Решение № 12-320/2018 от 27 мая 2018 г. по делу № 12-320/2018

Дело № 12-320-18


Р Е Ш Е Н И Е

г. Кемерово 28 мая 2018 г.

Судья Кемеровского областного суда Недорезов Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, возбужденном по ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении

Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Кемеровской области «Киселевская детская больница», расположенного в г. Киселевске Кемеровской области, ул. Ленина, 27 «А»,

по жалобе главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Киселевске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе ФИО1 на постановление судьи Рудничного районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области от 27 марта 2018 г.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением судьи Рудничного районного суда г. Прокопьевска от 27 марта 2018 г. прекращено производство по делу в отношении ГБУЗ КО «Киселевская детская больница» в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

В жалобе главный специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в городе Киселевске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе ФИО1 просит постановление отменить как незаконное и необоснованное.

Проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Статьей 6.3 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В силу абз. 1 ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В соответствии с ч. 1 ст. 29 вышеуказанного Федерального закона, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Согласно п. 5.4.5 СП 3.1.2825-10 «Профилактика вирусного гепатита A» при выявлении больного острым гепатитом A в организованном детском коллективе (коллективах военнослужащих), в учреждении (организации) вводится карантин сроком на 35 дней с момента изоляции последнего больного. В период карантина не допускается перевод контактных детей, военнослужащих, персонала детских и иных учреждений в другие группы (классы, отделения, палаты) и в другие учреждения, за исключением особых случаев с разрешения специалиста органа, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Пунктом 5.1.11. СП 3.1.958-00.3.1 «Профилактика инфекционных заболеваний. Профилактика вирусных гепатитов. Общие требования к эпидемиологическому надзору за вирусными гепатитами. Санитарно-эпидемиологические правила», установлено, что в период наблюдения (в течение 35 дней с момента изоляции последнего больного гепатитом A) не допускается перевод контактных детей, персонала детских и иных учреждений в другие группы, классы, палаты и в другие учреждения, за исключением особых случаев с разрешения эпидемиолога.

Согласно п. 2.6 Приложения № 1 к Приказу Минздравсоцразвития от 22 ноября 2004 г. № 256, при направлении на санаторно-курортное лечение ребенка необходимо иметь: путевку; санаторно-курортную карту для детей; полис ОМС; анализ на энтеробиоз; заключение врача-дерматолога об отсутствии заразных заболеваний кожи; справку врача-педиатра или врача-эпидемиолога об отсутствии контакта ребенка с инфекционными больными по месту жительства, в детском саду или школе.

Из материалов дела следует, что по результатам административного расследования должностным лицом Роспотребнадзора в отношении ГБУЗ КО «Киселевская детская больница» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, согласно которому 7 и 10 октября 2017 г. ГБУЗ КО «Киселевская детская больница», без разрешения органа, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в период регистрации случаев заболевания <данные изъяты>», при направлении учеников данного образовательного учреждения в <данные изъяты>, выдало им справки об отсутствии контакта с инфекционными больными, чем нарушило п. 5.4.5 СП 3.1.2825-10, п. 5.1.11 СП 3.1.958-00, Приказ Минздравсоцразвития России от 22 ноября 2004 г. № 256, ст. 29 ФЗ № 52 от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

При рассмотрении дела суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии состава вмененного правонарушения, и прекратил производство по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

При этом суд исходил из недоказанности юридически значимых для дела обстоятельств, послуживших основанием для привлечения учреждения к административной ответственности.

С таким выводом согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Прекращая производство по делу, судья районного суда сослался на показания ФИО2, ФИО3 и ФИО4, а также на результаты служебной проверки, на основании которых пришел к выводу о том, что справки об отсутствии контакта детей с инфекционными больными врачами детской поликлиники не заполнялись, а оттиски печатей ГБУЗ КО «Киселевская детская больница» в справках, вопреки данным, указанным в протоколе, были поставлены 13 октября 2017 г.

Суд указал также об отсутствии в материалах дела данных о временном периоде, в течение которого в образовательном учреждении был введен карантин, и сведений о результатах осмотра учащихся в поликлинике ГБУЗ КО «Киселевская детская больница».

Между тем, суд не выяснил все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, не принял во внимание, что в рассматриваемом случае факт выдачи справки (или иного документа) и её принадлежность к выдавшему её юридическому лицу, могли быть определены на основании данных, отраженных в оттиске печати организации, независимо от того, кем был заполнен бланк данного документа и от отсутствия в медицинских картах данных о результатах осмотра детей; не дал надлежащей оценки объяснениям работника ГБУЗ КО «Киселевская детская больница» ФИО4, подтвердившей факт нанесения оттисков печатей Учреждения и результатам служебной проверки, в ходе которой показания указанного лица нашли своё подтверждение.

Кроме того, в обжалуемом постановлении отсутствуют выводы о невозможности устранения судом противоречий в части даты совершения правонарушения и выяснения периода введения карантина в школе.

Перечисленные выше обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела и оставленные судом без должного внимания, в рассматриваемом случае не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, дело об административном правонарушении рассмотрено с нарушением требований ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

При таких обстоятельствах решение судьи районного суда нельзя признать законным, поэтому оно подлежит отмене, с направлением дела на новое рассмотрение, в ходе которого следует устранить допущенные нарушения и принять обоснованное решение.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Киселевске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе ФИО1 удовлетворить.

Постановление судьи Рудничного районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области от 27 марта 2018 г. – отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ в отношении ГБУЗ КО «Киселевская детская больница» направить в тот же суд на новое рассмотрение в ином составе.

Судья (подпись) Д.В. Недорезов