Решение № 2-106/2020 2-106/2020~М-1210/2019 М-1210/2019 от 26 мая 2020 г. по делу № 2-106/2020

№ .... г/д 2-106/2020


решение составлено

27.05.2020

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г.Верхняя Салда 22 мая 2020 года

Верхнесалдинский районный суд Свердловской области в составе

председательствующего Исаевой О.В.

при секретаре судебного заседания Бияновой М.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области - Территориального отдела в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировоград и Невьянском районе к государственному казенному учреждению социального обслуживания Свердловской области «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних № 2 города Нижняя Салда» об устранении нарушений требования санитарного законодательства,

у с т а н о в и л:

Территориальный отдел в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировоград и Невьянском районе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (далее -Управление Роспотребнадзора) обратился в суд с иском, в котором, с учетом уточненных требований, просит обязать государственное казенное учреждение социального обслуживания Свердловской области «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних № 2 города Нижняя Салда» (далее – Учреждение) в здании, расположенном в <адрес>, в срок до 30.11.2020 в соответствии с СанПин 2.4.3259-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» произвести ремонт в прачечной и на лестничных пролетах между этажами таким образом, чтобы потолки, стены и панели всех помещений были гладкими, без щелей, трещин, деформацией, признаков поражений грибком и следов подтеков; стены и панели должны быть выполнены из материалов, допускающих возможность ежедневной уборки влажным способом, а также дезинфекции. Произвести ремонт в прачечной таким образом, чтобы полы в помещениях были гладкими, плотно пригнанными, без щелей и дефектов; плинтуса должны плотно прилегать к стенам и полу; для отделки полов использовать отделочные материалы, допускающие уборку влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств; в случае использования плиточного покрытия поверхность плитки должна быть шероховатой, не допускающей скольжение. Оборудовать специальные помещения со сливом и местом для просушивания ветоши.

В обоснование заявленных требований указано, что специалистами Управления Роспотребнадзора в период с 16.07.2019 по 12.08.2019 проведена плановая выездная проверка в отношении Учреждения по контролю ранее выданного предписания № .... от 10.08.2018 об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований со сроком исполнения 05.07.2019. На момент проверки требования предписания частично не исполнены, вновь выдано предписание № .... от 12.08.2019 со сроком исполнения 05.08.2020. Предписание в полном объеме не исполнено до настоящего времени, Учреждение продолжает осуществлять свою деятельность с нарушениями санитарного законодательства. Понуждение ответчика к исполнению предписаний и устранению нарушений санитарного законодательства является необходимым, для обеспечения конституционных прав граждан, несовершеннолетних детей на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья.

Представитель истца в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, обратился с ходатайством о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что уточненные заявленные требования поддерживает в полном объеме.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, обратился с ходатайством о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что уточненные заявленные требования признает в полном объеме.

Судом в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации принято решение о рассмотрении дела в отсутствии лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статья 41 Конституции Российской Федерации гарантирует право человека и гражданина на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Право человека и гражданина на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения, производством и реализацией доброкачественных продуктов питания, а также предоставлением населению доступной медико-социальной помощи. Реализация этого права осуществляется через обеспечение экологического благополучия, а также организацию и обеспечение государственной санитарно-эпидемиологической безопасности.

В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", организациями социального обслуживания являются организации, осуществляющие социальное обслуживание на дому, полустационарное социальное обслуживание, стационарное социальное обслуживание.

На основании ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии со ст.ст. 28, 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно Уставу, ответчик -Учреждение входит в систему социального обслуживания Свердловской области, исполняет обязанности по содержанию, воспитанию и образованию, а также защите прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и помещенных под надзор в казенное учреждение (л.д. 74-81).

Согласно положению п. 4 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Согласно п.п. 7, 8 Устава, имущество Учреждения закреплено за ним на праве оперативного управления, оно несет обязанности, выступает в суде истцом и ответчиком.

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.3259-15 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09.02.2015 № 8 (далее - СанПиН 2.4.3259-15) направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, физическому развитию, оздоровлению, абилитации и реабилитации, а также уходу и присмотру в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также в организациях, обеспечивающих временное проживание и социальную реабилитацию несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в социальной помощи государства.

Организации для детей-сирот обеспечивают условия пребывания в них детей, отвечающие требованиям настоящих санитарных правил.

Согласно п. 4.8 СанПиН 2.4.3259-15 для хранения уборочного инвентаря на каждом этаже здания организации для детей-сирот оборудуются специальные помещения со сливом и местом для просушивания ветоши.

Согласно п.п 8.1-8.4 СанПиН 2.4.3259-15 все строительные и отделочные материалы должны быть безвредны для здоровья детей. На все строительные и отделочные материалы в организации должны быть документы, подтверждающие их происхождение и безопасность.

Потолки, стены и панели всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и следов подтеков. Стены и панели должны быть выполнены из материалов, допускающих возможность проведения ежедневной уборки влажным способом, а также дезинфекции.

Стены в помещениях с влажным режимом (душевые, ванные комнаты, санитарные узлы), пищеблоке (в кухне) облицовываются глазурованной плиткой или другими влагостойкими материалами на высоту не менее 1,8 м. В помещениях с повышенной влажностью (душевые, ванные комнаты, санитарные узлы, пищеблок (кухня) для отделки потолков используются водоотталкивающие (влагостойкие) краски, в остальных помещениях для отделки потолков используется побелка.

Полы в помещениях должны быть гладкими, плотно пригнанными, без щелей и дефектов. Плинтуса должны плотно прилегать к стенам и полу. Для отделки полов всех помещений используются отделочные материалы, допускающие уборку влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств. В случае использования плиточного покрытия поверхность плитки должна быть шероховатой, не допускающей скольжение. Полы душевых, ванных комнат, санитарных узлов, пищеблока (кухни) выстилаются керамической плиткой или другими аналогичными материалами.

Стены основных помещений организации (воспитательной группы) и оборудование окрашиваются матовыми красками светлых тонов. Возможно использование для внутренней отделки помещений использование обоев, допускающих проведение уборки влажным способом.

Ранее действовавшие СанПиН 2.4.1201-03 "Гигиенические требования к устройству, содержанию, оборудованию и режиму работы специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 11.03.2003 № 13, также предусматривали аналогичные санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию, оборудованию и режиму работы специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации (социальные приюты, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, центры помощи детям), независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора на основании материалов плановой выездной проверки по распоряжению органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки Учреждения в адрес ответчика 10.08.2018 было внесено предписание об устранении выявленных нарушений № .... со сроком устранения выявленных нарушений до 05.07.2019 (л.д. 47-55).

Для контроля выполнения предписания об устранении выявленных нарушений от 10.08.2018 по распоряжению органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки от 04.07.2019 (л.д. 56-58) была проведена проверка (акт от 12.08.2019 – л.д. 59-70), в ходе проведения которой было установлено, что предписание от 10.08.2018 не выполнено в полном объеме.

12.08.2019 в адрес ответчика вновь выдано предписание № .... об устранении выявленных нарушений в срок до 05.08.2020 (л.д. 71-73).

Собранными по делу доказательствами, которым судом дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности, подтверждено, что в Учреждении по адресу: <адрес>, при проведении мероприятий по государственному контролю (надзору) во исполнение предписания № .... от 10.08.2018 специалистами – экспертами Управления Роспотребнадзора установлены нарушения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (детей). Все выявленные нарушения отражены в акте проверки.

Также судом установлено, что на момент разрешения спора, ответчиком частично выполнены требования, указанные в предписании № № .... от 12.08.2019.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований и возложения на ответчика обязанности по устранению выявленных нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства и выполнению необходимых в связи с этим мероприятий, поскольку, не выполняя требования предписаний истца, ответчик создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних детей.

В силу ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, которые могут быть совершены только ответчиком, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено.

При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Отсутствие финансирования не может являться основанием к установлению длительного срока, поскольку действующее законодательство не ставит осуществление установленной законом деятельности в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

Исходя из объяснений сторон, с учетом всех заслуживающих внимания обстоятельств, объективно влияющих на возможности ответчика по устранению выявленных нарушений, суд полагает разумным предложенный истцом срок для исполнения решения суда.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.35 Налогового кодекса Российской Федерации казенные учреждения освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области - Территориального отдела в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировоград и Невьянском районе к государственному казенному учреждению социального обслуживания Свердловской области «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних № 2 города Нижняя Салда» об устранении нарушений требования санитарного законодательства – удовлетворить.

Обязать государственное казенное учреждение социального обслуживания Свердловской области «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних № 2 города Нижняя Салда» в помещении, расположенном по адресу: <адрес>, в срок до 30.11.2020 в соответствии с п.п. 4.8, 8.1-8.4 СанПин 2.4.3259-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» произвести ремонт в прачечной и на лестничных пролетах между этажами таким образом, чтобы потолки, стены и панели всех помещений были гладкими, без щелей, трещин, деформацией, признаков поражений грибком и следов подтеков; стены и панели должны быть выполнены из материалов, допускающих возможность ежедневной уборки влажным способом, а также дезинфекции. Произвести ремонт в прачечной таким образом, чтобы полы в помещениях были гладкими, плотно пригнанными, без щелей и дефектов; плинтуса должны плотно прилегать к стенам и полу; для отделки полов использовать отделочные материалы, допускающие уборку влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств; в случае использования плиточного покрытия поверхность плитки должна быть шероховатой, не допускающей скольжение. Оборудовать специальные помещения со сливом и местом для просушивания ветоши.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Верхнесалдинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В.Исаева