Решение № 2А-383/2018 2А-383/2018 ~ М-214/2018 А-383/2018 М-214/2018 от 14 мая 2018 г. по делу № 2А-383/2018

Дело №а-383/2018 года.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> 14 мая 2018 года.

Баксанский районный суд Кабардино – Балкарской республики в составе:

председательствующего – судьи Мафедзова А.М.,

при секретаре – Тлуповой Л.Л.,

с участием :

представителя административного истца- ФИО1, действующего на основании доверенности №<адрес>9 от ДД.ММ.ГГГГ и диплома о высшем образовании АБВ 0306284 от ДД.ММ.ГГГГг.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к местной администрации г.о.Баксан о признании незаконным отказ местной администрации городского округа Баксан в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 07:01:0800079:38, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, б/н и возложении обязанности выдать ФИО2 градостроительный план указанного земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным административным иском к местной администрации г.о.Баксан. В обосновании заявленных требований указал, что постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ему в постоянное бессрочное пользование передан земельный участок площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, д. б/н, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

Данный земельный участок с кадастровым номером 07:01:0800079:38 (ранее присвоенный №), относится к категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием: для строительства оздоровительного комплекса-сауны.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ местная администрация г.о.Баксан, рассмотрев заявление административного истца о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 07:01:0800079:38, отказала его выдать в связи с тем, что согласно данным государственного кадастрового учета объектов недвижимости, границы данного земельного участка пересекаются с границами земельного участка с кадастровым номером 07:01:0800079:391.

Административный истец считает данный отказ незаконным, противоречащим действующему градостроительному законодательству, не предусматривающему возможность отказа в выдаче градостроительного плана заявителю, в связи с чем, просит суд обязать ответчика выдать ему градостроительный план указанного земельного участка.

Представитель административного истца ФИО1 поддержал доводы изложенные в иске и просил признать действия выразившиеся в отказе ФИО2 в выдаче градостроительного плана незаконными и обязать местную администрацию г.о.Баксан выдать градостроительный план земельного участка.

Административный ответчик, будучи надлежащим образом извещенный о дате времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание своего представителя не направил, каких – либо возражений и ходатайств, в том числе об отложении дела по уважительной причине суду не представил.

На основании ч.7 ст.226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело без участия административного истца и представителя административного ответчика.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы, суд находит заявленные требования ФИО2 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из постановления администрации <адрес> об утверждении акта выбора площадки и передаче земельного участка в постоянное бессрочное пользование от ДД.ММ.ГГГГ №, административному истцу ФИО2 предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, д. б/н, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 24.06.2009г.

Данный земельный участок с кадастровым номером 07:01:0800079:38 (ранее присвоенный №), относится к категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием: для строительства оздоровительного комплекса-сауны.

Из оспариваемого административным истцом ответа главы местной администрации г.о.Баксан от 29.12.2017г., следует, что ФИО2 было отказано в выдаче градостроительного плана, принадлежащего административному истцу земельного участка по <адрес>,б/н в <адрес>, со ссылкой на пересечение границ земельного участка со смежным участком с кадастровым номером 07:01:0800079:391.

Порядок и основания выдачи градостроительных планов земельных участков регулируются нормами Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии с действующим законодательством градостроительный план земельного участка необходим для получения разрешения на строительство, подготовки проектной документации, а также получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Выдача органом местного самоуправления градостроительного плана земельного участка является муниципальной услугой, под которой согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон № 210-ФЗ) понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, осуществляемая по запросам заявителей в пределах полномочий этого органа.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона N 210-ФЗ, органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

С ДД.ММ.ГГГГ вступили в силу отдельные положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 373-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территории и обеспечения комплексного и устойчивого развития территорий и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации", согласно которым признана утратившей силу статья 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), определяющая требования к подготовке и содержанию градостроительного плана земельного участка как одного из видов документации по планировке территории.

С момента вступления в действие новой редакции Кодекса градостроительный план земельного участка исключен из видов документации по планировке территории.

В соответствии с частью 5 статьи 57.3 Градостроительного кодекса РФ в целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка (далее - правообладатель) обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть подано заявителем через многофункциональный центр.

В силу части 6 статьи 57.3 Кодекса орган местного самоуправления в течение двадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 статьи 57.3 Кодекса, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю.

Иной порядок предоставления градостроительного плана земельного участка по обращению правообладателя Кодексом не установлен.

Таким образом, Градостроительным кодексом Российской Федерации не установлены основания, позволяющие органу местного самоуправления принять решение об отказе в выдаче градостроительного плана застроенного или предназначенного для строительства земельного участка. Причем как самим градостроительным планом земельного участка, так и фактом его выдачи заявителю не подтверждается соответствие назначения проектируемого объекта документам градостроительного зонирования (правилам землепользования и застройки) и территориального планирования.

Градостроительный план носит исключительно информационный характер для целей определения возможностей и требований по возможной застройке земельного участка (реконструкции расположенных на участке объектов недвижимости). Поэтому на стадии утверждения и выдачи градостроительного плана не рассматривается вопрос о возможности строительства (реконструкции) для желаемых заявителем целей. Подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа, не обусловленной необходимостью обоснования целей истребования градостроительного плана и требованием о предоставлении заявителем каких-либо документов, за исключением тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица.

Материалами дела подтверждается, тот факт, что ФИО2, обратился в администрацию г.о.Баксан с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка, однако ему было отказано в этом.

Суд находит отказ главы местного самоуправления в выдаче градостроительного плана земельного участка необоснованным и не основанным на нормах действующего градостроительного законодательства и нарушающим права и законные интересы ФИО2, так как Градостроительный кодекс РФ не содержит оснований для отказа физическому лицу в выдаче градостроительного плана земельного участка по основанию наложения границ, при этом градостроительный план носит информационный характер и наличие указанного пересечения (наложение) границ со смежным земельным участком может быть указано органом местного самоуправления в составе градостроительного плана.

На основании п.п. 1, 2,3,4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет :

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом в соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств указанных в пунктах 3 и 4 и в части 10 настоящей статьи – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения, либо совершившие оспариваемые действия.

В судебное заседание административный ответчик доказательств того, что отказ 07.12.2017г. в выдаче ФИО2 градостроительного плана земельного участка основан на нормах закона, не представил, в отказе не приведена конкретная ссылка на конкретную норму закона.

В соответствии со ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случае удовлетворения иска в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия(бездействия) должны содержаться:

об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В связи с тем, что градостроительный план земельного участка согласно ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ должен быть выдан орган местного самоуправления в течение двадцати рабочих дней после получения заявления, принимая во внимание, что 07.12.2017г. местной администрацией г.о Баксан было необоснованно отказано в удовлетворении заявления административного истца, суд считает необходимым предоставить административному ответчику срок для выдачи градостроительного плана земельного участка в течение семи дней с даты вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО2 к местной администрации городского округа Баксан,- удовлетворить.

Признать незаконным отказ местной администрации городского округа Баксан в выдаче ФИО2 градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 07:01:0800079:38, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, б/н.

Обязать местную администрацию городского округа Баксан в течении семи дней после вступления решения суда в законную силу выдать ФИО2 градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 07:01:0800079:38, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, б/н.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд КБР, через Баксанский районный суд, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГг.

Копия верна:

судья-подпись

Судья Баксанского

районного суда КБР А.М. Мафедзов