Решение № 2-146/2019 2-146/2019(2-2102/2018;)~М-2096/2018 2-2102/2018 М-2096/2018 от 9 января 2019 г. по делу № 2-146/2019

Дело № 2-146/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 января 2019 г. г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Селицкой М.Ю.,

при секретаре Сугейко Д.А.,

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2, действующего на основании нотариально удостоверенной доверенности от 03.12.2018, зарегистрирована в реестре №...,

представителя ответчика Администрации г. Новошахтинска – ФИО3, действующей на основании доверенности №... от 10.01.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО4, ФИО5, к Администрации города Новошахтинска Ростовской области об обязании заключить договор о предоставление социальной выплаты для приобретения жилья, третье лицо - Министерство энергетики Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратилась в суд с исковым заявлением к ответчику, в котором просит предоставить им социальную выплату для приобретения жилья по форме, установленной Министерством энергетики Российской Федерации, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, в 2018 году.

В обоснование заявленных требований истец указала, что двухквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, является аварийным и подлежащим сносу в результате ведения горных работ на ликвидированной угольной шахте «...» ОАО «Ростовуголь». Они проживали в указанном доме, были включены в Список граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего непригодным в результате ведения горных работ шахтой «...» ОАО «Ростовуголь». Они обращались к ответчику с заявлением о предоставлении социальной выплаты, на что ответчик отвечает отказом, требуя недостающих документов, хотя может и обязан их запросить самостоятельно путем межведомственного взаимодействия.

В судебное заседание истец ФИО1, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО4 и ФИО5, не явилась, о дате и времени извещена надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. Предоставила заявление, в котором дело просила рассмотреть в ее отсутствие, указав, что изменение исковых требований в части года заключения договора с 2018 года на 2019 год поддерживает. Дело рассмотрено в отсутствие истца ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО4 и ФИО5, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Представитель истца ФИО1 – ФИО2, действующий на основании нотариально удостоверенной доверенности, в судебном заседании предоставил уточненное исковое заявление в части изменения даты заключения договора с 2018 года на 2019 год, в остальном поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске. Просил требования удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации г. Новошахтинска – ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поскольку из дома, где проживают истцы, никто не переселен, истцы включены в дополнительные списки, не переселенными остаются граждане, включенные в основные списки, пояснив при этом, что претензий к пакету документов, представленном истцами, администрация не имеет. Просит в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица Министерства энергетики РФ в судебное заседание не явился, о дате и времени извещен надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. Предоставил возражения на заявленные требования, согласно которым просил в удовлетворении иска отказать. Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица Министерства энергетики РФ в соответствии сост. 167 ГПК РФ.

Выслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что истцы зарегистрированы в признанном непригодным для проживания по критериям безопасности двухквартирном доме №... по <адрес>.

Истцы включены в дополнительный Список № 1 граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой «...» ОАО «Ростовуголь» под ТЭО №.... Данный Список… утвержден протоколом АЯ-351пр от 18.07.2016.

Согласно Положению о порядке оказания содействия, переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, утвержденного Решением Новошахтинской городской Думы № 403 от 05.02.2013, установление очередности предоставления социальных выплат (с учетом случаев проживания граждан в домах, из которых переселена большая часть жителей, с учетом причастности граждан к льготной категории, установленной федеральным и областным законодательством, а также с учетом необходимости переселения граждан, включенных в основные списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированными шахтами города) является правом Администрации города - получателя бюджетных средств.

Из материалов дела следует, что истец, действуя в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей, обратилась к ответчику с заявлением о заключении с ними договора о предоставлении социальной выплаты, на что Администрация г. Новошахтинска ответила об отсутствии денежных средств для заключения с ними такого договора.

Суд не может согласиться с данной позицией по следующим основаниям.

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 № 840 утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования, среди которых предусмотрены мероприятия по реализации программ местного развития, в частности, снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, и содействие гражданам в приобретении жилья взамен указанного сносимого ветхого жилья (пункт 8).

Постановлением Правительства РФ № 428 от 13.07.2005 утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

Пунктом 5 названного Постановления предусмотрено, что межбюджетные трансферты направляются на финансирование, в том числе, на снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности и содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселения, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации (пункт 8).

Из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что, решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.

Согласно п. 12 постановления Правительства РФ от 13.07.2005 № 428, орган местного самоуправления шахтерского города (Администрация города) или поселка заключает с гражданами договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации.

В силу п. 13 постановления Правительства РФ от 13.07.2005 № 428, гражданин в пределах срока действия договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, имеет право приобрести на первичном или вторичном рынке жилья у любых физических и юридических лиц (одного или нескольких) жилое помещение (в том числе квартиру, комнату, индивидуальный жилой дом или его часть), отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта (в том числе в сельской местности), выбранного для постоянного проживания, либо использовать социальную выплату на участие в долевом строительстве многоквартирного дома.

Из изложенного выше следует, что переселение из ветхого жилья осуществляется на основании договора о предоставлении социальной выплаты, от заключения которого с истцами ответчик уклоняется, ссылаясь на недостаток финансирования.

Тем не менее, ответчиком не принято во внимание, что включенная в указанный Список … ФИО4, является ребенком-инвалидом, следовательно, истцы имеют преимущественное перед другими участниками программы реструктуризации предприятий угольной промышленности право на предоставление социальной выплаты.

При этом суд полагает необходимым отметить, что, несмотря на огромное количество обращений и судебных споров, аналогичных рассматриваемому, ответчиком до настоящего времени не разработан комплекс мероприятий, направленных на установление порядка и сроков очередности переселения граждан в рамках программы реструктуризации предприятий угольной промышленности.

При разрешении данного спора, суд также обращает внимание на следующее.

Согласно статье 5 Федерального закона N 81-ФЗ, статьям 6, 179 БК РФ, статье 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" государство, издавая нормативные правовые акты, направленные на реализацию мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, приняло на себя публичные обязательства по финансированию данных мероприятий.

Учитывая, что пункт 2 статьи 5 Федерального закона N 81-ФЗ, Постановление Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 N 428 "О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков" и Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности являются действующими и их действие не приостановлено, финансовые обязательства федерального бюджета подлежат исполнению.

При этом отсутствие финансирования не может служить основанием и препятствием реализации имеющихся у граждан прав на получение социальных выплат. Право истцов на получение социальных выплат, которое никем до настоящего времени не оспорено, не было реализовано по независящим от них обстоятельствам, в связи с чем восстановить нарушенное право истцов суд полагает возможным путем возложения обязанности на ответчика по заключению с ними договора о предоставлении субсидии для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков гражданину, подлежащему переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности, в связи с чем, приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований. При этом суд полагает возможным в решении указать более корректно период, в течение которого ответчиком должна быть исполнена указанная обязанность - до 31.12.2019.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Администрацию г. Новошахтинска заключить с ФИО1, ФИО4, ФИО5, зарегистрированными по адресу: <адрес>, договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков гражданину, подлежащему переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности, до 31.12.2019.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:

Решение составлено в окончательной форме 10.01.2019.

5