Решение № 2-2692/2020 2-2692/2020~М-2597/2020 М-2597/2020 от 24 сентября 2020 г. по делу № 2-2692/2020

Дело № 2-2692/2020

79RS0002-01-2020-006636-96


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 сентября 2020 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе

судьи Казаковой О.Н.,

при секретаре Молодкиной Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Биробиджане дело по иску по исковому заявлению исполняющего обязанности Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области о возложении обязанности,

У С ТА Н О В И Л:

И.о. Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО о возложении обязанности, мотивируя тем, что Биробиджанской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности гидротехнических сооружений, расположенных на территории МО «Город Биробиджан» ЕАО. В ходе проверки установлено, что в 2008 году постановлением правительства ЕАО от 12.08.2008 № 230-пп государственное имущество «Водоотводной канал для отведения паводковых вод реки Икура» передано из государственной собственности ЕАО в собственность МО «Город Биробиджан» по акту от 20.08.2008. Оформлено свидетельство о государственной регистрации права от 31.08.2011 №, в соответствии с которым в состав данного ГТС входит: эксплуатационная придамбовая дорога, дамба, водоотводной канал, спрямляющий канал, водосливной канал, обводной канал, шлюз-труба. Согласно акту обследования водоотводного канала для регулирования стока реки Икура в г. Биробиджан МО «Город Биробиджан» ЕАО от 02.04.2019, утвержденному первым заместителем председателя правительства ЕАО 08.04.2019 установлено, что на всем протяжении канала и сопутствующей дамбы характерно зарастание откосов травянистой и древесно-кустарниковой растительностью. Окашивание и срезка растительности не произведена. Гидротехнические сооружения на участке, не подвергавшемуся капитальному ремонту (№), а также №, в местах несанкционированных переездов, находятся в неудовлетворительном состоянии. На отдельных участках правого и левого берега наблюдается сползание откосов дамбы, разрушение бермы и откосов правого и левого берега канала зарастание и заиливание русла, образование намытых островков. Дамба в неудовлетворительном состоянии, характерно сползание грунта с откосов дамбы и бермы в канал, ручейковая эрозия. На гребне дамбы - выбоины, колейность, выявлено четыре участка просадки гребня, вызванные несанкционированным движением автотранспорта, деформации откосов и просадка гребня дамбы в местах переездов. На одном из переездов через канал выполнена частичная засыпка русла. На участке около 300 м - значительные разрушения бермы на правом откосе канала, зарастание канала. В районе № образовался овраг с конусом выноса в русле канала в результате стока ливневых и талых вод из кювета автодороги Биробиджан-Кукан через водопропускное сооружение и по сформировавшемуся руслу, протяженностью порядка 100 м. На участке капитального ремонта канала наблюдается частичное разрушение откосов, в местах понижений рельефа с левого борта-воронки размыва, на откосах дамбы местами промоины. Требуется расчистка русла и восстановление крепления откосов канала. Согласно выводам рабочей группы, к пропуску высоких паводков объект готов ограничено. В ходе проверки установлено, что мэрией города МО «Город Биробиджан» ЕАО не принято мер по определению обслуживающей организации, не обеспечено выполнение ремонтных и восстановительных работ, указанных в акте обследования ГТС, не организован мониторинг безопасности ГТС с ведением журнала натурных наблюдений за состоянием ГТС, не проведена срезка деревьев и кустарников, не разработана декларация безопасности ГТС, паспорта ГТС, не получено разрешение на эксплуатацию ГТС, не обеспеченна регистрация водоотводного канала в Российском регистре ГТС. Таким образом, требования ст. 9 ФЗ № 117-ФЗ, исполнение которых возложено на собственника или эксплуатанта, мэрией города не исполняются. Невыполнение мэрией города указанных мероприятий, не обеспечивает безопасность объекта в случае наступления паводкоопасной обстановки на территории городского округа и затопления (подтопления) территории, для защиты которой построена данная ГТС, что в свою очередь влечет нарушение прав граждан на безопасность их жизни, здоровья и имущества. В целях устранения выявленных нарушений закона Биробиджанским межрайонным природоохранным прокурором 22.05.2020 мэру города внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Вместе с тем, согласно ответу на представление мероприятия, предусмотренные действующим законодательством, планируется реализовать по мере изыскания требуемых финансовых средств. Учитывая ежегодно складывающуюся неблагоприятную гидрологическую обстановку, вызванную прохождение обильных ливневых дождей, существует угроза затопления (подтопления) территории города, с расположенными на ней жилыми домами и приусадебными участками, в месте расположения данного ГТС. Неисполнение мэрией города МО «Город Биробиджан» ЕАО требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, влечет нарушения прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Просит суд возложить на мэрию города МО «Город Биробиджан» ЕАО обязанность по определению обслуживающей гидротехническое сооружение организации - Водоотводной канал для отведения паводковых вод реки Икура»; возложить на мэрию города МО «Город Биробиджан» ЕАО обязанность по определению объема и вида ремонтных и восстановительных работ гидротехнического сооружения - Водоотводной канал для отведения паводковых вод реки Икура»; возложить на мэрию города МО «Город Биробиджан» ЕАО обязанность по организации ремонтных и восстановительных работ гидротехнического сооружения - Водоотводной канал для отведения паводковых вод реки Икура»; возложить на мэрию города МО «Город Биробиджан» ЕАО обязанность по организации мониторинг безопасности гидротехнического сооружения с ведением журнала натурных наблюдений за состоянием гидротехнического сооружения - Водоотводной канал для отведения паводковых вод реки Икура»; возложить на мэрию города МО «Город Биробиджан» ЕАО обязанность по организации срезки деревьев и кустарников на всем протяжении канала и сопутствующей дамбы гидротехнического сооружения - Водоотводной канал для отведения паводковых вод реки Икура»; возложить на мэрию города МО «Город Биробиджан» ЕАО обязанность по организации разработки и утверждения паспорта гидротехнического сооружения - Водоотводной канал для отведения паводковых вод реки Икура»; возложить на мэрию города МО «Город Биробиджан» ЕАО обязанность по получению разрешения на эксплуатацию гидротехнического сооружения - Водоотводной канал для отведения паводковых вод реки Икура»; возложить на мэрию города МО «Город Биробиджан» ЕАО обязанность по обеспечению регистрации гидротехнического сооружения - «Водоотводной канал для отведения паводковых вод реки Икура» в Российском регистре ГТС.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 доводы и требования искового заявления поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в иске. Дополнительно пояснила, что канал заполнен водой частично. Необходимо выполнить обязанности по отводу воды. Собственником является мэрия города МО «Город Биробиджан» ЕАО. Просит установить срок исполнения до 31.12.2021.

Представитель ответчика ФИО3 с исковыми требованиями согласился в полном объеме, с учетом перечня необходимых работ, дефицита бюджета, просил установить срок исполнения решения до конца 2022 года.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Статья 12 ГК РФ предусматривает способы защиты гражданских прав в том числе: пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу их нарушения, присуждение к исполнению обязанности в натуре, а также иными способами, предусмотренными законом.

Жизнь, здоровье граждан и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке (ст. 150 ГК РФ).

Статья 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относит, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья; осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов.

В соответствии с положениями ст. 39 Водного кодекса РФ собственники водных объектов при использовании водных объектов вправе, в том числе осуществлять строительство гидротехнических и иных сооружений на водных объектах и обязаны не допускать причинение вреда окружающей среде, содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения.

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, реконструкции, восстановлении, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений регулируются положениями Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Федеральный закон № 117-ФЗ).

Согласно ст. 3 Федерального закона № 117-ФЗ к гидротехническим сооружениям относятся плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для зашить: от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружений (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействии жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) воде: предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Статьей 8 Федерального закона № 117-ФЗ определены общие требования к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

Статьей 9 Федерального закона № 117-ФЗ установлено, что собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны в том числе, обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении.

Судом установлено, что 11.02.2020 в прокуратуру ЕАО поступило заявление ФИО1 в части проверки довода о негативном воздействии вод р. Икура, непроведении работ по очистке русла реки, оценки законности проекта по водоотведению канала, а также обязании органов государственной власти ЕАО провести соответствующие работы по очистке русла указанного водного объекта в целях предотвращения паводка и затопления жилых домов, иных объектов населенных пунктов автономной области.

Собственником водоотводного канала для отведения паводковых вод реки Икура является МО «Город Биробиджан» на основании постановления правительства ЕАО №-пп от 12.08.2008 (свидетельство о государственной регистрации права № № от ДД.ММ.ГГГГ).

В адрес мэра города МО «Город Биробиджан» 22.05.2020 прокурором внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.

Вместе с тем, согласно ответу мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО от 05.06.2020, мероприятия планируется реализовать по мере изыскания требуемых финансовых средств.

Учитывая ежегодно складывающуюся неблагоприятную гидрологическую обстановку, вызванную прохождением обильных ливневых дождей, существует угроза затопления (подтопления) территории города с расположенными на ней жилыми домами и приусадебными участками, в месте расположения данного ГТС.

Неисполнение мэрией города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, влечет нарушения прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Установлено, что к компетенции ответчика – мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО как органа местного самоуправления, относится осуществление требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.

Следовательно, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, в решении суда, обязывающем ответчика совершить определенные действия, в случае если они могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Рассматривая вопрос о сроке исполнения возложенной судом обязанности, суд соглашается со сроком исполнения, указанным ответчиком – до 31.12.2022, поскольку данный срок, исходя из объема необходимых работ по устранению нарушений требований по охране окружающей среды, является разумным и обоснованным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд –

Р Е Ш И Л:

Иск исполняющего обязанности Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области о возложении обязанности- удовлетворить.

Обязать мэрию города МО «Город Биробиджан» ЕАО определить обслуживающую гидротехническое сооружение организацию - Водоотводной канал для отведения паводковых вод реки Икура».

Обязать мэрию города МО «Город Биробиджан» ЕАО определить объем и вид ремонтных и восстановительных работ гидротехнического сооружения - Водоотводной канал для отведения паводковых вод реки Икура».

Обязать мэрию города МО «Город Биробиджан» ЕАО организовать ремонтные и восстановительные работы гидротехнического сооружения - Водоотводной канал для отведения паводковых вод реки Икура».

Обязать мэрию города МО «Город Биробиджан» ЕАО организовать мониторинг безопасности гидротехнического сооружения с ведением журнала натурных наблюдений за состоянием гидротехнического сооружения - Водоотводной канал для отведения паводковых вод реки Икура».

Обязать на мэрию города МО «Город Биробиджан» ЕАО организовать срезки деревьев и кустарников на всем протяжении канала и сопутствующей дамбы гидротехнического сооружения - Водоотводной канал для отведения паводковых вод реки Икура».

Обязать мэрию города МО «Город Биробиджан» ЕАО организовать разработку и утверждение паспорта гидротехнического сооружения - Водоотводной канал для отведения паводковых вод реки Икура».

Обязать мэрию города МО «Город Биробиджан» ЕАО по получению разрешения на эксплуатацию гидротехнического сооружения - Водоотводной канал для отведения паводковых вод реки Икура».

Обязать мэрию города МО «Город Биробиджан» ЕАО обеспечить регистрацию гидротехнического сооружения - «Водоотводной канал для отведения паводковых вод реки Икура» в Российском регистре ГТС.

Срок исполнения вышеуказанных обязанностей установить до 31 декабря 2022 года.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О. Н. Казакова