Постановление № 5-393/2019 от 15 августа 2019 г. по делу № 5-393/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

16 августа 2019 года г. Ижевск

Судья Первомайского районного суда г. Ижевска УР Обухова М.А.,

при секретаре Смирновой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ст.8.6 ч.2 КоАП РФ в отношении Администрации муниципального образования «Завьяловский район», юридический адрес: Удмуртская Республика, <адрес>, ИНН №, ОГРН № КПП № дата регистрации в качестве юридического лица - <дата>,

УСТАНОВИЛ:

В отношении Администрации МО «<адрес>» составлен протокол об административном правонарушении от <дата> по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.6 ч.2 КоАП РФ, которое выразилось в том, что с восточной стороны территории ООО «Птицефабрика «Вараксино» в <адрес> УР, вблизи мкр. Нижний д. Чемошур у забора имеется здание канализационно-насосной станции (далее- КНС). Согласно данным Публичной кадастровой карты, здание КНС расположено на земельном участке с кадастровым номером 18:08:028001:126. С восточной стороны с восточной стороны указанной КНС, внизу стены здания происходит вытекание сточных вод, имеющих специфический запах и цвет. Вытекание происходит по уклону местности по направлению к <адрес>, далее разливается и скапливается в низине у реки.

В судебном заседании представители Управления Росприроднадзора по УР ФИО3, ФИО4, действующие на основании доверенностей, настаивали на привлечении Администрации МО «<адрес>» к административной ответственности по ст.8.6 ч.2 КоАП РФ по обстоятельствам, изложенным в протоколе по делу об административном правонарушении от 05.07.2019г. Дополнительно пояснили, что при осмотре места присутствовал представитель МО <адрес>, замечаний к протоколу нет. Процессуальный порядок соблюден. Просят в жлобе отказать.

Представитель Администрации МО «<адрес>» ФИО5 действующий на основании доверенности, вину в совершенном правонарушении не признал, доводы изложенные в жалобе поддержал. Дополнительно пояснил, что не понятны места отбора проб, они незакоординированы, есть организация, которая осуществляет аварийное обслуживание, есть договор, мы ненадлежащий субъект. С правонарушением не согласны.

Заслушав пояснения участников процесса, изучив и проанализировав материалы дела, суд считает, что в действиях Администрации МО «<адрес>» наличествует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.6 ч.2 КоАП РФ.

Частью 2 ст. 8.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ч.1 ст. 43.1 Федерального закона от <дата> N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" - при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного и систем водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 4 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы.

Судом установлено, что в рамках административного расследования <дата> был проведен осмотр указанной территории при участии представителя администрации МО «<адрес>», действовавшего по доверенности от <дата> №, ФИО6 и двух понятых. В ходе осмотра доводы Минприроды УР подтвердились. На момент осмотра установлен факт стекания сточных канализационных вод от КНС на почву. Площадь загрязнения по результатам измерения лентой измерительной (50м) составила 302,4 м2.

Согласно публичной кадастровой карте земельный участок подвергшейся загрязнению не размежеван, а категория земель для него не установлена.

Также <дата> в ходе осмотра специалистом Можгинской территориальной лаборатории филиала «ЦЛАТИ по УР» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» произведен отбор двух проб почвы (грунта) с места загрязнения и в 300м. выше по рельефу местности на незагрязненном участке (фон).

В итоге проведенных лабораторных исследований получены протокола результатов количественного химического анализа проб почвы №№ от <дата>, а также заключение экспертной организации по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора от <дата> №.

Согласно экспертному заключению анализ результатов исследований почвы выявил наличие негативного влияния на почву. При отсутствии установленного норматива качества окружающей среды для почв (для конкретного химического вещества): предельно допустимых концентраций (ПДК) и ориентировочно-допустимых количеств (ОДК) химических веществ в почве, в качестве норматива качества применяется значения концентрации этого химического вещества на сопредельной территории аналогичного целевого назначения и вида использования, не испытывающей негативного воздействия от данного вида нарушения. Относительно фоновых показателей почвы с прилегающего земельного участка на сопредельной территории аналогичного целевого назначения и вида использования, не испытывающей негативного воздействия в контрольной точке отбора были выявлены следующие превышения содержания загрязняющих веществ, характерные для загрязнения почвы хозяйственно-бытовыми сточными водами:

На глубине 0-5 см:

азота нитратного более чем в 1,4 раза: результат анализа больше верхнего предела определения методики измерений – 23 мг/кг, фон - 16 мг/кг;

азота нитритного в 2,7 раза: результат анализа - 0,49 мг/кг, фон - 018 мг/кг;

фосфат-иона в 2,2 раза: результат анализа - 92 мг/кг, фон - 41 мг/кг.

На глубине 5-20 см:

азота нитратного в 2,5 раза: результат анализа - 23 мг/кг, фон - 9 мг/кг;

-азота нитритного в 3,7 раза: результат анализа - 0,37 мг/кг, фон - 0,10 мг/кг;

фосфат-иона в 2,6 раза: результат анализа - 78 мг/кг, фон - 30 мг/кг.

В соответствии с Перечнем загрязняющих веществ, в отношении которых

применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от <дата> №-р к загрязняющим веществам для почв относятся нитраты (азот нитратный), нитриты (азот нитритный), фосфаты (фосфат-ион).

Управлением был рассчитан ущерб, нанесенный почвам указанной территории, в соответствии с методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды России от <дата> №. Ущерб составил 241920руб. (двести сорок одну тысячу девятьсот двадцать рублей).

В соответствии с письмом администрации МО «<адрес>» от <дата> № в <дата> года объект «сети канализации <адрес>» вместе с вышеуказанной КНС на основании Постановления Удмуртской Республики № от <дата> переданы на баланс муниципального образования «<адрес>». В связи с отсутствием организаций, на данный момент желающих взять инженерные сети водоснабжения и водоотведения в <адрес> в аренду или концессию, вышеуказанные сети никому не переданы. На период до передачи объектов водоотведения (КНС, инженерные сети) в аренду или концессионное соглашение какой-либо обслуживающей организации. Администрацией МО «Завьяловский район» в <дата> г. заключались разовые муниципальные контракты на аварийно-восстановительные работы на сетях и технологическом оборудовании в КНС с ООО «Завьялово-Водоканал». Какие-либо сведения о причинах утечки из КНС стоков в мкр. Нижний д. Чемошур в Администрации МО «Завьяловский район» отсутствуют.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от <дата> №- ФЗ «Об общих принципах организации самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Согласно ст. 33 Устава МО «Завьяловский район», принятого Решением Завьяловской районной Думы Удмуртской Республики от <дата> № к полномочиям Администрации муниципального образования относится: составление проекта местного бюджета, проектов о внесении в местный бюджет, отчетов об их исполнении, разработка проектов документов стратегического планирования муниципального района, проектов решения Совета депутатов об установлении, изменении и отмене местных налогов и сборов; управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в соответствии с порядком, определенным Советом депутатов; осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, в том числе осуществление функций муниципального заказчика при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд

Согласно ч. 1 ст. 43.1 Федерального закона от <дата> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного и систем водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды.

Таким образом, Администрация МО «Завьяловский район», как балансодержатель канализационной сети в с. Октябрьский Завьяловского района Удмуртской Республики допускает стекание сточных канализационных вод от КНС указанной сети на почву, что привело к порче земель загрязняющими веществами.

Кроме того, согласно копии Постановления № от <дата>, вынесенного Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ Администрация МО «Завьяловский район» была привлечена к административной ответственности по аналогичным обстоятельствам стекания канализационных сточных вод с вышеуказанной КНС.

Ответственность за порчу земель в результате нарушения правил обращения с опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами предусмотрена частью 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

Установленные обстоятельства дела указывают, что в выявленных нарушениях земельного законодательства усматривается вина Администрации муниципального образования «Завьяловский район».

Факт совершения административного правонарушения и виновность Административного образования «Завьяловский район» подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают: письмом от <дата> № с приложением обращения вх. №-ж от <дата>; протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от <дата>; протоколом взятия проб и образцов от <дата>; актами отбора проб почв №№ от <дата>; протоколами результатов КХА проб почвы №№ от <дата>; заключением экспертной организации по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора от <дата> №; исчисление размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды в результате нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды от <дата>; письмом от <дата> № с приложением (вх. № от <дата>); постановлением Правительства Удмуртской Республики от <дата> № «О разграничении муниципального имущества между муниципальным образованием «Завьяловский район» и входящим в его состав муниципальным образованием «Октябрьское»; письмом от <дата> № с приложением (вх. № от <дата>), иными материалами дела и представителем Администрации МО «Завьяловский район» не оспаривается.

У суда нет оснований ставить под сомнение данные этих документов/доказательств по делу. Данные доказательства собраны с соблюдением требований КоАП РФ, являются относимыми и допустимыми. Оснований для исключения их из числа доказательств по делу у суда не имеется.

Административное расследование проведено компетентными на то должностными лицами, с соблюдением требований действующего законодательства. Оснований не доверять, ставить под сомнение результаты административного расследования у суда не имеется.

Тем самым, Администрацией МО «Завьяловский район» были нарушены требования ст. 12, 13 и 42 Земельного кодекса РФ.

Таким образом, в ходе административного расследования установлено, что вина Администрации МО «Завьяловский район» выразилась в том, что администрация имела возможность выполнить требование закона в области охраны окружающей среды (в части не допущения стекания сточных канализационных вод от КНС на почву), однако, должных мер к соблюдению законодательства не приняло, т.е. по неосторожности, т.к. юридическое лицо предвидело возможность наступления вредных последствий своего бездействия, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ).

Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, приходит к выводу о наличии в бездействии Администрации МО «Завьяловский район» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ - порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Статьей 75 ФЗ № 7-ФЗ установлено, что за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, влечет наложение административного штрафа на, в частности, юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению закона.

Вина Администрации МО «Завьяловский район» как юридического лица, заключается в непринятии надлежащих мер исключающих загрязнение окружающей среды, а именно почвенного покрова (почвы), что вследствие стекания сточных канализационных вод от КНС на почву привело к порче земель.

С учетом исследованных доказательств, суд приходит к выводу, что Администрация МО «Завьяловский район» имело возможность для соблюдения природоохранного законодательства РФ, но не предприняло все зависящие от него меры по проведению мероприятий, направленных на установление выявленных нарушений, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В качестве смягчающего обстоятельства суд учитывает признание вины правонарушителем.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, при рассмотрении дела об административном правонарушении судом не установлено.

Ст. 4.3 КоАП РФ отягчающим признает повторное однородное, а не аналогичное правонарушение, а потому и считает возможным не применять отягчающее обстоятельство.

Санкцией ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ в качестве наказания для юридических лиц предусмотрено назначение административного штрафа в размере от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст.3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность. Вместе с тем, в соответствии с указанной нормой, административное приостановление деятельности назначается только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При назначении административного наказания Администрации МО «Завьяловский район» суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, а также то, что совершенное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок публичных общественных отношений в области охраны окружающей среды и природопользования. Посягательства на указанные отношения характеризуются высокой степенью опасности, поскольку создают угрозу вредного воздействия факторов окружающей среды обитания на человека и благоприятным условиям его жизнедеятельности, по причине отсутствия со стороны общества должного контроля за соблюдением установленных требований природоохранного законодательства. Вместе с тем, доказательств реальной угрозы жизни и здоровью населения вследствие допущенных нарушений требований административным органом не представлено.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что назначение наказания в виде административного приостановления деятельности является преждевременным, поскольку более мягкий вид административного наказания (штраф) обеспечивает достижение цели административного наказания. В связи с чем, суд считает возможным назначить Администрации МО «Завьяловский район» административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст.8.6 КоАП РФ, - 40 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь гл. 29 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Администрацию муниципального образования «Завьяловский район», ИНН № ОГРН №; КПП №, юридический адрес: Удмуртская Республика, <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Реквизиты уплаты штрафа: Сумма наложенного штрафа должна перечисляться на счет Управления федерального казначейства по Удмуртской Республике (Управление Росприроднадзора по Удмуртской Республике)

р/с 40№ в ГРКЦ НБ Удмуртской Республики г. Ижевска

БИК 049401001 ИНН <***> ОКТМО 94701000 КПП 184101001

код бюджетной классификации 048 116 25060 01 6000 140

уникальный идентификатор начисления (УИН) код - 0

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики (через Первомайский районный суд г. Ижевска) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: М.А. Обухова