Апелляционное определение № 33-8212/2025 от 16 декабря 2025 г.

Судья Зинкова Е.Г. Дело 33-8212/2025 (2-346/2025)

УИД 22RS0064-01-2025-000528-52


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 декабря 2025 г. г.Барнаул

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Секериной О.И.,

судей Черемисиной О.С., Шмидт Ю.С.,

при секретаре Сафронове Д.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю на решение Шипуновского районного суда Алтайского края от 22 сентября 2025 г. по делу

по иску прокурора Шипуновского района в интересах К.О.А. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю, клиентской службе отделения СФР в Шипуновском районе о возложении обязанности произвести перерасчет пенсии,

Заслушав доклад судьи Шмидт Ю.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Шипуновского района обратился в суд в интересах К.О.А. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (далее – ОСФР по Алтайскому краю), клиентской службе отделения СФР в Шипуновском районе, в котором с учетом уточнения просил признать незаконными действия ответчиков по не проведению перерасчета размера пенсии истца за период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, возложении на ОСФР по Алтайскому краю обязанности произвести перерасчет размера пенсии истца за период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ

Требования мотивированы тем, что истец c ДД.ММ.ГГ является получателем страховой пенсии по старости. При установлении пенсии ОСФР по Алтайскому краю учтены заработки истца за период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, со средним фактическим заработком <данные изъяты> руб.

По информации ОСФР по Алтайскому краю истцу было оказано содействие в истребовании документов необходимых для перерасчета размера пенсии, в ДД.ММ.ГГ были направлены запросы в Архивный отдел Администрации Шипуновского района о предоставлении справок о заработной плате истца за периоды работы с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ.

По архивным справкам ответчиком проверены все варианты учета заработка и учтено наибольшее отношение заработков - <данные изъяты> (предельное 1,2) за период работы с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ. Вместе с тем, ранее пенсия за аналогичный период начислялась исходя из размера - <данные изъяты>.

Перерасчет размера пенсии К.О.А. произведен с 01 января 2022 г., то есть с момента вступления в законную силу Федерального закона от 26.05.2021 № 153-ФЗ.

Отказ ответчика в проведении перерасчета размера пенсии заявителю с момента назначения пенсии, мотивирован обязанностью заявителя представить указанные справки самостоятельно, с чем сторона истца не согласна.

Решением Шипуновского районного суда Алтайского края от 22 сентября 2025 г. исковые требования удовлетворены частично.

На Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю возложена обязанность произвести перерасчет пенсии К.О.А. за период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ

В удовлетворении остальной части иска отказано.

В апелляционной жалобе ответчик ОСФР по Алтайскому краю просит решение суда отменить в части перерасчета страховой пенсии по старости за период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в данной части.

В качестве доводов жалобы указывает, что до 01 января 2022 г. предоставление документов о трудовой деятельности, трудовом стаже и заработной плате являлось обязанностью заявителя. Поскольку пенсия истцу назначена до введения в действие положений ч.7.2 ст.22 Федерального закона «О страховых пенсиях», дополненной Федеральным законом от 26.05.2021 № 153-ФЗ, основания для перерасчета пенсии до 01 января 2022 г. отсутствуют. В ДД.ММ.ГГ истец обращалась с заявлением о перерасчете размера пенсии по не страховым периодам, других обращений истца не зарегистрировано. Кроме того, ответчиком на постоянной основе проводилась разъяснительная работа с население через средства массовой информации, также специалисты организовывали встречи с населением, проводили личные консультации.

В суде апелляционной инстанции представитель процессуального истца Г.В.Ю. возражала против удовлетворения жалобы ответчика, просила оставить решение суда без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, соответствующая информация размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, что в силу части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием рассмотрения гражданского дела в отсутствие этих лиц.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность принятого решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, К.О.А. является получателем страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГ бессрочно, на основании ст.7 Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

При установлении пенсии по представленным справкам о заработной плате учтен заработок истца за период ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, со средним фактическим заработком – <данные изъяты> руб., при среднемесячной заработной плате по стране за аналогичный период – <данные изъяты> руб. (отношение заработков – <данные изъяты>).

В ходе тематической проверки и в рамках инвентаризации пенсионных выплат ОСФР по Алтайскому краю были истребованы справки о заработке истца за периоды трудовой деятельности до 2002 года.

По архивным справкам, предоставленным архивом Администрации Шипуновского района, ответчиком проверены все варианты учета заработка и учтено наибольшее отношение заработков - <данные изъяты> (предельное 1,2) за период работы с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, что привело к увеличению пенсии ежемесячно на <данные изъяты> руб.

Перерасчет размера пенсии К.О.А. ОСФР по Алтайскому краю произведен с 01 января 2022 г.

Разрешая заявленные требования и удовлетворяя в части возложения обязанности на ответчика произвести перерасчет пенсии истца за период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, суд первой инстанции пришел к выводу, что истец была лишена права получить страховую пенсию по старости в более высоком размере по вине пенсионного органа, который не разъяснил ей пенсионные права при вступлении в силу изменений в пенсионное законодательство при том, что на тот момент истец являлась получателем трудовой пенсии по старости, и при наличии в материалах пенсионного дела истца копии трудовой книжки, содержащей записи о работе материального истца.

Также суд пришел к выводу, что исковые требования прокурора о признании незаконным бездействия удовлетворению не подлежат, поскольку заявлены излишне и по сути, являются основанием иска, а требования к клиентской службе ОСФР заявлены к ненадлежащему ответчику, в силу чего также удовлетворению не подлежат.

Судебная коллегия полагает, что выводы суда первой инстанции требованиям закона не противоречат и доводами апелляционной жалобы не опровергаются.

Право на социальное обеспечение относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 39 Конституции Российской Федерации. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее по тексту - Федеральный закон "О страховых пенсиях"), вступившим в силу с 1 января 2015 г.

До 1 января 2015 г. основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии были установлены Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").

Расчет размера пенсии за периоды трудовой деятельности до 31 декабря 2014 г. производится по нормам Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В силу части 3 статьи 36 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" со дня вступления в силу настоящего Федерального закона Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Федеральные законы, принятые до дня вступления в силу Федерального закона "О страховых пенсиях" и предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону (часть 4 статьи 36 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Согласно пункта 1 статьи 17 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" размер трудовой пенсии определяется на основании соответствующих данных, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, по состоянию на день, в который этим органом выносится решение о назначении трудовой пенсии, и в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими на этот день.

В соответствии с пунктом 3 статьи 18 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе требовать от физических и юридических лиц предоставления документов, необходимых для назначения, перерасчета размера и выплаты трудовой пенсии, а также проверять в соответствующих случаях обоснованность выдачи указанных документов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 23 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия (часть трудовой пенсии), не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", расчетный размер трудовой пенсии при оценке пенсионных прав застрахованного лица может определяться по выбору застрахованного лица либо в порядке, установленном пунктом 3 настоящей статьи, либо в порядке, установленном пунктом 4 настоящей статьи, либо в порядке, установленном пунктом 6 настоящей статьи.

Абзацем 7 пункта 3 статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" установлено, что при определении расчетного размера трудовой пенсии во внимание принимается среднемесячный заработок застрахованного лица за 2000 - 2001 по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования либо за любые 60 месяцев подряд на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями либо государственными (муниципальными) органами. Свидетельскими показаниями среднемесячный заработок не подтверждается.

Как разъяснено в подпункте 8 пункта 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", исчисляя расчетный размер трудовой пенсии по приведенным вариантам, следует обратить внимание на то, что: среднемесячный заработок (ЗР) застрахованного лица, необходимый для подсчета расчетного размера трудовой пенсии по указанным в пунктах 3 и 4 статьи 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" формулам, определяется за 2000 - 2001 годы по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования либо за любые 60 месяцев работы подряд на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями либо государственными (муниципальными) органами.

Такими документами могут являться лицевые счета, платежные ведомости и иные первичные бухгалтерские документы, а также другие документы, на основании которых можно сделать вывод об индивидуальном характере заработка.

Порядок установления страховых пенсий и сроки ее назначения предусмотрены положениями статей 21, 22 Федерального закона "О страховых пенсиях".

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 21 Федерального закона "О страховых пенсиях" установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией. Граждане могут обращаться с заявлениями об установлении, о выплате и доставке страховой пенсии, в частности, непосредственно в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение.

Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 21 "О страховых пенсиях").

Необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов (часть 7 статьи 21 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Иные необходимые документы запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями на бумажном носителе или в электронной форме. Заявитель вправе представить указанные документы по собственной инициативе (часть 8 статьи 21 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений (часть 9 статьи 21 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Исходя из положений части 1 статьи 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" по общему правилу страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Частью 3 статьи 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" закреплено, что в случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 данного федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии, или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, или дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, или дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.

На дату первоначального обращения истца в пенсионный орган по вопросу назначения трудовой пенсии по старости, порядок рассмотрения территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации таких обращений был урегулирован Правилами обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", утвержденными постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации от 27 февраля 2002 г. N 17/19пб (далее также - Правила). Эти правила действовали до 1 января 2015 г. и были признаны утратившими силу в связи с изданием приказа от 11 декабря 2014 г. Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации N 1027н, Пенсионного фонда Российской Федерации N 494п "О признании утратившими силу некоторых нормативных актов Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации".

При приеме заявления об установлении пенсии и необходимых документов территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, в том числе регистрирует заявления граждан и выдает расписку-уведомление, в которой указывается дата приема заявления, перечень недостающих документов и сроки их представления; истребует от юридических и физических лиц документы, необходимые для назначения пенсии, перерасчета размера пенсии, перевода с одной пенсии на другую и выплаты пенсии (подпункты 4, 5 пункта 11 Правил).

При рассмотрении документов, представленных для установления пенсии, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации: дает оценку содержащимся в них сведениям, их соответствия данным индивидуального (персонифицированного) учета, а также правильности оформления документов; проверяет в необходимых случаях обоснованность их выдачи и соответствие сведениям, содержащимся в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица; принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения; принимает решения и распоряжения об установлении пенсии либо об отказе в ее установлении на основании совокупности представленных документов; приостанавливает или прекращает выплату пенсии в установленных законом случаях (пункт 12 Правил).

Пунктом 13 Правил было предусмотрено, что решения и распоряжения об установлении пенсии или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных документов.

Из приведенных нормативных положений следует, что назначение и выплата трудовой (страховой) пенсии по старости осуществляется территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, который разъясняет гражданам законодательство Российской Федерации по вопросам, отнесенным к его компетенции, принимает заявление о назначении пенсии по старости со всеми документами и дает оценку правильности их оформления, запрашивает необходимые документы у соответствующих органов и юридических лиц, проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи представленных документов, принимает решения о назначении пенсии по старости или об отказе в ее назначении на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных гражданами и полученных самим пенсионным органом документов.

С 1 января 2023 года обязанности по пенсионному обеспечению возложены на созданный в результате реорганизации государственного учреждения - Пенсионного фонда Российской Федерации с одновременным присоединением к нему Фонда социального страхования Российской Федерации Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (статья 18 Федерального закона от 14 июля 2022 года N 236-ФЗ "О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации"), в числе принципов деятельности которого соблюдение государственных гарантий по обеспечению прав граждан в области пенсионного обеспечения (пункт 1 статьи 4 Федерального закона "О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации"), обеспечение доступности предоставляемых услуг и повышение их качества (пункт 5 статьи 4 Федерального закона "О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации").

Учитывая изложенное по настоящему делу юридически значимым и подлежащим определению и установлению с учетом исковых требований, а также возражений ответчика, являлось установление, в том числе обстоятельств, связанных с исполнением пенсионным органом обязанности по разъяснению К.О.А. при ее первичном обращении с заявлением о назначении трудовой пенсии в ДД.ММ.ГГ вопроса о том, какие документы, влияющие на размер пенсии, ей необходимо было представить дополнительно.

Вместе с тем, доказательства вручения или направления К.О.А. уведомления о предоставлении дополнительных документов, а также сведения, что пенсионный орган направлял какие-либо запросы для установления сведений о заработной плате истца в спорный период, в материалы дела не представлены.

Таким образом, при обращении К.О.А. с заявлением о назначении трудовой (страховой) пенсии по старости пенсионным органом не была надлежащим образом исполнена обязанность по разъяснению прав и обязанностей, связанных с пенсионным обеспечением, как и о документах, необходимых для оценки ее права на назначение пенсии, с учетом наличия у пенсионного органа сведений о всех периодах работы истца (трудовая книжка содержала указание о всех периодах работы истца), не было сделано запросов о предоставлении недостающих документов.

Доводы жалобы, выражающие несогласие с возложением на ответчика обязанности произвести перерасчет пенсии истца с момента ее назначения, являются необоснованными, поскольку как в силу пункта 2 статьи 23 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", так и в силу части 2 статьи 26 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.

Представленные в суд первой инстанции доказательства подтверждения проведения разъяснительной работы по правам, связанным с пенсионным обеспечением, в виде свидетельских показаний сотрудников, информации опубликованной в печатном издании «Степная новь», содержащих статьи о порядке начисления пенсий, и в других источниках средств массовой информации, получили оценку суда и обоснованно отклонены, как не подтверждающие разъяснение пенсионных прав лично К.О.А.

При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, изложенных в решении, построены на неверном толковании норм материального права, направлены на иную оценку доказательств, оснований для которой не имеется. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Шипуновского районного суда Алтайского края от 22 сентября 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение составлено 19 декабря 2025 г.