Апелляционное определение № 33А-2927/2026 от 29 апреля 2026 г.

Дело № 33а-2927/2026


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Санкт-Петербург 30 апреля 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Григорьевой Н.М.,

судей Морозовой С.Г., Тумановой О.В.,

при секретаре Старченко Е.А.,

рассмотрела административное дело № 2а-7695/2025 (47RS0004-01-2024-019866-61) по апелляционной жалобе администрации Всеволожского муниципального района Ленинградской области на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 22 апреля 2025 года по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к администрации Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным и отмене постановления.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Григорьевой Н.М., объяснения ФИО3 - представителя административных истцов, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее также – Администрация), просила признать незаконным постановление Администрации №2372 от 20.06.2024 г., которым отменены постановления Администрации №4569 от 14.11.2023 г. и №4570 от 14.11.2023 г. о размещении проездов, подъездных дорог в д. Юкки Юкковского сельского поселения Всеволожского муниципального района.

В порядке ч.4,6 ст. 41 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в дело в качестве административного соистца вступила ФИО2, являющаяся собственником земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование требований указано, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым №, расположенным по адресу: <адрес>, общей площадью 600 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, право собственности зарегистрировано на основании Соглашения о перераспределении земельных участков от 22.05.2023 года.

Границы принадлежащего административному истцу земельного участка установлены в соответствии с законодательством РФ.

На вышеуказанном земельном участке расположен объект незавершенного строительства (проектируемое назначение жилой дом), степень готовности 40%, с кадастровым номером №.

Земельный участок с трех сторон граничит с земельными участками с кадастровыми номерами № и №, имеют единственный подъезд (подход) со стороны земель, государственная собственность на которые не разграничена. Иных подъездных путей к земельному участку нет и возможности их размещения тоже нет.

Ранее, с целью законной организации размещения подъездных путей к земельному участку через земли, государственная собственность на которые не разграничена, ФИО1 обращалась в Администрацию, по ее обращению Администрацией были изданы постановления №4569 и 4570 от 14.11.2023. В соответствии с указанными Постановлениями ФИО1 предоставлено право на размещение проездов и подъездной дороги, являющимися сооружением, не требующим разрешения на строительство, без предоставления земельного участка и установления сервитута, на земле государственная собственность на которую не разграничена, площадью 254 кв.м и 299 кв.м в границах кадастрового квартала №, по адресу: <адрес>, согласно Схеме границ предполагаемых использованию под размещение объекта земель на кадастровом плане территории в соответствии с координатами характерных точек границ земель, сроком на 49 лет, с даты принятия постановлений.

На основании Постановление №4569 административным истцом уже произведены частично работы по возведению подъездных путей земельному участку, согласно утвержденных схем расположения.

09.10.2024 года, на публичной кадастровой карте ФИО1 обнаружила, что по границам принадлежащего ей земельного участка, сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 936 кв.м, которому присвоен адрес: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости (по данным публичной кадастровой карты), земельный участок с кадастровым номером № сформирован и поставлен на кадастровый учет 02.10.2024 года.

В этот же день 09.10.2024 года, ФИО1 стало известно, что Администрацией Всеволожского муниципального района Ленинградской области 21.06.2024 года вынесено Постановление №2384 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 936 кв.м. по адресу: <адрес>.

В соответствии с Постановлением №2384, по заявлению муниципального казенного учреждения «Центр муниципальных услуг» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 22.03.2024 №27M-24-1, утверждена схема расположения земельного участка площадью 936 кв.м на кадастровом плане соответствующей территории Юкковского сельского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области в кадастровом квартале №, зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), по адресу <адрес>, установлена категория участка - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, срок действия Постановления №2354 - два года

10.10.2024 года в адрес административного ответчика, ФИО1 было направлено заявление, с требованием проверки законности и обоснованности постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №. В заявлении было указано, что сформированный земельный участок с кадастровым номером №, полностью перекрывает подъезды к принадлежащим ФИО1 земельным участкам, грубо нарушает действующее гражданское законодательство и градостроительные нормы».

13.11.2024 года ФИО1 был получен ответ Администрации Всеволожского муниципального района Ленинградской области, в соответствии с которым административный ответчик указал, что полагает, что собственники земельных участков №, № и № имеют возможность самостоятельно осуществить перераспределение принадлежащих им на праве собственности земельных участков для обеспечения к ним доступа со стороны земель общего пользования пер. Северный д. Юкки, либо заключить между собой соглашение о частном сервитуте в целях прохода и проезда к принадлежащим им земельным участкам.

Только из ответа ФИО1 стало известно, о вынесении Администрацией постановления №2372 от 20.06.2024 года.

Указанным постановлением отменены постановления Администрации №4569 и № 4570 от 14.11.2023 о размещении проездов и подъездных дорог по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Юкковское сельское поселение, д. Юкки».

Административные истцы считают, что постановление №2372 об отмене постановлений Администрации №4569 и № 4570 от 14.11.2023 не соответствует требованиям закона и нарушает их права, свободы и законные интересы, в связи с чем просят признать постановление Администрации Всеволожского муниципального района Ленинградской области №2372 от 20.06.2024 года незаконным.

Административный ответчик требования не признал.

Обжалуемым решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 22.04.2025 г. требования удовлетворены, суд признал незаконным постановление администрации Всеволожского муниципального района Ленинградской области №2372 от 20.06.2024 года «Об отмене постановлений администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области от 14.11.2023 №4569, от 14.11.2023 №4570».

В поданной апелляционной жалобе администрация Всеволожского муниципального района Ленинградской области просит решение отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении требований. Ссылается, что земельные участки с кадастровыми номерами №, №, № стоят на кадастровом учете с 30.05.2023 г., образованы в результате перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами № и №, которые были обеспечены самостоятельными подъездами с земель общего пользования - пер. Северный, д. Юкки. Действия собственников по перераспределению привели к излишней изломанности границ, вкрапливанию. Образованные собственниками земельные участки не соответствуют требованиям, установленным ст. 11.9 Земельного кодекса РФ. Указанные обстоятельства послужили основанием для издания оспариваемого постановления №2372 от 20.06.2024 г. «Об отмене постановлений администрации МО Всеволожский муниципальный район Ленинградской области №4569 от 14.11.2023 г., №4570от 14.11.2023 г.

Принявшая участие в апелляционном рассмотрении представитель административных истцов просила отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Административный ответчик о времени и месте апелляционного рассмотрения уведомлен надлежащим образом, в судебное заседание представителей не направил.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Проверив материалы дела, определив по правилу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) рассмотреть дело в отсутствие не явившихся, извещенных о времени и месте рассмотрения лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В силу п. 3,4 ч. 9, ч.11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие решения, порядка его принятия или совершения оспариваемого действия (бездействия), оснований для принятия оспариваемого решения, соответствие содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено из материалов дела, административному истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером: №, площадью 600 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, участок отнесен к категории «земли населенных пунктов», имеет вид разрешенного использования «для индивидуальной жилой застройки, для индивидуального жилищного строительства» (сведения ЕГРН на л.д. 14 -16). Земельный участок поставлен на кадастровый учет 30.05.2023 г., регистрация права собственности произведена 30.05.2023 г., в качестве основания государственной регистрации прав указано соглашение о перераспределении земельных участков.

Согласно сведениям ЕГРН, административному истцу ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером: №, площадью 731 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>. Участок отнесен к категории «земли населенных пунктов», имеет вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» (сведения ЕГРН на л.д. 67-70). Земельный участок поставлен на кадастровый учет также 30.05.2023 г., регистрация права собственности произведена за ФИО2 30.10.2024 г., в качестве основания государственной регистрации прав указан договор купли- продажи земельного участка от 05.06.2024 г.

14.11.2023 г. администрацией МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области вынесено постановление №4569 «О размещении объекта: проезды, в том числе вдольтрассовые, и подъездные дороги по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Юкковское сельское поселение, д. Юкки», согласно которому рассмотрев заявление ФИО1, руководствуясь Земельным кодексом РФ (п.3 статьи 39.36), постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», постановлением Правительства Ленинградской области от 03.08.2015 №301 «Об утверждении Порядка и условий размещения отдельных видов объектов на землях земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Ленинградской области»; постановлением Правительства Ленинградской области от 12.11.2020 №1816 «Об утверждении перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории, перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение или разрешения на строительство, внесении изменений в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на или земельных находящихся участках, в землях государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», Областным законом Ленинградской области от 18.05.2012 № 38-03 «Об установлении случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Ленинградской области», Федеральным законом от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (п. 2 ст. 3.3), администрация муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области постановила: ФИО1 разместить объект: проезды, в том числе вдольтрассовые, и подъездные дороги, являющийся сооружением, требующим разрешения на строительство, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на землях государственная собственность на которую не разграничена, площадью 254 кв.м в границах кадастрового квартала №, по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Юкковское сельское поселение, д. Юкки, согласно схемы границ предполагаемых к использованию под размещение объекта земель на кадастровом плане территории в соответствии с координатами характерных точек границ земель (приложение к постановлению), сроком на 49 лет, с даты принятия настоящего Постановления.

Приложением к настоящему постановлению № 4569 от 14.11.2023 г., является схема границ предполагаемых к использованию под размещение объекта земель на кадастровом плане территории, согласно которой к принадлежащему административному истцу земельному участку с кадастровым №, с юго-восточной стороны формируется подъезд по описанным в схеме координатам, общая площадь под формирование подъезда определена 254 кв.м (л.д. 24).

По аналогичным основаниям Администрацией 14.11.2023 г. издано постановление № 4570 «О размещении объекта: проезды, в том числе вдольтрассовые, и подъездные дороги по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Юкковское сельское поселение, д. Юкки», по заявлению ФИО1 Указанным постановлением № 4570 от 14.11.2023 г. Администрация постановила: ФИО1 разместить объект: проезды, в том числе вдольтрассовые, и подъездные дороги, являющийся сооружением, требующим разрешения на строительство, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на землях государственная собственность на которую не разграничена, площадью 299 кв.м в границах кадастрового квартала №, по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Юкковское сельское поселение, д. Юкки, согласно схемы границ предполагаемых к использованию под размещение объекта земель на кадастровом плане территории в соответствии с координатами характерных точек границ земель (приложение к постановлению), сроком на 49 лет, с даты принятия настоящего Постановления.

Приложением к настоящему постановлению №4570 от 14.11.2023 г., является схема границ предполагаемых к использованию под размещение объекта земель на кадастровом плане территории, согласно которой к принадлежащему в настоящее время административному истцу ФИО2 земельному участку с кадастровым №, также с юго-восточной стороны формируется подъезд по описанным в схеме координатам, общая площадь под формирование подъезда определена 299 кв.м (л.д. 27).

20.06.2024 г. администрацией Всеволожского муниципального района Ленинградской области вынесено постановление №2372 от 20.06.2024 г. «Об отмене постановлений администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области от 14.11.2023 №4569, от 14.11.2023 №4570», согласно которого во исполнение решения земельной комиссии администрации Всеволожского муниципального района Ленинградской области (протокол от 22.05.2023 № 34/24), администрация Всеволожского муниципального района Ленинградской области постановила отменить постановления №4569 от 14.11.2023 «О размещении объекта: проезды, в том числе вдольтрассовые, и подъездные дороги по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Юкковское сельское поселение, д. Юкки», №4570 от 14.11.2023 «О размещении объекта: проезды, в том числе вдольтрассовые, и подъездные дороги по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Юкковское сельское поселение, д. Юкки» (л.д. 46).

21.06.2024 г. администрацией Всеволожского муниципального района Ленинградской области вынесено постановление №2384 «Об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 936 кв.м по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Юкковское сельское поселение, д. Юкки, уч.б/н». Указанное постановление вынесено по заявлению муниципального казенного учреждения «Центр муниципальных услуг» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 22.03.2024 № 27М-24-1, в целях предоставления земельного участка отдельным категориям граждан для индивидуального жилищного строительства, на основании «Классификатора видов разрешенного использования земельных участков» и в соответствии с решением земельной комиссии администрации Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 22.05.2024 (протокол № 34/24), Администрация постановила утвердить схему расположения земельного участка площадью 936 кв.м на кадастровом плане соответствующей территории Юкковского сельского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области в кадастровом квартале №, зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Юкковское сельское поселение, д. Юкки, уч. б/н (далее - Участок). Установлена категория участка «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства». Срок действия настоящего постановления составляет два года ( л.д. 39 -41).

Проверяя законность оспариваемого постановления №2372 от 20.06.2024 г. об отмене постановлений Администрации № 4569 и 4570 от 14.11.2023 г. о размещении проездов, необходимо исходить из следующего.

Орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее изданный им муниципальный правовой акт в случае несоответствия его требованиям законодательства. При этом решение органа местного самоуправления об отмене ранее изданного муниципального правового акта должно быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 48 Федерального закона N 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Как следует из правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26 мая 2011 г. N 739-О-О, часть 1 статьи 48 Федерального закона N 131-ФЗ не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

Таким образом, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее изданный им муниципальный правовой акт в случае несоответствия его требованиям законодательства. В свою очередь, отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан.

При этом реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.

Вместе с тем оспариваемое постановление органа местного самоуправления приведенным критериям не соответствует.

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Однако такие сведения в оспариваемом постановлении не приведены: постановление не содержит ни норм закона, послуживших основанием для принятия решения об отмене принятого ранее муниципального правового акта, ни фактических обстоятельств, свидетельствующих о необходимости отмены упомянутых постановлений, вызванной несоответствием отменяемых постановлений № 4569 и 4570 от 14.11.2023 г. требованиям законодательства.

При этом, принятием оспариваемого постановления орган местного самоуправления фактически лишил административных истцов возможности подъезда к принадлежащим им земельных участкам с юго-восточной стороны, создал препятствия в возможности использования проезда, размещение которого ранее установлено отменяемыми постановлениями.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление правомерно признано судом незаконным.

Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции установил все имеющие значение для дела обстоятельства, выводы суда основаны на имеющихся в деле доказательствах, которые исследованы и оценены судом. Нормы материального права суд применил верно, процессуальных нарушений не допущено. При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

определила:

Решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 22 апреля 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Всеволожского муниципального района Ленинградской области – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.

Председательствующий:

Судьи:

Судья: <данные изъяты>

Апелляционное определение изготовлено 07 мая 2026 г.