Решение № 2А-1572/2020 2А-1572/2020~М-1412/2020 М-1412/2020 от 24 мая 2020 г. по делу № 2А-1572/2020

Дело № 2а-1572/2020


РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 мая 2020г. г.Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе: судьи Елистратова А.М., при секретаре Рафиковой Л.Р., при участии помощника прокурора Ленинского района г.Ульяновска Анастасина О.А., представителя Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Ленинского района г.Ульяновска, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации города Ульяновска о возложении обязанности устранить недостатки в состоянии муниципальных дорог,

установил:

прокурор Ленинского района г.Ульяновска, действуя в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации города Ульяновска о признании бездействия незаконным и возложении обязанности в течение одного месяца со дня вступления в силу решения суда устранить недостатки в состоянии муниципальных дорог <адрес> (далее – Дороги), а именно в части устранения возможности выноса растительного и иного грунта на проезжую часть, за пределы озеленённой территории. Требования мотивированы тем, что в ходе проверки по обращениям граждан было установлено несоответствие состояния Дорог требованиям п.п. 17.10 и 17.11 Правил благоустройства территории муниципального образования "Город Ульяновск", утверждённых Постановление администрации г.Ульяновска от 01.06.2017 N 1406. Было установлено что на Дорогах имеет место возвышение грунта на примыкающей озеленённой территории над бортовым камнем. Во время осадков это приводит к выносу грунта на дорогу. Представление прокурора от 12.12.2019г. об устранении указанных недостатков ответчик не исполнил. В силу положений ч.2 ст. 7 Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ответчик обязан был устранить указанные недостатки.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г.Ульяновска Анастасин О.А. на иске настаивал, указал что в прокуратуру поступали обращения граждан, в том числе ФИО9 с просьбой принять меры к устранению недостатков Дорог. ФИО10 и другие граждане сообщили, что во время дождя грунт водой смывается на дорогу, образуется грязь. По представлению прокурора администрация города Ульяновска недостатки не устранила.

Представитель администрации города Ульяновска ФИО2 в суд не явилась, в отзыве просила в иске отказать, указала, что факт нарушений не доказан, администрация города Ульяновска не проводила работы, в результате которых могло возникнуть превышение грунта над бортовым камнем. Обязанность по содержанию прилегающей территории несут собственники объектов недвижимости. Для приведения озеленённой территории в нормативное состояние необходимо проведение ландшафтных работ, пересадка насаждений, что может привести к гибели насаждений.

Представитель администрации города Ульяновска ФИО3 в суд не явилась, в отзыве просила в иске отказать, указала, что осмотр Дорог производился 27.11.2019г. совместно с работниками прокуратуры, произведены замеры и фотофиксация состояния Дорог. В момент осмотра вынос грунта на Дороги зафиксирован не был. В силу п. 9.3 СП 82.13330.2016 поверхность осевшего растительного слоя должна быть ниже окаймляющего борта не более чем на 2 см. Данное положение следует понимать так, что выше борта растительный слой устраивать не запрещено. Прокурор в иске не указал лиц, в интересах которых подан иск. Истцом не указаны конкретные дома, в районе которых имеются недостатки Дорог. Проведение ландшафтных работ приведёт к гибели деревьев и кустарников.

Представитель Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска ФИО1 в судебном заседании против иска возражал, указал, что Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска не отвечает за состояние прилегающей к Дорогам озеленённой территории.

Представители заинтересованных лиц Управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Ульяновска в суд не явился.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Прокуратурой г.Ульяновска при разрешении заявления проживающей в г.Ульяновске ФИО11 были установлены факты нарушения прав неопределённого круга граждан.

Так, ФИО15 в жалобе сообщила о том, что её сын, использующий для передвижения коляску, не может проехать по тротуарам из-за отсутствия пандусов, вынужден перемещаться по Дорогам. При этом движении на коляске по Дорогам во время дождя невозможно, поскольку из-за возвышения грунта над Дорогами происходит смыв грунта, на Дорогах образуется грязь, жижа.

Разрешая указанное обращение, прокурор совместно с администрацией города 27.11.2019г. провёл осмотр состояния Дорог.

Фотоснимки, отражающие возвышение растительного грунта над бортовым камнем, а также частичное отсутствие бортового камня между озеленённой территорией и твёрдым покрытием на Дорогах, суду предоставлены. Фотоснимки отражают состояние муниципальных дорог <адрес> и наглядно иллюстрируют наличие недостатков в виде возвышения грунта над бортовым камнем, над поверхностью Дорог в местах отсутствия бортового камня.

Объяснения ФИО13 и выполненные сторонами фотоснимки с очевидностью подтверждают наличие, во время обильных осадков в виде дождя, нарушений прав неопределённого круга лиц, использующих Дороги, а именно в результате смыва грунта и загрязнения поверхности дороги. В свою очередь смыв грунта не только приводит к повреждению с озеленённой территории, но и к возникновению ненормативного состояния поверхности Дорог, влечёт создание угрозы безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Ульяновской Городской Думы от 23.09.2014 N 119 принят Устава муниципального образования "город Ульяновск".

В Уставе муниципального образования "город Ульяновск" правила благоустройства территории городского округа - муниципальный обозначены как правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов Ульяновской области требования к благоустройству и элементам благоустройства территории городского округа, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования "город Ульяновск", порядок и периодичность их проведения.

Согласно ст. 3 Устава к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Согласно подпункту 11 пункта 17.10 Правил благоустройства территории муниципального образования "Город Ульяновск" следует исключать такое расположение растительного грунта и бортового камня, при котором создаются условия для выноса растительного и иного грунта за пределы озелененной территории.

На Дорогах требования подпункта 11 пункта 17.10 Правил благоустройства территории муниципального образования "Город Ульяновск" не соблюдены.

Таким образом, надлежащим ответчиком, по требованиям, заявленным прокурором в интересах неопределённого круга лиц, является администрации города Ульяновска.

Поскольку ответчик, являющийся исполнительно-распорядительным органом муниципального образования "город Ульяновск", наделенным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения не обеспечил исполнение требование Правил благоустройства территории муниципального образования "Город Ульяновск" в части надлежащего состояния Дорог, не принял должных мер в связи с направлением 12.12.2019г прокурором представления, суд находит обоснованными исковые требования прокурора о признании бездействия ответчика незаконным и о возложении на ответчика обязанности обеспечить устранение недостатков Дорог в течение одного месяца со дня вступления в силу решения суда.

Доводы ответчика об отсутствии недостатков в виде возвышения грунта над бортовым камнем и над поверхностью Дорог в местах отсутствия бортового камня опровергаются предоставленными прокурором фотоснимками. Подлинность фотоснимков, составленных сторонами совместно при осмотре Дорог, участвующие в деле лица не оспорили. Доводы ответчика о том, что прокурор не конкретизировал протяжённость и расположение участков, на которых недостатки Дорог имеют место, не указал номера домов, напротив которых требуется выполнить работы суд находит несостоятельными, поскольку представители ответчика в осмотре недостатков Дорог участвовали и в свою очередь, также не предоставили суду описание участков Дорог с привязкой к объектам недвижимости. О назначении судебной экспертизы, о поручении специалистам работы по указанию на плане города участков Дорог с недостатками ответчик не просил.

Возражения ответчика, основанные на том, что за недостатки отвечают собственники объектов недвижимости, возле которых расположена озеленённая территория и Дороги суд находит несостоятельными, поскольку Дороги являются муниципальными и обязанность по обеспечению их надлежащего состояния несёт ответчик.

При таких обстоятельствах суд удовлетворяет исковые требования прокурора.

Руководствуясь ст.ст. 175-177,227 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Ленинского района г.Ульяновска к администрации города Ульяновска удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «город Ульяновск» выразившееся в непринятии мер по устранению недостатков в состоянии муниципальных дорог в <адрес> а именно недостатков связанных наличием условий для выноса грунта на проезжую часть, за пределы озеленённой территории.

Обязать администрацию города Ульяновска в течение одного месяца со дня вступления в силу решения суда обеспечить устранение недостатков в состоянии муниципальных дорог в <адрес> а именно устранить условия, создающие возможность выноса грунта на проезжую часть, за пределы озеленённой территории.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.М. Елистратов