Постановление № 5-93/2017 от 6 ноября 2017 г. по делу № 5-93/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 5-93/2017

184530, <...>

07 ноября 2017 года

г. Оленегорск

Судья Оленегорского городского суда Мурманской области Васильева О.В.,

рассмотрев материалы об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, <данные изъяты><данные изъяты>

установил:

Прокурором города Оленегорска во исполнение приказа Генпрокуратуры России от 01.07.2015 № 343 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере миграции», в соответствии с заданием Генеральной прокуратуры РФ №74/1-13-2014, а также заданием прокуратуры Мурманской области от 15.09.2014 № 7-18-480-2014 проведена проверка соблюдения миграционного законодательства РФ, в том числе, в части соблюдения порядка привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.

В ходе проверки ИП ФИО1 было установлено, что для осуществления деятельности он использовал труд работника (в том числе, являющегося иностранным гражданином), выполняющего трудовую функцию по соответствующей должности (профессии). Так, 10 июня 2017 г. между ИП ФИО1 и гражданином Д.А., являющимся гражданином Республики Украина, заключен трудовой договор № 47.

В соответствии с п. 2.3. указанного договора начальный срок его определен с 10 июня 2017 г., конечный срок - 09 июня 2018 г.

Вместе с тем, с момента заключения вышеуказанного трудового договора с иностранным гражданином, то есть с 10.06.2017 ИП ФИО1 соответствующее уведомление в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, а именно в срок не позднее 14.06.2017 (с учетом выходных дней), в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации - Управление по вопросам миграции УМВД России по Мурманской области не направил.

Таким образом, ИП ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) – нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

При рассмотрении протокола об административном правонарушении, ИП ФИО1 вину в совершении административного правонарушения при вышеуказанных обстоятельствах признал. Указал, что он впервые совершил административное правонарушение, его действия не повлекли причинение вреда или угрозы, имущественного ущерба. Вначале просит заменить административное наказание в виде штрафа предупреждением, но доказательств того, что он внесен в реестр малого и среднего предпринимательства представить не смог, пояснив. Что ему пришел отказ из налоговой инспекции № 5 во включении его в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Помощник прокурора г. Оленегорска Крамаренко А.С. в судебном заседании просила признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ и просила назначить ему наказание в виде приостановления деятельности ИП. Кроме того, возражала против замены ИП ФИО1 административного наказания предупреждением, поскольку не представлены документы, подтверждающие факт принадлежности ИП ФИО2 к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Выслушав лиц, участвующих при рассмотрении дела, изучив представленные материалы, суд считает, что вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.18.15 КоАП РФ нашла свое подтверждение.

Согласно положений ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно примечанию к статье 18.1 КоАП РФ, за административные правонарушения, предусмотренные главой 18 КоАП РФ, за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Часть 3 статьи 18.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за не уведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно ч. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, прокурором города Оленегорска 13.09.2017 была проведена проверка соблюдения миграционного законодательства РФ в деятельности ИП ФИО1, в том числе, в части соблюдения порядка привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.

В ходе проверки было установлено, что ИП ФИО1 зарегистрирован в ЕГРИП за ОГРНИП <***>, <данные изъяты>, основным видом деятельности согласно выписке из ЕГРИП от 13.09.2017 является «перевозка грузов специализированными автотранспортными средствами», дополнительным - «деятельность стоянок для транспортных средств».

Для осуществления деятельности ИП ФИО1 использовал труд работника (в том числе, являющегося иностранным гражданином), выполняющего трудовую функцию по соответствующей должности (профессии).

10 июня 2017 г. между ИП ФИО1 и гражданином Д.А., являющимся гражданином Республики Украина, заключен трудовой договор № 47.

В соответствии с п. 2.3. указанного договора начальный срок его определен с 10 июня 2017 г., конечный срок - 09 июня 2018 г.

Установлено, что с момента заключения трудового договора с иностранным гражданином, то есть с 10.06.2017, ИП ФИО1 соответствующее уведомление в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, а именно в срок не позднее 14.06.2017 (с учетом выходных дней), в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации - Управление по вопросам миграции УМВД России по Мурманской области не направил.

Формы и порядок уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации, утверждены Приказом ФМС России от 28.06.2010 № 147.

Указанное уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

В уведомлении указываются сведения о каждом иностранном работнике, с которым работодатель или заказчик работ (услуг) заключил или прекратил (расторг) трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг). В уведомлении должны быть заполнены все соответствующие поля (пункты 3,4 названного Порядка).

Форма договора, утвержденная Приказом ФМС России от 28.06.2010 №147, предусматривает указание сведений о дате заключения и расторжения договора. Достоверность сведений, указанных в уведомлении, подтверждается подписью лица, предоставляющего сведения.

Вина ИП ФИО1 в полном объеме подтверждается исследованными и проверенными в судебном заседании доказательствами, а именно: постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 13.09.2017; сообщением Управления по вопросам миграции о поступлении трудового договора от иностранного гражданина, заключившего его с ИП ФИО1 и о ненаправлении уведомления об этом от работодателя; копией патента на трудовую деятельность Д.А.; копией трудового договора между ИП ФИО3 от 10.06.2017; копией свидетельства о государственной регистрации в качестве ИП от 18.08.2008; копией сведений об ИП ФИО1 из ЕГРИП.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывает. Объективных сведений, опровергающих или ставящих под сомнение данные доказательства, не имеется.

Оценивая представленные доказательства, суд находит, что в действиях ИП ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела 2 Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

Однако, сведений подтверждающих факт принадлежности ИП ФИО1 к субъектам малого и среднего предпринимательства не представлено, поэтому оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

При назначении наказания ИП ФИО1 судья учитывает характер совершенного правонарушения, статус и личность правонарушителя, его имущественное положение, размер дохода, получаемого им от ведения предпринимательской деятельности.

В качестве смягчающих ответственность обстоятельств учитывается признание им вины.

Обстоятельств, отягчающих ответственность, не установлено.

В соответствии со ст. 3.12. КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков. Административное приостановление деятельности применяется в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), в области порядка управления, в области общественного порядка и общественной безопасности, в области градостроительной деятельности, в области транспортной безопасности.

Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При назначении наказания за совершенное административное правонарушение суд учитывает характер деятельности юридического лица, основным видом деятельности которого является «перевозка грузов специализированными автотранспортными средствами», дополнительным - «деятельность стоянок для транспортных средств».

Судья приходит к выводу о необходимости назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, так как менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 3.4, 4.1.1, ч. 3 ст. 18.15, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Индивидуального предпринимателя ФИО1, <данные изъяты>, <данные изъяты> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 14 суток.

На постановление может быть подана жалоба в Мурманский областной суд в течение 10 суток через Оленегорский городской суд со дня получения или вручения копии постановления.

Судья

О.В. Васильева