Решение № 2А-2-199/2020 2А-2-199/2020~М-2-225/2020 М-2-225/2020 от 1 ноября 2020 г. по делу № 2А-2-199/2020

Дело №2а-2-199/2020

УИД 73RS0014-02-2020-000307-20


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Павловка 02 ноября 2020 года

Николаевский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Довженко Т.В., при секретаре Китаевой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Павловского района Ульяновской области к областному государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Павловский технологический техникум», Министерству просвещения и воспитания Ульяновской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по консервации объекта незавершенного строительства, возложении обязанности в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу принять меры по установке ограждения по периметру объекта незавершенного строительства, препятствующего несанкционированному доступу посторонних лиц,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Павловского района Ульяновской области обратился в суд с указанным иском, мотивировав свои требования следующим.

Проведенной прокурорской проверкой выявлены нарушения градостроительного законодательства в сфере содержания объектов незавершенного строительства, а именно в ходе осмотра, проведенного ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что на территории <адрес> расположен объект незавершенного строительства - общежитие и административное здание техникума. Стадия строительства - фундамент административного здания и возведен 3-этажный каркас здания общежития из кирпича. Степень готовности менее 50%. Количество этажей 3. В ходе осмотра объекта установлено, что последний по периметру не имеет ограждения, в оконных проемах отсутствуют решетки, в дверных проемах отсутствуют запирающиеся двери, что позволяет беспрепятственно проникать на данный объект посторонним лицам. Объект незавершенного строительства на государственный кадастровый учет не поставлен. Вместе с тем, проверкой установлено, что решением № от ДД.ММ.ГГГГ Павловского поселкового Совета СПТУ №32 передано право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей, для гражданского строительства общей площадью <данные изъяты> га, расположенного по адресу: <адрес>. Данный земельный участок расположен напротив дома <адрес>. Согласно п.1.1 Устава ОГБПОУ «ПТТ», утвержденного Распоряжением заместителем Председателя Правительства Ульяновской области - Министром образования и науки Ульяновской области, ОГБПОУ «ПТТ» является правопреемником СПТУ №32. Нормами законодательства РФ предусмотрена консервация таких объектов незавершенного капитального строительства, поскольку непринятие мер по консервации данного объекта создает реальную опасность для жизни и здоровья граждан, имуществу третьих лиц. Просит суд признать незаконным бездействие ОГБПОУ «Павловский технологический техникум», Министерства образования и науки Ульяновской области по непринятию мер по консервации объекта незавершенного строительства «Общежитие и административное здание техникума» напротив дома <адрес>; обязать ОГБПОУ «Павловский технологический техникум», Министерство образования и науки Ульяновской области в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу принять меры по установке ограждения по периметру объекта незавершенного строительства «Общежитие и административное здание техникума» напротив дома <адрес>, препятствующие несанкционированному доступу посторонних лиц.

Административный истец, надлежащим образом уведомленный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Представитель административного ответчика ОГБПОУ «Павловский технологический техникум», надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил суду письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором, не оспаривая административное исковое заявление, просит суд представить срок в 3 месяца для принятия мер по установке ограждения по периметру объекта незавершенного строительства «Общежитие и административное здание техникума» напротив дома <адрес>.

Представитель административного ответчика Министерства просвещения и воспитания Ульяновской области (ранее - Министерство образования и науки Ульяновской области), надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил суду письменный отзыв, в котором, не оспаривая административный иск, ссылаясь на нормы ГК РФ, а также на нормы постановления Правительства Ульяновской области №590-П от 09.12.2013, просит в отношении них в административном иске отказать, ОГБПОУ «Павловский технологический техникум» является бюджетным учреждением и сам должен отвечать по своим обязательствам находящимся у него на праве оперативного управления имуществом. Подробная позиция изложена в отзыве.

Исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Из свидетельства на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей, выданного ДД.ММ.ГГГГ следует, что СПТУ №32 р.п. Павловка решением Павловского поселкового Совета № от ДД.ММ.ГГГГ выдан в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок площадью <данные изъяты> га для гражданского строительства

Согласно п.1.1. Устава ОГБПОУ «ПТТ», утвержденного распоряжением заместителя председателя Правительства Ульяновской области - Министром образования и науки Ульяновской области, ОГБПОУ «ПТТ» является правопреемником СПТУ №32.

В соответствии с ч.1 ст.130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Таким образом, указанный объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: напротив дома <адрес>, принадлежит ОГБПОУ «ПТТ» и является его собственностью.

В соответствии со ст.210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В соответствии с ч.4 ст.52 Градостроительного кодекса РФ при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Правила проведения консервации объекта капитального строительства утверждены Постановлением Правительства РФ от 30.09.2011 №802.

Согласно Правилам проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.09.2011 N 802, решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем. Застройщик (заказчик) обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды. Решение о консервации объекта и об источнике средств на оплату расходов, связанных с консервацией объекта, принимает застройщик (заказчик). В состав работ по консервации объекта входят, в том числе, принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.

Таким образом, в силу названных Правил, консервация строительства предполагает не только приостановление строительных работ, но и осуществление после этого ряда мероприятий, направленных, во-первых, на предотвращение порчи, разрушения, иного ухудшения технических характеристик оборудования, механизмов, коммуникаций, на сохранность объекта строительства в целом, во-вторых, на недопущение причинения вреда другим лицам (пп.«а» п.9 Правил).

Согласно ст.1079 ГК РФ строительная деятельность рассматривается как деятельность, создающая повышенную опасность для окружающих, вследствие чего как при осуществлении строительных работ, так и при их приостановлении следует принять все возможные меры к недопущению причинения вреда объектом.

В то же время, вопреки указанным нормам действующего законодательства, несмотря на то, что объект строительства «Общежитие и административное здание техникума» напротив дома <адрес> длительное время является незавершенным, каких-либо мер к консервации со стороны ОГБПОУ «ПТТ» не предпринималось. До настоящего времени не решен вопрос о завершении строительства либо демонтаже кирпичной конструкции.

Особую актуальность в необходимости принятия действенных мер по недопущению подобного придает тот факт, что указанный объект вплотную примыкает к жилым домам. Таким образом, наличие объекта незавершенного строительства, в отношении которого не приняты меры безопасности, создает реальную угрозу жизни и здоровью детей, которые в силу своего возраста и особенностей психики могут не осознавать опасность, исходящую от указанного объекта.

С учетом приведенных правовых норм, установленных по делу обстоятельств, административные исковые требования прокурора Павловского района Ульяновской области к ОГБПОУ «ПТТ» подлежат удовлетворению.

Однако, учитывая механизм выделения денежных средств для проведения указанных работ, суд полагает необходимым предоставить ответчику срок в 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу для принятия мер по установке ограждения по периметру объекта незавершенного строительства, препятствующего несанкционированному доступу посторонних лиц.

Вместе с тем, по мнению суда, Министерство просвещения и воспитания Ульяновской области является ненадлежащими административным ответчиком по делу, в связи с чем в удовлетворении административных исковых требований к нему следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Павловского района Ульяновской области к областному государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Павловский технологический техникум» удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Павловский технологический техникум» по непринятию мер по консервации объекта незавершенного строительства «Общежитие и административное здание техникума» напротив дома <адрес>.

Возложить на областное государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Павловский технологический техникум» обязанность в течение 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу принять меры по установке ограждения по периметру объекта незавершенного строительства «Общежитие и административное здание техникума» напротив дома <адрес>, препятствующего несанкционированному доступу посторонних лиц.

В удовлетворении административных исковых требований к Министерству просвещения и воспитания Ульяновской области - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Николаевский районный суд Ульяновской области (433970, <...> ВЛКСМ, 6) в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.В. Довженко

Решение в окончательной форме изготовлено 06.11.2020.