Решение № 12-263/2019 от 5 июня 2019 г. по делу № 12-263/2019


РЕШЕНИЕ

с.Началово 5июня2019года.

СудьяПриволжскогорайонногосудаАстраханскойобластиГолубинА.М.,рассмотревжалобуАО«РТ-Логистика»напостановлениезаместителяначальникаЦАФАПОДДГИБДДУМВДРоссиипоАстраханскойобластиот22марта2019года№1881013019032023608оналоженииадминистративногонаказанияввидештрафапоч.1ст.12.21.1КоАПРФвотношенииАО«РТ-Логистика»,

УСТАНОВИЛ:

постановлениемзаместителяначальникаЦАФАПОДДГИБДДУМВДРоссиипоАстраханскойобластиот22марта2019года№1881013019032023608привлеченокадминистративнойответственностипоч.3ст.12.21.1КоАПРФввидештрафавразмере100000рублей.

ВжалобеАО«РТ-Логистика»ставитвопрособотменеуказанногопостановлениявсвязисмалозначительностью.

АО«РТ-Логистика»влицезащитникаМакинаИ.А.овременииместесудебногозаседанииизвещенонадлежащимобразом,представительвсуднеявился,ходатайствооботложениисудебногозаседаниянепредставил.

Исследовавматериалыдела,судприходитквыводуобизмененииобжалуемогопостановленияадминистративногоорганапоследующимоснованиям.

Автомобильныедорогиобщегопользования,будучиосновнымитранспортнымиартериямистраны,предназначены,втомчисле,дляперевозкигрузовповсейтерриторииРоссииизаеепределы.Этопредполагаетответственностьгосударствакакпубличногосубъектаикаксобственника,накоторомлежитбремясодержанияданногоимущества,засостояниедорог(ПостановлениеКонституционногоСудаРоссийскойФедерацииот31мая2016года№14-П).Ихсохранностьобеспечиваетсякомплексоммероприятий,направленныхнасоблюдениетребований,установленныхмеждународнымидоговорамиРоссийскойФедерации,федеральнымизаконамиипринимаемымивсоответствииснимииныминормативнымиправовымиактамиРоссийскойФедерации,владельцамиипользователямиавтомобильныхдорог.

Кчислууказанныхмероприятийотноситсявведениеисоблюдениережимаэксплуатациикрупногабаритныхтранспортныхсредств,заключающегося,вчастности,взапретепользователямавтомобильнымидорогаминадвижениепоавтомобильнымдорогамнакрупногабаритныхтранспортныхсредствах,осуществляющихперевозкигрузов,неявляющихсянеделимыми,заисключениемдвижениякрупногабаритныхтранспортныхсредств,габаритыкоторыхпревышаютдопустимыегабаритынеболеечемнадвапроцента,наоснованииспециальныхразрешений(пункт4части1статьи29Федеральногозакона«ОбавтомобильныхдорогахиодорожнойдеятельностивРоссийскойФедерациииовнесенииизмененийвотдельныезаконодательныеактыРоссийскойФедерации»от8ноября2007года№257-ФЗ).

Порядоквыдачиспециальныхразрешенийнадвижениепоавтомобильнымдорогамтранспортныхсредств,осуществляющихперевозкукрупногабаритныхгрузов,утвержденприказомМинтрансаРоссииот24июля2012года№258.

Допустимыегабаритытранспортногосредстваустановленывприложении№3кПравиламперевозокгрузовавтомобильнымтранспортом,принятымПостановлениемПравительстваРоссийскойФедерацииот15апреля2011года№272.

Однимизсредств,призванныхобеспечитьсоблюдениеправилдвижениякрупногабаритныхтранспортныхсредствпоавтомобильнымдорогам,являетсяадминистративнаяответственность,предусмотреннаястатьей12.21.1КодексаРоссийскойФедерацииобадминистративныхправонарушениях.

Этастатья,применяемаявнормативномединствесинымистатьямиКодексаРоссийскойФедерацииобадминистративныхправонарушенияхисположениямизаконодательстваобавтомобильныхдорогахидорожнойдеятельности,способствуетсохранностииразвитиюдорог,недопущениюухудшенияихтехническогосостоянияиэксплуатационныххарактеристик(ОпределенияКонституционногоСудаРоссийскойФедерацииот27февраля2018года,27марта2018года№№531-О,633-О).

Движениекрупногабаритноготранспортногосредстваспревышениемдопустимыхгабаритовтранспортногосредстванавеличинунеболее10сантиметровбезспециальногоразрешениявлечетвсилучасти1статьи12.21.1КодексаРоссийскойФедерацииобадминистративныхправонарушенияхналожениеадминистративногоштрафа.

Изматериаловделаусматривается,что17марта2019годав9часов22минутыпоадресу:Приволжскийрайон,а/д«Восточныйобходг.АстраханьотавтодорогиАстрахань-КрасныйЯрдоавтодорогиАстрахань-Зеленга»км7+300,водительтранспортногосредства(всоставеавтопоезда)маркиМЕРСЕДЕСБЕНЦACTROS1836LS,государственныйрегистрационныйзнакМ813ОА177,свидетельствоорегистрацииТС№6358054333,внарушениеп.23.5ПДДРФ,ст.31Федеральногозаконаот8ноября2007года№257-ФЗ,двигалсябезспециальногоразрешениясобщейвысотойТС407см,припредельнодопустимойобщейвысотеТС400см(расхождение+7см)(предельнодопустимыйпараметрустановленприложениямикПравиламперевозкигрузовавтомобильнымтранспортом,утвержденнымпостановлениемПравительства№272от15апреля2011года),акт№30550«Измеренияипроверкипараметровавтотранспортныхсредств»от20марта2019года.

Собственником(владельцем)данноготранспортногосредстванамоментфиксациинарушенияявлялосьОБОСОБЛЕННОЕПОДРАЗДЕЛЕНИЕАО«РТ-Логистика».

Указанныенарушениязафиксированыспециальнымтехническимсредством,работающимвавтоматическомрежиме,-ИБСВИМ,идентификаторИБС.00007.20072017,поверкакоторогодействительнадо20декабря2019года.

ДанныеобстоятельствапослужилиоснованиемдляпривлеченияОБОСОБЛЕННОГОПОДРАЗДЕЛЕНИЯАО«РТ-Логистика»кадминистративнойответственности,предусмотреннойчастью1статьи12.21.1КодексаРоссийскойФедерацииобадминистративныхправонарушениях.

Междутем,приквалификациидействийОБОСОБЛЕННОГОПОДРАЗДЕЛЕНИЯАО«РТ-Логистика»почасти1статьи12.21.1КодексаРоссийскойФедерацииобадминистративныхправонарушениях,административныйорганнеучелособенностиперевозкикрупногабаритнымтранспортомделимыхинеделимыхгрузов.

Так,согласностатье31Федеральногозакона«ОбавтомобильныхдорогахиодорожнойдеятельностивРоссийскойФедерации»от8ноября2007года№257-ФЗдвижениепоавтомобильнымдорогамкрупногабаритноготранспортногосредствадопускаетсятолькоприналичииспециальногоразрешения.ЭтоспециальноеразрешениевыдаетсясогласноПорядкувыдачиспециальногоразрешениянадвижениепоавтомобильнымдорогамтранспортногосредства,осуществляющегоперевозкитяжеловесныхи(или)крупногабаритныхгрузов,утвержденномуПриказомМинтрансаРоссииот24июля2012года№258(далееПорядок).

Всилуизменений,внесенныхФедеральнымзакономот13июля2015года№248-ФЗвстатью3Федеральногозакона«ОбавтомобильныхдорогахиодорожнойдеятельностивРоссийскойФедерации»от8ноября2007года№257-ФЗ,крупногабаритноетранспортноесредствотранспортноесредство,габаритыкоторогосгрузомилибезгрузапревышаютдопустимыегабарита,установленныеПравительствомРоссийскойФедерации.Неделимыйгрузгруз,которыйбезпотерипотребительскихсвойствилибезрискаегоповреждениянеможетбытьразделеннадвеиболеечасти.Приперевозкекрупногабаритнымтранспортнымсредствомнеделимымсчитаетсягруз,являющийсянеделимымпогабариту(габаритам),превышающему(превышающим)допустимыегабаритытранспортногосредстваприпогрузкенанеготакогогруза.

Какуказывалосьвыше,предельнодопустимыегабаритытранспортногосредстваутвержденыПостановлениемПравительстваРоссийскойФедерацииот15апреля2011года№272«ОбутвержденииПравилперевозокгрузовавтомобильнымтранспортном».

ТакжеправиладвижениякрупногабаритныхтранспортныхсредствподорогамРоссийскойФедерациирегламентированыидругиминормативнымиактами:ПравиламидорожногодвиженияРоссийскойФедерации,утвержденнымипостановлениемСоветаМинистровПравительстваРоссийскойФедерацииот23октября1993года№1090;Требованиямикорганизациидвиженияпоавтомобильнымдорогамтяжеловесногои(или)крупногабаритноготранспортногосредства,утвержденнымиПриказомМинтрансаРоссийскойФедерацииот12января2018года№10.

Согласноуказаннымнормативнымактам,движениепоавтомобильнымдорогамкрупногабаритныхтранспортныхсредствможетосуществлятьсятольконаоснованииспециальныхразрешений,выдаваемыхвустановленномпорядке.

Задвижениетяжеловесногои(или)крупногабаритноготранспортногосредствапоавтомобильнымдорогамснарушениемустановленныхправилбезспециальногоразрешениячастями1-6статьи12.21.1КодексаРоссийскойФедерацииобадминистративныхправонарушенияхпредусмотренаадминистративнаяответственность.

Вместестем,всоответствиисостатьей29Федеральногозакона«ОбавтомобильныхдорогахиодорожнойдеятельностивРоссийскойФедерации»от8ноября2007года№257-ФЗпользователямавтомобильнымидорогамизапрещаетсяосуществлятьдвижениепоавтомобильнымдорогамнатяжеловесныхтранспортныхсредствах,осуществляющихперевозкигрузов,неявляющихсянеделимыми;осуществлятьдвижениепоавтомобильнымдорогамнакрупногабаритныхтранспортныхсредствах,осуществляющихперевозкигрузов,неявляющихсянеделимыми,заисключениемосуществляющихдвижениенаоснованииспециальныхразрешенийкрупногабаритныхтранспортныхсредств,габаритыкоторыхпревышаютдопустимыегабаритынеболеечемнадвапроцента.

Инымисловами,действующееправовоерегулированиепредусматриваетвозможностьвыдачиспециальногоразрешениятольковслучае,если:

-транспортноесредство,предполагаемоедляперевозкиделимогогруза,безгрузаявляетсянегабаритным,превышаядопустимыегабаритыболеечемнадвапроцента,апредъявляемыйкперевозкеделимыйгрузрасполагаетсянатранспортномсредстветакимобразом,чтонепревышаетфактическиегабаритытранспортногосредства,исуммавесовыхпараметровтранспортногосредствасгрузомнепревышаетустановленныхвесовыхпараметров;

-превышениедопустимыхгабаритовкрупногабаритноготранспортногосредства,перевозящегоделимыйгруз,составляетнеболеечемдвапроцентаотустановленныхзначений.

Материаламиделаподтверждено,чтотранспортноесредствоМЕРСЕДЕСБЕНЦACTROS1836LS,государственныйрегистрационныйзнакМ813ОА177,принадлежащееОБОСОБЛЕННОМУПОДРАЗДЕЛЕНИЮАО«РТ-Логистика»,являлоськрупногабаритным.

Перевозимый17марта2019годаделимыйгрузрасполагалсянатранспортномсредствеспревышениемфактическихгабаритовтранспортногосредствана7см,чтозафиксированоспециальнымтехническимсредствомиотноситтранспортноесредствоккрупногабаритным.

Перевозимыйгруз(ТБО)являлсяделимым,онмогбезпотерипотребительскихсвойствилибезрискаегоповрежденияразделеннадвеиболеечасти.

Соответственно,приуказанныхобстоятельствах,получениеспециальногоразрешениянаперевозкукрупногабаритнымтранспортомделимогогрузавсилузаконаневозможно.

Частью1статьи2.1КодексаРоссийскойФедерацииобадминистративныхправонарушенияхопределено,чтоадминистративнымправонарушениемпризнаетсяпротивоправное,виновноедействие(бездействие)физическогоилиюридическоголица,закотороенастоящимКодексомилизаконамисубъектовРоссийскойФедерацииобадминистративныхправонарушенияхустановленаадминистративнаяответственность.

Всоответствиисчастью1статьи1.5КодексаРоссийскойФедерацииобадминистративныхправонарушенияхлицоподлежитадминистративнойответственноститолькозатеадминистративныеправонарушения,вотношениикоторыхустановленаеговина.

Статья26.1КодексаРоссийскойФедерацииобадминистративныхправонарушенияхпредусматривает,чтооднимизобстоятельств,подлежащихвыяснениюподелуобадминистративномправонарушении,являетсявиновностьлицавсовершенииадминистративногоправонарушения.

Вчастях1-6статьи12.21.1КодексаРоссийскойФедерацииобадминистративныхправонарушенияхсодержатсясоставыадминистративныхправонарушений,различающиесяуказаннойвнихвеличинойпревышениядопустимоймассы,нагрузкинаосьигабаритовтяжеловесныхи(или)крупногабаритныхтранспортныхсредствприихдвижениипоавтомобильнымдорогамбезспециальныхразрешений.

Отсутствиеспециальногоразрешенияявляетсяоднимизсоставляющихдиспозициииобъективнойстороныправонарушения,ответственностьзасовершениекоторогопредусмотреначастями1-6статьи12.21.1КодексаРоссийскойФедерацииобадминистративныхправонарушениях.

Вданномслучае,поделуустановлено,чтоспециальноеразрешениенадвижениепоавтомобильнойдорогекрупногабаритноготранспортногосредства,перевозящегоделимыйгруз,немоглобытьполученовладельцемэтоготранспортногосредствавсилузакона.Вэтойсвязи,невозможноговоритьоналичиивинысобственникатранспортногосредствавдвижениикрупногабаритноготранспортногосредствасгрузомспревышениемустановленныхгабаритовбезспециальногоразрешения,что,вчастности,образуетсоставадминистративногоправонарушения,предусмотренныйчастью1статьи12.21.1КодексаРоссийскойФедерацииобадминистративныхправонарушениях.

Следовательно,вдействияхОБОСОБЛЕННОГОПОДРАЗДЕЛЕНИЯАО«РТ-Логистика»,допустившегодвижениепоавтомобильнойдороге17марта2019годакрупногабаритноготранспортногосредствасгрузомспревышениемустановленныхгабаритов,отсутствуетсоставадминистративногоправонарушения,предусмотренногочастью1статьи12.21.1КодексаРоссийскойФедерацииобадминистративныхправонарушениях.

Втожевремя,всилуустановленныхстатьей29Федеральногозакона«ОбавтомобильныхдорогахиодорожнойдеятельностивРоссийскойФедерации»от8ноября2007года№257-ФЗправилдвижениятяжеловесныхи(или)крупногабаритныхтранспортныхсредств,перевозкакрупногабаритнымтранспортомделимогогрузапоавтомобильнымдорогамвообщезапрещена.

Часть7статьи12.21.1КодексаРоссийскойФедерацииобадминистративныхправонарушенияхпредусматриваетадминистративнуюответственностьзанарушениеправилдвижениятяжеловесныхи(или)крупногабаритныхтранспортныхсредств,заисключениемслучаев,предусмотренныхчастями1-6статьи12.21.1Кодекса.

Согласноправовойпозиции,изложеннойвпункте20ПостановленияПленумаВерховногоСудаРоссийскойФедерацииот24марта2005года№5,еслиприрассмотренииделабудетустановлено,чтопротоколобадминистративномправонарушениисодержитнеправильнуюквалификациюсовершенногоправонарушения,судьяможетпереквалифицироватьдействия(бездействие)лицанадругуюстатью,предусматривающуюсоставправонарушения,имеющийединыйродовойобъектпосягательства.Даннаяпереквалификациявозможнаприусловии,чтоэтонеухудшаетположениялица,вотношениикотороговозбужденодело,инеизменяетподведомственностиегорассмотрения.

Втакомжепорядкеможетбытьрешенвопросопереквалификациидействий(бездействия)лицаприпересмотрепостановленияилирешенияподелуобадминистративномправонарушении.

Составыадминистративныхправонарушений,предусмотренныхчастью1статьи12.21.1ичастью7статьи12.21.1КодексаРоссийскойФедерацииобадминистративныхправонарушениях,имеютединыйродовойобъектпосягательства,санкцииданныхнормявляютсятождественными,врезультатепереквалификацииподведомственностьрассмотренияделанеизменяется.

Всоответствииспунктом2части1статьи30.7КодексаРоссийскойФедерацииобадминистративныхправонарушенияхпорезультатамрассмотренияжалобынапостановлениеподелуобадминистративномправонарушениивыноситсярешениеобизменениипостановления,еслиприэтомнеусиливаетсяадминистративноенаказаниеилиинымобразомнеухудшаетсяположениелица,вотношениикотороговынесенопостановление.

Санкциячасти1статьи12.21.1КодексаРоссийскойФедерацииобадминистративныхправонарушенияхпредусматриваетдлясобственникатранспортногосредстванаказаниеввидеадминистративногоштрафавразмере150000рублей,асучетомтолкования,данноговПостановленииКонституционногоСудаРоссийскойФедерацииот18января2019года№5-П,дляюридическоголицаот100000рублейдо150000рублей.

Санкциячасти7статьи12.21.1КодексаРоссийскойФедерацииобадминистративныхправонарушенияхпредусматриваетнаказаниедляюридическихлицот50000рублейдо100000рублей.

Следовательно,переквалификациядействийОБОСОБЛЕННОГОПОДРАЗДЕЛЕНИЯАО«РТ-Логистика»возможна,онасогласуетсясположениямипункта20ПостановленияПленумаВерховногоСудаРоссийскойФедерацииот24марта2005года№5.

Проверяясоблюдениесрокадавностипривлечениякадминистративнойответственности,судучитываетразъяснения,содержащиесявабзаце8пункта14ПостановленияПленумаВерховногоСудаРоссийскойФедерацииот24марта2005года№5«Онекоторыхвопросах,возникающихусудовприпримененииКодексаРоссийскойФедерацииобадминистративныхправонарушениях».

Изэтихразъясненийследует,чтопосмыслучасти1статьи4.5ипункта3части1статьи30.7КодексаРоссийскойФедерацииобадминистративныхправонарушенияхистечениесроковпривлечениякадминистративнойответственностинавремяпересмотрапостановленияопривлечениикадминистративнойответственностиневлечетзасобойегоотменуипрекращениепроизводстваподелу,еслидляэтогоотсутствуютиныеоснования.

Течениесрокадавностипривлечениякответственностиоканчиваетсяфактомвынесенияпостановленияадминистративногоорганаопривлечениикадминистративнойответственности.Врассматриваемомслучае,течениесрокадавностипривлечениякответственностиоконченофактомвынесенияпостановленияопривлеченииОБОСОБЛЕННОГОПОДРАЗДЕЛЕНИЯАО«РТ-Логистика»кадминистративнойответственностипочасти1статьи12.21.1КодексаРоссийскойФедерацииобадминистративныхправонарушениях.Следовательно,срокдавностипривлечениякадминистративнойответственностиненарушенипереквалификациядействийОБОСОБЛЕННОГОПОДРАЗДЕЛЕНИЯАО«РТ-Логистика»согласуетсястребованиямипункта2части1статьи30.7Кодексаипункта20ПостановленияПленумаВерховногоСудаРоссийскойФедерацииот24марта2005года№5.

Судпризнаетнесостоятельнымиизложенныевжалобедоводыомалозначительностиадминистративногоправонарушения.

Всоответствиисост.2.9КоАПРФпрималозначительностисовершенногоадминистративногоправонарушениясудья,орган,должностноелицо,уполномоченныерешитьделообадминистративномправонарушении,могутосвободитьлицо,совершившееадминистративноеправонарушение,отадминистративнойответственностииограничитьсяустнымзамечанием.

Всоответствиисп.21ПостановленияПленумаВерховногоСудаРФот24.03.2005годаN5"Онекоторыхвопросах,возникающихусудовприпримененииКодексаРоссийскойФедерацииобадминистративныхправонарушениях"малозначительнымадминистративнымправонарушениемявляетсядействиеилибездействие,хотяформальноисодержащеепризнакисоставаадминистративногоправонарушения,носучетомхарактерасовершенногоправонарушенияиролиправонарушителя,размеравредаитяжестинаступившихпоследствийнепредставляющеесущественногонарушенияохраняемыхобщественныхправоотношений.

Такимобразом,оценкамалозначительностидеяниядолжнасоотноситьсясхарактеромистепеньюобщественнойопасности,причинениемвредалибосугрозойпричинениявредаличности,обществуилигосударству.Категориямалозначительностиотноситсякчислуоценочных,всвязисчемопределяетсявкаждомконкретномслучаеисходяизобстоятельствсовершенногоправонарушения,иможетиметьместотолькоприотсутствиисущественнойугрозыохраняемымобщественнымотношениям.

ВместестемсовершенноеАО«РТ-Логистика»правонарушениепосягаетнаправоотношениявсферебезопасностидвижения.Вданномслучаесущественнаяугрозаохраняемымобщественнымотношениямзаключаетсянетольковнаступлениикаких-либоматериальныхпоследствийотправонарушения,апреждевсеговпренебрежительномотношениикправовымотношениям,установленнымиподдерживаемымгосударством.

Приизложенныхобстоятельствахсовершенноеправонарушениенеможетбытьпризнаномалозначительным,чтосогласуетсясположениямист.2.9КоАПРФип.21постановленияПленумаВерховногоСудаРФот24марта2005годаN5"Онекоторыхвопросах,возникающихусудовприпримененииКодексаРоссийскойФедерацииобадминистративныхправонарушениях".

ВсвязисназначениемновогонаказанияпопостановлениюзаместителяначальникаЦАФАПОДДГИБДДУМВДРоссиипоАстраханскойобластиот22марта2019года№1881013019032023608поделуобадминистративномправонарушении,предусмотренномч.1ст.12.21.1КоАПРФ,всоответствиип.1.3ст.32.2.КоАПРФадминистративныйштрафможетбытьуплаченвразмереполовинысуммыналоженногоадминистративногоштрафа.

Наоснованииизложенного,руководствуясьстатьями30.1-30.8КодексаРоссийскойФедерацииобадминистративныхправонарушениях,судья

РЕШИЛ:

постановлениезаместителяначальникаЦАФАПОДДГИБДДУМВДРоссиипоАстраханскойобластиот22марта2019года№1881013019032023608,которымОБОСОБЛЕННОЕПОДРАЗДЕЛЕНИЕАО«РТ-Логистика»привлеченокадминистративнойответственностипоч.1ст.12.21.1КоАПРФввидештрафавразмере100000рублейизменить.

ПереквалифицироватьсовершенноеОБОСОБЛЕННЫМПОДРАЗДЕЛЕНИЕМАО«РТ-Логистика»деяниесчасти1статьи12.21.1КодексаРоссийскойФедерацииобадминистративныхправонарушенияхначасть7статьи12.21.1КодексаРоссийскойФедерацииобадминистративныхправонарушениях,назначивОБОСОБЛЕННОМУПОДРАЗДЕЛЕНИЮАО«РТ-Логистика»административноенаказаниеввидеадминистративногоштрафавразмере50000рублей.

Востальнойчастиуказанноепостановлениеоставитьбезизменения,ажалобубезудовлетворения.

РешениеможетбытьобжаловановАстраханскийобластнойсудвтечение10сутоксодняеговрученияилиполучениякопии.

СудьяА.М.Голубин