Решение № 2А-309/2025 2А-309/2025~М-227/2025 М-227/2025 от 18 сентября 2025 г. по делу № 2А-309/2025

№ 2а-309/2025

55RS0039-01-2025-000343-40


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 сентября 2025 года р.п. Шербакуль Омской области

Шербакульский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Дегтяренко О.В., при помощнике судьи Поляковой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Кутузовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области к Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП СОСП по Омской области ГМУ ФССП России о признании незаконными действия судебного-пристава исполнителя СОСП по Омской области, освобождении от исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Кутузовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, в обоснование заявленных требований, указав, что решением Шербакульского районного суда Омской области от 29.08.2022 признаны незаконными бездействия Администрации Кутузовского сельского поселения Шербакульского муниципального района и Администрации Шербакульского муниципального района по непринятию мер к ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной в границах Кутузовского сельского поселения Шербакульского района Омской области и обязании в срок до 01.09.2023 ликвидировать ее. Решение вступило в законную силу. Судебным приставом-исполнителем Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП СОСП по Омской области ГМУ ФССП России 13.10.2023 возбуждены исполнительные производства о взыскании исполнительского сбора №-ИП в отношении должника Администрации Шербакульского муниципального района Омской области и исполнительное производство №-ИП в отношении должника Администрации Кутузовского сельского поселения Шербакульского муниципального района. Администрация Шербакульского муниципального района, как солидарный должник, 10.03.2025 по платежному поручению № оплатила исполнительский сбор по исполнительному производству №-ИП от 13.10.2023 в размере 50 000 рублей. Несмотря на полную оплату указанного сбора, 03.06.2025 в финансовый орган муниципального образования поступило заявление от судебного пристава-исполнителя СОСП по Омской области о принудительном взыскании с Администрации Кутузовского сельского поселения исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Просит признать незаконными действия судебного-пристава исполнителя СОСП по Омской области по взысканию исполнительского сбора, освободить от оплаты исполнительского сбора Администрацию Кутузовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области в рамках исполнительного производства №-ИП от 13.10.2023.

Представитель административного истца Администрации Кутузовского сельского поселения Шербакульского района в судебном заседании участия не принимала, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело без их участия.

Представитель заинтересованного лица Администрации Шербакульского муниципального района Омской области в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом.

Административный ответчик ГУ ФССП России по Омской области, Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов СОСП по Омской области ГМУ ФССП России, судебный пристав-исполнитель СОСП по Омской области ФИО1, ГУ ФССП по Омской области в судебном заседании участия не принимали, извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статья 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусматривает, что постановления Федеральной службы судебных приставов, а также постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Из материалов дела следует, что решением Шербакульского районного суда Омской области от 29.08.2022 административное исковое заявление прокурора Шербакульского района Омской области к Администрации Шербакульского муниципального района Омской области удовлетворено, постановлено: «Признать незаконным бездействие администрации Шербакульского муниципального района Омской области, администрации Кутузовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области по непринятию мер к ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной в границах Кутузовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области.

Обязать администрацию Шербакульского муниципального района Омской области, администрацию Кутузовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области в срок до 01.09.2023 ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную в границах Кутузовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области: участок местности с кадастровым номером №, площадью 7 га, местонахождение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир – дом. Участок находится примерно в 700 м. от ориентира по направлению на северо-восток. Адрес ориентира: <адрес>.»

Решение суда вступило в законную силу 28.12.2022.

Определением Шербакульского районного суда Омской области от 04.10.2023 по заявлению администрации Шербакульского муниципального района Омской области предоставлена отсрочка исполнения решения Шербакульского районного суда Омской области от 29.08.2022 на срок до 01.09.2024.

13.10.2023 постановлением судебного пристава-исполнителя МРО и ОИП ГУ ФССП России по Омской области в отношении Администрации Шербакульского муниципального района Омской области и Администрации Кутузовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области возбуждено исполнительное производство.

Копия указанного постановления получена должниками, о чем представлены судебным приставом сведения – скриншот из системы электронного документооборота.

В срок для добровольного исполнения требования исполнительного документа Администрацией Шербакульского муниципального района Омской области и Администрацией Кутузовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области исполнены не были.

26.09.2024 постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Омской области с Администрации Кутузовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей, должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 21.10.2024.

Копия указанного постановления направлена Администрации Шербакульского муниципального района Омской области и Администрации Кутузовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг.

Определением Шербакульского районного суда Омской области от 11.10.2024 в удовлетворении заявления Администрации Шербакульского муниципального района Омской области об отсрочке исполнения решения Шербакульского районного суда Омской области от 29.08.2022 отказано.

Апелляционным определением Омского областного суда от 11.12.2024 определение Шербакульского районного суда Омской области от 11.10.2024 оставлено без изменения.

06.11.2024 постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Омской области должнику Администрации Кутузовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 10.12.2024.

20.12.2024 постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Омской области должнику Администрации Кутузовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 24.01.2025.

30.01.2025 постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Омской области должнику Администрации Кутузовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 26.02.2025.

Решением Шербакульского районного суда Омской области от 11.02.2025 в удовлетворении административного искового заявления Администрации Шербакульского муниципального района Омской области, Администрации Кутузовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области отказано.

Согласно платежному поручению № от 10.03.2025 оплачена сумма исполнительского сбора по исполнительному производству № от 13.10.2023 в сумме 50 000 рублей.

Административный ответчик указывает, что не обязаны уплачивать исполнительский сбор, поскольку исполнение солидарной обязанности полностью одним из должников освобождает остальных должников от исполнения обязанности. Также административным истцом направлялись заявки в Министерство природных ресурсов и экологии Омской области на участие в конкурсном отборе муниципальных образований Омской области для предоставления субсидий местным бюджетам из областного бюджета на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на территории Омской области, также в постоянную комиссию Совета Шербакульского муниципального района по бюджету, экономике и муниципальной собственности о выделении денежных средств из бюджета Шербакульского муниципального района, на что получен ответ, что отсутствуют дополнительные доходные источники, также представлены локально-сметные расчеты.

Оценивая доводы административного истца, относительно несогласия с принятым постановлением о взыскании исполнительского сбора и освобождении от исполнительского сбора, суд отмечает, что своевременное совершение исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения является одним из основных принципов исполнительного производства (пункт 2 статьи 4 Федерального закона № 229-ФЗ). Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с Федеральным законом № 229-ФЗ действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно и на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. К таким действиям, в том числе относится взыскание исполнительского сбора (пункт 13 части 1 статьи 64 Федерального закона № 229-ФЗ).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства; исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет и во внебюджетный фонд, средства которых находятся в государственной собственности.

Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности.

Кроме того, в силу положений частей 1 и 2 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ уведомление должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства является основным доказательством наличия его вины в неисполнении требований исполнительного документа, в том числе в добровольном порядке, и основанием для взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с п. 11 ст. 30 Федерального закона № 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 этого Закона.

Таким образом, основанием для взыскания исполнительского сбора является одновременное наличие двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Судом установлено, что должник не уплатил исполнительский сбор, ввиду того, что полагал, что является солидарным должником и что должник Администрация Шербакульского района Омской области произвела оплату по исполнительскому сбору в сумме 50 000 рублей.

В соответствии с Методическими рекомендациями по порядку взыскания исполнительского сбора, уведомление должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства является основным доказательством наличия его вины в неисполнении требований исполнительного документа, в том числе в добровольном порядке, и основанием для применения штрафной санкции – взыскания исполнительского сбора.

При этом обязательным условием является уведомление должника в установленном порядке о возбуждении в отношении него исполнительного производства. Документы, подтверждающие факт уведомления, приобщаются к материалам исполнительного производства.

В силу требований Федерального закона «Об исполнительном производстве», для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель или руководитель группы принудительного исполнения устанавливает наличие одновременно следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения; требования исполнительного документа должником не исполнены; должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах.

Суд в соответствии с ч.7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве и п.1 ст. 401 ГК РФ вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора, если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа.

При установленных обстоятельствах и с учетом приведенного нормативного регулирования, суд считает возможным не взыскивать с Администрации Кутузовского сельского поселения Шербакульского муниципального района исполнительского сбора, с учетом установленных обстоятельств, а также уже уплаченного из бюджета муниципального образования в полном объеме исполнительского сбора вторым должником – Администрацией Шербакульского муниципального района Омской области в размере 50 000 рублей в рамках одного дела, по одному спору, суд приходит к выводу о возможности применения п. 7 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ и освобождении должника от взыскания исполнительского сбора.

Из содержания п. 74 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» следует, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч.3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Администрации Кутузовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области к Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП СОСП по Омской области ГМУ ФССП России о признании незаконными действия судебного-пристава исполнителя СОСП по Омской области, освобождении от исполнительского сбора удовлетворить частично.

Освободить Администрацию Кутузовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области от исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Омской области от 26.09.2024 в рамках исполнительного производства №-ИП от 13.10.2023 года.

В остальной части административное исковое заявление оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей жалобы через Шербакульский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Дегтяренко

Мотивированное решение изготовлено 19 сентября 2025 г.