Решение № 2А-308/2017 2А-308/2017~М-310/2017 М-310/2017 от 27 сентября 2017 г. по делу № 2А-308/2017

Копия <адрес>


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

<адрес> 28 сентября 2017 года

Нижегородский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего судьи Сидельникова М.В., при секретаре судебного заседания ФИО8, с участиеём административного истца ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело №а-308/2017 по административному исковому заявлению военнослужащего 194 военного представительства МО РФ подполковника ФИО4 об оспаривании решения начальника отделения (территориального, <адрес>) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (далее - начальника отделения)об исключении членов его семьи из списка нуждающихся в предоставлении служебного жилого помещения,

установил:

ФИО9 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что он проходит военную службу в 194 военном представительстве МО РФ, дислоцирующейся в <адрес>. Решением начальника отделения оформленного уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ члены его семьи (супруга ФИО2 и дочь ФИО3) были исключены из списка нуждающихся в предоставлении служебного жилого помещения, поскольку они были зарегистрированы по адресу: <адрес> имели право пользования указанным жилым помещением.

Полагая свои права нарушенными, ФИО9 просил суд:

- признать незаконным решение начальника отделения, оформленное уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ об исключении членов его семьи из списка нуждающихся в предоставлении служебного жилого помещения;

- обязать начальника отделения восстановить членов его семьи (жену - ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р. и дочь - ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р.) в списке на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения им военной службы в порядке и по нормам действующего законодательства с составом семьи 3 человека с ДД.ММ.ГГГГ;

- судебные расходы по делу, состоящие из уплаченной при обращении в суд государственной пошлины в размере 300 рублей возложить на федеральное государственное казенное учреждение "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации путем взыскания указанной суммы в мою пользу за счет довольствующего финансового органа - Федеральное казенное учреждение "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес> и <адрес>».

В судебном заседании ФИО9 настаивал на удовлетворении административного искового заявления и пояснил, что по месту службы в <адрес> у него и членов сего семьи жилых помещений не имеется.

Решением начальника отделения, оформленным уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ, он с составом семьи 3 человека был включен в список на предоставлением служебного жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ.

Его супруга с ДД.ММ.ГГГГ и дочь с ДД.ММ.ГГГГ были зарегистрированы в жилом помещении по адресу: <адрес>, принадлежащем на правах собственности ФИО5 (матери супруги). При этом, как указал ФИО9, указанная регистрация была необходима лишь для того, чтобы ребенок мог обслуживаться в больнице, пойти в детский сад и школу.

Между его супругой и собственником жилого помещения ФИО5 (матерью супруги) был заключен договор пользования жилого помещения, в котором его супруга обязалась по требованию собственника жилого помещения выселиться из него и сняться с регистрационного учета в течение двух месяцев.

Первого июня 2016 года собственник жилого помещения обратился с заявлением об освобождении жилого помещения и семнадцатого августа 2016 года его супруга и дочь снялись с регистрационного учета по вышеуказанному адресу и зарегистрировались по месту жительства по месту дислокации 194 военного представительства: г. <адрес> Сормовское <адрес>. Сведения об изменении данных были направлены в отделение и приобщены к материалам подордерного жилищного дела. Однако, не смотря на то обстоятельство, что сведения о снятии с регистрации находились в отделении, начальник отделения приняла решение о снятии его супруги и дочери с учета.

При этом, как пояснил административный истец, он совместно с членами его семьи продолжает проживать по адресу: <адрес> по настоящее время.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Выпиской из послужного списка, а так же справками из 194 военного представительства МО РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что ФИО9 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проходит военную службу в 194 военном представительстве МО РФ, дислоцированном по адресу: г.Н.<адрес> Сормовское <адрес>.

Состав семьи административного истца, состоящей из 3 человек, подтверждается копиями паспортов истца и его супруги, копией свидетельства о заключении брака, копией свидетельства о рождении и справкой из 194 военного представительства МО РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из копии паспорта ФИО9 усматривается, что он с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту жительства по адресу: г. Н.<адрес> Сормовское <адрес> (по месту дислокации 194 военного представительства МО РФ).

Копии паспорта супруги истца ФИО2, свидетельств о регистрации по месту жительства № и №, домовой книги подтверждают, что:

- супруга истца ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована в жилом помещении по адресу: <адрес>, принадлежащем на правах собственности ФИО5 (матери супруги истца);

- дочь истца ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ так же была зарегистрирована в жилом помещении по адресу: <адрес>

- в указанном жилом помещении были постоянно зарегистрированы: собственник ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ;

муж собственника ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ;

дочь собственника ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ;

внучка собственника ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ.

- супруга истца ФИО2 и дочь истца ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировались по месту жительства: г. <адрес> Сормовское <адрес>, по месту дислокации 194 военного представительства.

Согласно копии договора социального найма жилого помещения в домах государственного и муниципального жилого фонда жилое помещение по адресу: <адрес>, на основании обменного ордера ДД.ММ.ГГГГ было предоставлено ФИО5 и членам её семьи, в состав которой входила супруга истца.

Согласно копии свидетельства о государственной регистрации права указанное жилое помещение (трехкомнатная квартира) общей площадью 74,2 кв.м. было оформлено в собственность ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ административный истец с составом семьи 3 человека был включен в список на предоставление служебного жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно уведомления № и № от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в список на предоставление служебного жилого помещения, члены семьи административного истца супруга ФИО2 и дочь ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ были исключены из списка на предоставлением служебного жилого помещения, в связи с тем, что они зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении в том же населенном пункте, что и место прохождения военной службы административного истца.

В силу пункта 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Закон) военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трёхмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населённых пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населённых пунктах - в других близлежащих населённых пунктах.

Абзацем 1 этого же пункта статьи 15 Закона установлено, что государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в порядке и на условиях, установленных данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения, к которым относится служебное жильё, предоставляются по установленным данным Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населённом пункте.

Таким образом, действующее жилищное законодательство связывает вопрос о предоставлении служебного жилого помещения с наличием в данном или близлежащем населённом пункте у военнослужащего иного жилого помещения, находящегося в собственности, пользовании или владении.

В силу ст. 3 ЖК РФ никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

При этом, жилищные правоотношения, исходя из требований статьи 10 Жилищного кодекса РФ, возникают из оснований, предусмотренных названным кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

В соответствии с п. 1 и 5 ст. 10 ГК РФ не допускается заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом), поскольку гражданские правоотношения предполагают добросовестность реализации своих прав и разумность действий участников этих отношений.

Согласно п. 2 этой же статьи в случае установления того факта, что лицо злоупотребило своим правом, суд может отказать в защите принадлежащего ему права.

Принимая во внимание, что жилое помещение может выступать объектом как гражданских, так и жилищных правоотношений, военный суд приходит к выводу, что исходя из анализа норм жилищного и гражданского законодательства в их совокупности и взаимосвязи, положение о добросовестности участников жилищных правоотношений также является основой этих отношений и предполагается изначально.

Оценивая действия гражданина как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из его ожидаемого поведения, учитывающего права и законные интересы иных участников правоотношений, в т. ч. и государства. Поведение может быть признано недобросовестным если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. Если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны.

В силу ст. 53 ЖК РФ, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В судебном заседании установлено, что члены семьи истца, супруга ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ и дочь ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ были зарегистрированы в жилом помещении по адресу: <адрес>, принадлежащем на правах собственности ФИО5 (матери супруги истца), в которое были вселены в качестве членов семьи собственника жилого помещения, а, следовательно, имели право пользования данным жилым помещением.

В силу ст. 2 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В этой связи регистрация супруги истца и его дочери по месту жительства по указанному адресу, в данном случае является одним из доказательств обладания ими права пользования соответствующей квартирой как членов семьи собственников жилого помещения.

При этом, представленный административным истцом договор о праве пользования жилым помещением заключенный между собственником жилого помещения ФИО5 (матерью супруги истца) и супругой административного истца ФИО2, по мнению суда не может быть отнесен к условиям, ограничивающим указанное право пользования в соответствии с ч. 2 ст. 31 ЖК РФ, поскольку из представленной выписки из домовой книги по данному адресу усматривается, что супруга административного истца и его дочь были вселены в данное жилое помещение именно как члены семьи собственника жилого помещения.

Доводы истца о том, что указанный договор был заключен до вселения и регистрации членов его семьи в указанное жилое помещение, не влияют на вывод суда о наличии права пользования жилым помещением, поскольку вышеуказанное соглашение не было представлено в орган, осуществляющий регистрацию граждан по месту жительства и каких-либо зафиксированных указанным органом ограничений, в пользовании жилым помещением не имелось.

Таким образом, совершив действия по снятию с регистрации по месту жительства в <адрес>, члены семьи истца лишили себя тем самым возможности проживания в нем на законных основаниях, а, будучи зарегистрированным по адресу военного представительства, также дислоцирующемся в Нижнем Новгороде, как необеспеченные жилым помещением, создали условия для постановки вопроса о предоставлении им по месту прохождения военной службы специализированного жилого помещения.

По смыслу ст. 10 ГК РФ злоупотребление правом, т.е. осуществление субъективного права в противоречии с его назначением, имеет место в случае, когда субъект поступает вопреки норме, предоставляющей ему соответствующее право, не соотносит поведение с интересами общества и государства, не исполняет корреспондирующую данному праву юридическую обязанность.

Исходя из системного толкования и анализа приведенных правовых норм жилищного и гражданского законодательства, вышеуказанные самостоятельные и добровольные действия членов семьи административного истца, которые привели к созданию условий для признания их утратившими право пользования жилым помещением, где они, несомненно, обладали правом пользования и в последующем к необходимости участия государства в обеспечении их служебным жилым помещением, являются по мнению суда, именно злоупотреблением правом и направленны исключительно на получение служебного жилого помещения от государства в связи с добровольной утратой права пользования жилым помещением по месту военной службы административного истца.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, а также принимая во внимание, что члены семьи истца снялись с регистрационного учета по месту жительства ДД.ММ.ГГГГ, тем самым лишив себя права пользования жильем, расположенным в населенном пункте в котором истец проходит военную службу, то есть совершили действия, направленные на принятие на учет нуждающихся в специализированном жилом помещении, а оспариваемое решение должностным лицом было вынесено ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу, что с момента указанных действий не истек пятилетний срок, в связи с чем, следует признать, что должностное лицо, вынесшее оспариваемое решение, прав истца не нарушило,а административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.

С учетом того, что административный иск не подлежит удовлетворению, суд считает необходимым на основании статьи 111 КАС РФ отказать ФИО9 и в возмещении судебных расходов.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО4, - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Нижегородский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий М.В.Сидельников

Копия верна

Судья военного суда М.В. Сидельников

Секретарь судебного заседания ФИО8

ДД.ММ.ГГГГ.