Решение № 12-5/2025 12-88/2024 от 12 марта 2025 г. по делу № 12-5/2025

Дело №12-5/2025


Р Е Ш Е Н И Е

13.03.2025г.. г.Углич

Судья Угличского райсуда Ярославской области Долгощинова О.В.,

при секретаре Табаричевой Г.Г.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление от ДД.ММ.ГГГГ. начальника ОЛРР ( по Угличскому, Мышкинскому, Большесельскому, Некоузскому и Большесельскому районам) Управления Росгвардии по Ярославской области <данные изъяты>. по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ст.20.8 ч.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

постановлением от ДД.ММ.ГГГГ. начальника ОЛРР ( по Угличскому, Мышкинскому, Большесельскому, Некоузскому и Большесельскому районам) Управления Росгвардии по Ярославской области <данные изъяты>. по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст.20.8 ч.1 КоАП РФ, ФИО1 привлечен к административной ответственности, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 руб., за совершение административного правонарушения, выразившегося в следующем.

В период ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с распоряжением Управления Росгвардии по Ярославской области от <данные изъяты> (окончание плановой проверки ДД.ММ.ГГГГ) в ходе осуществления плановой выездной проверки в отношении ПАО «ГАЗПРОМ» (по мecту нахождения Ярославского отдела охраны Четвертого межрегионального отряда охраны филиала ПАО «ГАЗПРОМ» Центральное межрегиональное управление охраны ПАО «ГАЗПРОМ» в Московской области) ДД.ММ.ГГГГ при проверке обеспечения условий хранения (сохранности) оружия, по адресу: <адрес>, выявлено следующее нарушение правил учета оружия и патронов:

-в нарушение требований статьи 25 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ«Об оружии»,

- пункта 51 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к немуна территории РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.07.1998 № 814«О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации»,

- пункта 146 Инструкции по организации работы органов внутренних дел поконтролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 12.04.1999 № 288 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 г. № 814», пункта 2.13 Инструкции о порядке учета, хранения, выдачи, использования и транспортирования ведомственной охраной ПАО «ГАЗПРОМ» специальных средств, служебного огнестрельного и боевого ручного стрелкового оружия и патронов к нему, утвержденной приказом ПАО «ГАЗПРОМ» <данные изъяты> «Об утверждении Инструкции о порядке учета, хранения, выдачи, использования и транспортирования ведомственной охраной ПАО «ГАЗПРОМ» специальных средств, служебного огнестрельного и боевого ручного стрелкового оружия и патронов к нему»,

ДД.ММ.ГГГГ при проведении ежеквартальной сверки соответствия фактического наличия оружия и патронов учетным данным на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ. №16-199 «Об организации проведения ежеквартальной сверки служебного оружия и патронов к нему», комиссией не было установлено фактическое наличие оружия и патронов в комнате хранения оружия и патронов по адресу: <адрес> ввиду непосещения комнаты хранения оружия, неснятия ее с ПЦН Угличского филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Ярославской области».

Таким образом, в книге учета оружия и патронов отметка «Сверка проведена. Расхождений нет» комиссией произведена формально.

Данное нарушение было допущено должностным лицом Ярославского отдела охраны ФИО1 – начальником Ярославского отдела охраны, который, в соответствии с приказом от <данные изъяты> «Об организации проведении ежеквартальной сверки служебного оружия и патронов к нему», назначен председателем комиссии.

ДД.ММ.ГГГГ в составе комиссии ФИО1 провел ежеквартальную сверку соответствия фактического наличия оружия и патронов учетным данным без вскрытия комнаты хранения оружия по адресу: <адрес> не установив фактическое наличие оружия и патронов, их соответствие учетным данным.

Таким образом, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения ежеквартальной сверки соответствия фактического наличия оружия и патронов учетным данным, допустил нарушение правил учета оружия, совершив тем самым административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 20.8 КоАП РФ.

С указанным постановлением не согласен ФИО1, в жалобе ставит вопрос о его отмене по следующим основаниям.

Приказом начальника 4-го межрегионального отряда охраны Филиала ПАО «Газпром» «Центральное межрегиональное управление охраны ПАО «Газпром» в Московской области от 11.12.2023 № 16-199 «Об организации и проведения ежеквартальной сверки служебного оружия и патронов к нему» ФИО1 назначен председателем комиссии ежеквартальной сверки фактического наличия служебного оружия и патронов к нему учетным данным по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ. он участвовал в проведении ежеквартальной сверки оружия и патронов за <данные изъяты> в отделении Ярославского отдела охраны (<данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ комната хранения оружия при проведении ежеквартальной сверки не вскрывалась, установление фактического наличия и пересчета оружия и патронов не производилось. Но, пересчет оружия производился по документации ежегодной Инвентаризации оружия, проведенной ранее- ДД.ММ.ГГГГ. на основании приказа ПАО «Газпром» «Об организации и проведении ежегодной инвентаризации служебного оружия и патронов к нему» <данные изъяты> в местах хранения оружия и патронов.

Такой порядок проведения Сверки был устно согласован территориальным ОЛРР Управления Росгвардии по Ярославской области и подтверждается многолетней практикой совместного взаимодействия. После проведения инвентаризации комиссией отряда, комната хранения оружия опечатывалась до конца текущего года, в т.ч. в периоды проведения Сверок. Т.о., нарушений допущено не было, состав административного правонарушения отсутствует.

Кроме того, протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. в отношении ФИО1 возвращался ДД.ММ.ГГГГ. лицу, его оформившему, ввиду существенных недостатков, на стадии рассмотрения дела, а не на стадии подготовки. При этом, не было рассмотрено ходатайство ФИО1 о прекращении производства по делу. При составлении нового протокола от ДД.ММ.ГГГГ. в него дополнительно было включено указание на нарушение ФИО1 <данные изъяты>.

В судебном заседании заявитель ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил оспариваемое постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения.

Представитель надзорного органа- начальник ОЛРР ( по Угличскому, Мышкинскому, Большесельскому, Некоузскому и Большесельскому районам) Управления Росгвардии по Ярославской области <данные изъяты> вынесший постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности, в суде полагал доводы жалобы необоснованными, оспариваемое постановление законным и не подлежащим отмене.

Заслушав заявителя, представителя надзорного органа, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены либо изменения обжалуемого постановления.

В соответствии с ч.1 ст. 20.8 КоАП РФ нарушение правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий IV и V классов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации, в том числе боеприпасов и патронов к нему, урегулированы Федеральным законом от 13 декабря 1996 года N 150-ФЗ "Об оружии".

В силу ст. 25 названного закона правила учета, ношения, перевозки, транспортирования и уничтожения оружия определяются Правительством РФ.

Так, согласно п. 51 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.07.1998г. N 814, субъекты, имеющие право на приобретение оружия, указанные в пунктах 2 - 7 ст. 10 Федерального закона "Об оружии", и юридические лица, занимающиеся для выполнения своих уставных задач исследованием, разработкой, испытанием, изготовлением и художественной отделкой оружия и патронов к нему, а также испытанием изделий на пулестойкость, осуществляют учет оружия и патронов, обеспечение их сохранности, безопасности хранения и использования на основании настоящих Правил и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, на которые возложен контроль за оборотом оружия.

Указанные юридические лица обязаны осуществлять все операции по перемещению и использованию оружия и патронов при наличии разрешающих документов, а также вести учет оружия и патронов в книгах учета, форма и порядок ведения которых устанавливаются Федеральной службой войск национальной гвардии РФ.

В свою очередь, пункт 123 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, разработанной в развитие приведенных положений и утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999г. N 288 гласит, что количественный и номерной учет оружия и патронов в организации осуществляется руководителем юридического лица или его заместителем, ответственным за сохранность оружия и патронов в организации, либо работником, на которого приказом руководителя юридического лица возложены такие обязанности. Учету подлежит все оружие и патроны, имеющиеся у юридических лиц. Учет оружия или патронов ведется по нарядам, накладным, карточкам, ведомостям, актам и другим приходно-расходным документам, а также реестрам, книгам и журналам учета оружия и патронов.

Допускается ведение учета на электронно-вычислительных средствах при обязательном ежедневном выводе данных на бумажные и магнитные носители с отражением каждой операции по движению оружия и патронов.

Используемые для этого бланки формализованных документов должны соответствовать установленным настоящей Инструкцией формам предусмотренных реестров, книг и журналов учета (<данные изъяты>).

В пункте <данные изъяты> организациям предписано проводить ежеквартальные (за отчетный период текущего года) сверки соответствия фактического наличия оружия и патронов учетным данным, имеющимся в реестрах, книгах, журналах и иных учетных документах.

Сверки оружия проводятся комиссионно лицами, назначенными приказом руководителя юридического лица, а при необходимости - с участием сотрудников подразделений лицензионно-разрешительной работы по месту учета оружия.

Перед проведением сверок в реестрах, книгах и журналах учета оружия и патронов подводятся итоги, которые заверяются подписями лиц, ответственных за сохранность оружия и патронов.

При отсутствии расхождений в результатах проведенных сверок в книгах учета оружия и патронов производятся отметки с указанием даты их проведения "Сверка проведена. Расхождений нет" и заверяются подписями лиц, проводивших проверку.

Установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с распоряжением Управления Росгвардии по Ярославской области от 26.01.2024 № 49-р (окончание плановой проверки ДД.ММ.ГГГГ) была осуществлена плановая выездная проверка в отношении ПАО «ГАЗПРОМ» (по мecту нахождения Ярославского отдела охраны Четвертого межрегионального отряда охраны филиала ПАО «ГАЗПРОМ» Центральное межрегиональное управление охраны ПАО «ГАЗПРОМ» в Московской области), в ходе которой выявлено нарушение правил учета оружия и патронов, выразившееся в том, что ДД.ММ.ГГГГ при проведении ежеквартальной сверки соответствия фактического наличия оружия и патронов учетным данным на основании приказа от <данные изъяты> «Об организации проведения ежеквартальной сверки служебного оружия и патронов к нему», комиссией не было установлено фактическое наличие оружия и патронов в комнате хранения оружия и патронов по адресу: <данные изъяты> комнаты хранения оружия не открывалась, не была снята с ПЦН Угличского филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Ярославской области», членами комиссии не посещалась, пересчет оружия, его фактическое наличие не проверялось, а сверка осуществлена членами комиссии на основании документов ежегодной инвентаризации, что недопустимо. Изложенное послужило основанием для привлечения должностного лица- начальника Ярославского отдела 4-го межрегионального отряда охраны филиала ПАЛ «Газпром» Центрального межрегионального управления ПАО «Газпром» в МО ФИО1 по проведению ежеквартальной сверки служебного оружия и патронов к нему за <данные изъяты>. к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.20.8 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства подтверждены материалами проверки, в т.ч. протоколом об административном правонарушении, объяснениями ФИО1, рапортом начальника ОЛРР от ДД.ММ.ГГГГ., распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ. о проведении плановой выездной проверки, актом проверки <данные изъяты>, приказом от ДД.ММ.ГГГГ. об организации и проведении ежеквартальной сверки служебного оружия и патронов к нему,

Инвентаризационными описями от ДД.ММ.ГГГГ., сличительными ведомостями результатов инвентаризации, актом <данные изъяты> результатов проведения инвентаризации, книгой приема и выдачи оружия и патронов, книгой проверки наличия и технического состояния оружия и патронов. Перечисленные доказательства получены в соответствии с законом, не имеют противоречий и относятся к обстоятельствам дела, а потому в соответствии со ст.26.2 КоАП РФ правомерно приняты при принятии решения по делу об административном правонарушении в качестве допустимых. В ходе производства по делу были установлены все обстоятельства, входящие в предмет доказывания по настоящему делу и определенные ст.6.1 КоАП РФ.

В суде ФИО1 также не оспаривал, что комната хранения оружия при проведении ежеквартальной сверки не открывалась, не была снята с ПЦН Угличского филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Ярославской области», членами комиссии не посещалась, пересчет оружия, его фактическое наличие не проверялось, а сверка осуществлена членами комиссии на основании документов ежегодной инвентаризации.

Совокупность собранных по делу доказательств не оставляет сомнений в том, что ФИО1, будучи ответственным за проведение сверки оружия и патронов к нему за <данные изъяты>., не принял всех возможных и зависящих от него мер к недопущению нарушения правил оборота оружия, отмеченного в протоколе об административном правонарушении и влекущего публично-правовую ответственность по ч.1 ст.20.8 КоАП РФ. Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.14.5 КоАП РФ.

Административное наказание с учетом положений частей 2.2 и 2.3 ст.4.1 КоАП РФ и конкретных обстоятельств дела мотивированно и снижен должностным лицом, рассматривающим дело об административном правонарушении ниже минимальной величины штрафа, предусмотренной ч.1 ст.20.8 КоАП РФ.

Довод лица, привлеченного к административной ответственности о том, что сверка оружия и патронов к нему была проведена в сроки и порядке, предусмотренные действующим законодательством, несостоятелен.

Исходя из положений пункта 146 Инструкции N 288 подтверждением проведения ежеквартальной сверки соответствия фактического наличия оружия и патронов учетным данным, имеющимся в реестрах, книгах, журналах и иных учетных документах, служит произведенная в них отметка с указанием даты ее проведения "Сверка проведена. Расхождений нет", заверенная подписями лиц, проводивших проверку.Пункт 127 Инструкции N 288 к учетным причисляет следующие документы:

а) книгу приема и выдачи оружия и патронов (приложение 61);

б) книгу проверки наличия и технического состояния оружия и патронов (приложение 62), за исключением спортивных организаций и образовательных учреждений;

в) книгу приема (сдачи) дежурств (приложение 63) и другие документы при наличии круглосуточной вооруженной охраны;

г) книгу учета посещений объекта и подключений сигнализации на пульт централизованного наблюдения вневедомственной охраны при органах внутренних дел (ПЦН);

д) описи оружия и патронов, находящихся под охраной (приложение 64) в оружейных комнатах, сейфах, шкафах, пирамидах, стеллажах (приложение 65);

е) список закрепления оружия, размещенного в сейфах, шкафах, пирамидах (приложение 66);

ж) список лиц, допущенных к производству работ с оружием и патронами.

Между тем, как видно из представленных документов, и не оспаривалось самим заявителем, посещение проверяемого объекта ( комнаты хранения оружия) в момент проведения контрольно-надзорных мероприятий не осуществлялось, его снятие с пульта охраны не производилось. В этой связи уполномоченное должностное лицо справедливо решило, что по вине ФИО1, в нарушение требований пункта <данные изъяты> сверка соответствия фактического наличия оружия и патронов учетным данным, имеющимся в реестрах, книгах, журналах и иных учетных документах, за <данные изъяты> не проводилась.

Апеллирование заявителя в свое оправдание к пункту <данные изъяты> в данном случае неуместно, поскольку его положения относятся к проведению инвентаризации, а не сверки, о которой идет речь в протоколе об административном правонарушении.

По смыслу правового регулирования, выраженного в <данные изъяты>, сверка и инвентаризация не идентичны по своему содержанию и представляют собой различные учетно-проверочные процедуры.

Таким образом, обжалуемое решение является законным и обоснованным, в силу чего оснований для его отмены и изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

постановление от ДД.ММ.ГГГГ. начальника ОЛРР (по Угличскому, Мышкинскому, Большесельскому, Некоузскому и Большесельскому районам) Управления Росгвардии по Ярославской области <данные изъяты>. по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ст.20.8 ч.1 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня получения копии постановления в Ярославский областной суд через Угличский районный суд.

Судья: О.В.Долгощинова