Решение № 2А-353/2019 2А-353/2019~М-280/2019 М-280/2019 от 26 мая 2019 г. по делу № 2А-353/2019

Дело № 2а-353/2019


Решение

Именем Российской Федерации

27 мая 2019 года а. Адыге-Хабль, КЧР

Судья Адыге-Хабльского районного суда Карачаево-Черкесской Республики Найманов К.К., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению <данные изъяты> межрайонного прокурора к главе администрации <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> муниципального района о признании бездействия главы администрации <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> муниципального района незаконным,

установил:

<данные изъяты> межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском к главе администрации <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> муниципального района о признании бездействия главы администрации <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> муниципального района незаконным. В обоснование административного иска указано, что <данные изъяты> межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения антикоррупционного законодательства и законодательства о муниципальной службе в администрации <данные изъяты> сельского поселения.

Проведенной проверкой установлено, что администрацией <данные изъяты> сельского поселения до настоящего времени нормативный правовой акт, регулирующий порядок включения сведений в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, исключения сведений из реестра, а также определения должностного лица, ответственного за направление указанных сведений в уполномоченный государственный орган, не принят.

Просит признать бездействие главы администрации <данные изъяты> сельского поселения выразившееся в непринятии нормативного правового акта, регулирующего порядок включения сведений в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, исключения сведений из реестра, а также определения должностного лица, ответственного за направление указанных сведений в уполномоченный государственный орган, незаконным и обязать главу администрации <данные изъяты> сельского поселения в течение одного месяца с момента вынесения судом решения по настоящему иску принять нормативный правовой акт, регулирующий порядок включения сведений в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, исключений сведений из реестра, а также определения должностного лица, ответственного за направление указанных сведений в уполномоченный государственный орган.

Определением судьи от 27.05.2019г. настоящий административный иск был назначен к рассмотрению с применением упрощенного (письменного) порядка производства по правилам главы 33 КАС РФ без проведения устного разбирательства с исследованием только доказательств в письменной форме.

Исследовав письменные материалы административного дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает необходимым удовлетворить административные исковые требования.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного производства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 3 ст. 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273- ФЗ «О противодействии коррупции» сведения о применении к лицу, замещающему муниципальную должность, взыскания в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения включаются государственным органом (органом местного самоуправления), в котором это лицо замещало соответствующую должность, в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, предусмотренный статьей 15 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 25.12.2008 № 273- ФЗ «О противодействии коррупции» включение в реестр сведений о лице, к которому было применено взыскание в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, исключение из реестра сведений о лице, к которому было применено взыскание в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, размещение реестра на официальном сайте федеральной государственной информационной системы в области государственной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» осуществляются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о реестре лиц, уволенных в связи с утратой доверия, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2018 № 228 (далее Положение), размещение реестра на официальном сайте единой системы и внесение в реестр изменений осуществляет Департамент Правительства Российской Федерации, к сфере ведения которого относится обеспечение реализации полномочий Правительства Российской Федерации в решении кадровых вопросов (далее - уполномоченное подразделение Аппарата Правительства Российской Федерации). Органы местного самоуправления определяют должностное лицо, ответственное за направление сведений в уполномоченный государственный орган (уполномоченную организацию) в соответствии с настоящим Положением для их включения в реестр, а также для исключения из реестра сведений.

Сведения включаются в реестр посредством их направления в уполномоченное подразделение Аппарата Правительства Российской Федерации должностным лицом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации - в отношении лиц, замещавших муниципальные должности, а также должности муниципальной службы.

В свою очередь указанные сведения направляются в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации должностным лицом органа местного самоуправления - в отношении лиц, замещавших муниципальные должности, должности муниципальной службы в течение 10 рабочих дней со дня принятия акта о применении взыскания в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения.

При этом должностное лицо органа местного самоуправления для включения сведений в реестр в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации информацию, предусмотренную пунктом 12 Положения, а также заверенную копию акта о применении взыскания в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения.

Кроме того должностное лицо органа местного самоуправления обязано направить уведомление об исключении из реестра сведений в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации в течение 3 рабочих дней со дня наступления оснований, предусмотренных подпунктами «а» и «б» пункта 15 Положения, или со дня получения письменного заявления в соответствии с пунктами 19 и 20 Положения.

<данные изъяты> межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения антикоррупционного законодательства и законодательства о муниципальной службе в <данные изъяты> сельском поселении.

Проверкой установлено, что администрацией <данные изъяты> сельского поселения до настоящего времени нормативный правовой акт, регулирующий порядок включения сведений в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, исключения сведений из реестра, а также определения должностного лица, ответственного за направление указанных сведений в уполномоченный государственный орган, не принят.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ. в адрес администрации <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> межрайонной прокуратурой было направлено представление с требованием принять меры по устранению указанных нарушений.

Из объяснений главы администрации <данные изъяты> сельского поселения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. видно, что администрацией <данные изъяты> сельского поселения в 2018 году и истекший период 2019 года нормативный правовой акт, регулирующий порядок включения сведений в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, исключения сведений из реестра, а также определения должностного лица, ответственного за направление указанных сведений в уполномоченный государственный орган не принят.

Таким образом, суд приходит к выводу, что бездействие главы администрации <данные изъяты> сельского поселения, выразившееся в непринятии нормативного правового акта, регулирующего порядок включения сведений в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, исключения сведений из реестра, а также определения должностного лица, ответственного за направление указанных сведений в уполномоченный государственный орган, противоречит требованиям законодательства о противодействии коррупции и нарушает права неопределенного круга лиц на получение информации о деятельности органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» введение антикоррупционных стандартов, т.е. установление для соответствующей области деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в данной области, обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления относится к основным направлениям деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции.

В отношении предоставления сведений о лицах, уволенных в связи с утратой доверия, и размещения данных сведений в реестре на официальном сайте федеральной государственной информационной системы в области государственной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» установлены антикоррупционные стандарты положениями Федерального закона «О противодействии коррупции».

Статьями 4, 15 Конституции РФ установлено, что Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

С учетом изложенных выше обстоятельств иск прокурора является обоснованным и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 290, 293 и 294 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление <данные изъяты> межрайонного прокурора к главе администрации <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> муниципального района о признании бездействия главы администрации <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> муниципального района незаконным удовлетворить.

1. Признать бездействие главы администрации <данные изъяты> сельского поселения, выразившееся в непринятии нормативного правового акта, регулирующего порядок включения сведений в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, исключения сведений из реестра, а также определения должностного лица, ответственного за направление указанных сведений в уполномоченный государственный орган, незаконным.

2. Обязать главу администрации <данные изъяты> сельского поселения в течение одного месяца с момента вынесения судом решения по настоящему иску принять нормативный правовой акт, регулирующий порядок включения сведений в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, исключений сведений из реестра, а также определения должностного лица, ответственного за направление указанных сведений в уполномоченный государственный орган.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики через Адыге-Хабльский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Адыге-Хабльского районного суда

Карачаево-Черкесской Республики Найманов К.К.