок продлевался вплоть до 25.10.2017г.

Решения суда вступили в законную силу. Обстоятельства, установленные решением суда, не подлежат повторному доказыванию.

Из материалов дела следует, что ОМВД России по Шебекинскому району и г. Шебекино предпринимаются необходимые меры для исполнения решения о депортации ФИО2 за пределы Российской Федерации.

01.12.2016 года консулу посольства <данные изъяты> в Российской Федерации был направлен запрос об оформлении ФИО2 свидетельства на возвращение в <данные изъяты>.

Из сообщения атташе по консульским вопросам Посольства <данные изъяты> в Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в связи с отсутствием документальных данных о проживании ФИО2 на территории в <адрес> на момент провозглашении независимости <данные изъяты> (24.08.1991 года) или на момент вступления в силу Закона <данные изъяты> «О гражданстве <данные изъяты>» (13.11.1991 года), подтвердить ее принадлежность к гражданству <данные изъяты> не представляется возможным.

В связи, с чем 16.02.2017 года в адрес начальника УВМ УМВД России по Белгородской области были направлены материалы в отношении ФИО2 для рассмотрения вопроса о целесообразности ее содержания в Центре.

В свою очередь УВМ УМВД России по Белгородской области обратилось в Управление по организации контрольно – надзорной деятельности ГУВМ МВД России с просьбой оказать содействие в получении необходимых документов из полномочных органов иностранного государства.

В ответе ГУВМ МВД России сообщает, что при условии документального подтверждения факта прибытия ФИО2 на постоянное место жительство на территорию Российской Федерации до 06.02.1992г., в отношении нее может быть проведена проверка обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации. В ином случае она вправе урегулировать свой статус на территории Российской Федерации в рамках главы VIII.I ФЗ от 31.05.2002г. №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

Кроме того, из рапорта начальника ОМВД России по Шебекинскому району и г. Шебекино следует сообщение начальнику УМВД России по Белгородской области о том, что в центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Шебекинскому району и г. Шебекино содержится в том числе ФИО2, у которой отсутствуют документы, удостоверяющие личность и гражданство, действительные для пересечения Государственной границы.

По данным ПУ ФСБ России по Белгородской и Воронежской областям, в отношении ФИО2 ограничений на выезд из Российской Федерации не имеется, в розыске он не находится.

30.08.2017г. заключением ФИО2 признана лицом без гражданства.

11.10.2017г. из УВМ УМВД России по Белгородской области поступил ответ о том, что запрошены копии документов, удостоверяющих личность и гражданство ответчика, ответы еще не поступили.

18.10.2017г. начальнику ГУ по вопросам миграции МВД России направлено обращение, с просьбой разъяснить дальнейший порядок содержания лиц без гражданства, в отношении которых исчерпаны процедуры по их документированию; рассмотреть вопрос о возможности вынесения заключений о нецелесообразности обращения в суд.

Обеспечение государственной безопасности, как комплекс целенаправленной деятельности общественных и государственных институтов и структур по выявлению, предупреждению и противодействию различным угрозам безопасности граждан России, российского общества и государства, являясь одним из основных национальных интересов России, выступает одновременно обязательным и непременным условием эффективной защиты всех ее остальных национальных интересов.

Право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.

Основываясь на вышеприведенных положениях закона, а также принятом Министерством юстиции Российской Федерации распоряжении о нежелательности пребывания (проживания) административного ответчика на территории Российской Федерации, УМВД России по Белгородской области принято решение о его депортации за пределы Российской Федерации.

До настоящего времени процедура депортации в отношении ответчика не завершена.

Каких-либо доказательств законности пребывания на территории Российской Федерации административным ответчиком суду не представлено и таких не установлено.

Сведений об отмене, признании незаконными распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) ФИО2 на территории Российской Федерации, решения УМВД России по Белгородской области о её депортации за пределы Российской Федерации, не имеется.

Административный истец предпринимает необходимые меры для выезда лица, подлежащего депортации за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что административный ответчик законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации не имеет.

В соответствии с ч. 9 ст. 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие депортации, по решению суда содержатся в специальных учреждениях, создаваемых в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, до исполнения решения о депортации.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 1830-О указывал, что п. 9 ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», предусматривает, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с п.п. «f» п. 1 ст. 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Применение мер в виде помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение, носит обеспечительный характер для предотвращения затягивания процедуры выезда иностранного гражданина.

В рамках рассматриваемого дела административным ответчиком не представлено доказательств отмены, как распоряжения о нежелательности пребывания, так и решения о депортации.

Принимая решение в рамках заявленных административным истцом требований, учитывая вышеназванные положения закона, наличие в отношении административного ответчика решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, решения о депортации за пределы Российской Федерации, с учетом необходимости обеспечения исполнения принятого решения о ее депортации, а также то, что она не имеет документов, необходимых для пересечения государственной границы Российской Федерации и законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска о продлении срока пребывания ФИО2, подлежащей депортации, в центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Шебекинскому району и г. Шебекино, и считает разумным и достаточным определить срок 90 суток, то есть до 21.01.2018г, а также об обращении решения к немедленному исполнению в соответствии со ст.188 КАС РФ.

Обосновывая разумность установления срока пребывания административного ответчика в центре временного содержания, суд принимает во внимание длительность процесса оформления необходимых документов для завершения процедуры депортации.

Сведений о невозможности пребывания административного ответчика в специальном учреждении по состоянию здоровья не представлено и в судебном заседании установлено не было.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 188, 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино к Красницкой ФИО6 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации за пределы Российской Федерации, в специальном учреждении – удовлетворить.

Продлить срок пребывания Красницкой ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в Центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Шебекинскому району и г. Шебекино, расположенном по адресу: <адрес>, на срок 90 суток, т.е. до 21.01.2018 года.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Белгородский областной суд в течение 10 дней со дня его принятия, путем подачи жалобы через Шебекинский районный суд Белгородской области.

Судья С.А. Ткаченко

Мотивированный текст решения суда изготовлен 23.10.2017г.