Решение № 2А-1857/2026 2А-1857/2026~М-1144/2026 М-1144/2026 от 3 мая 2026 г. по делу № 2А-1857/2026

№ 2а-1857/2026

55RS0007-01-2026-001816-49


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 апреля 2026 года город Омск

Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Мосолова Е.А., при секретаре судебного заседания Глазовой Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению УОЮ к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации <адрес>, Администрации <адрес> о признании незаконным отказа в заключении договора о комплексном развитии территории по инициативе правообладателя, возложении обязанности,

установил:

УОЮ обратилась в суд с вышеуказанным иском в обоснование указав, что на основании договора дарения является собственником жилого дома с кадастровым номером №, общей площадью 41,2 кв.м, а также земельного участка с кадастровым номером №, площадью 702 кв.м, расположенных по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Администрацию Центрального АО <адрес> с заявлением о необходимости реконструкции принадлежащего ей жилого дома или строительства нового индивидуального жилого дома.

ДД.ММ.ГГГГ истцу было сообщено о невозможности осуществить реконструкцию жилого дома по причине того, что согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ <адрес>, утвержденными Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, принадлежащий истцу земельный участок расположен в границах территориальной общественно-жилой зоны высокой этажности ОЖ-2, предназначенной для формирования центров обслуживания населения преимущественно в центральных районах <адрес>, размещения высотных многоквартирных домов, многоквартирных жилых домов средней этажности, а также иных объектов капитального строительства с широким спектром общественных функций, где видами разрешенного использования земельного участка не предусмотрено размещение индивидуальных жилых домов.

ДД.ММ.ГГГГ УОЮ обратилась в департамент архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> с заявлением о заключении договора о комплексном развитии территории по инициативе правообладателя, в котором были приведены основные положения и условия соблюдения требований градостроительного регламента и законодательства о соответствии градостроительным документам, которые соответствовали положениям ст. 68 ГрК РФ с учетом особенностей, предусмотренных п. 3 ст. 70 ГрК РФ и были идентичны содержанию проекта постановления «О комплексном развитии несмежных территорий жилой застройки в границах улиц: 7ая-Северная- Герцена- 3ая Северная- Осоавиахимовская в Центральном административном округе <адрес>».

В ответ на указанное заявление ДД.ММ.ГГГГ департаментом архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> направлено письмо № Исх-ОГ-ДАГ-08/103, согласно которому проектом договора не предусматривается достижение целей комплексного развития территории, предусмотренных статьей 64 ГрК РФ. Проект договора не содержит в себе обязательных условий договора, предусмотренных статьями 67, 68, 70 ГрК РФ, постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-п. В связи с изложенным департаментом архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> было отказано в заключении с УОЮ договора о комплексном развитии территории по инициативе правообладателя.

С учетом дополнения заявленных исковых требований, административный истец просил признать незаконным решение департамента архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в заключении договора о КРТ по инициативе правообладателя в отношении земельного участка с УОЮ Возложить обязанность на департамент архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> в 20-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть по существу в соответствии с действующим законодательством заявление УОЮ от ДД.ММ.ГГГГ о заключении договора о комплексном развитии территории по инициативе правообладателя в отношении земельного участка с УОЮ

В судебном заседании УОЮ не участвовала, ее представитель ФИО4, действующий на основании доверенности, административный иск поддержал в полном объеме, дополнив, что ссылка ответчика на положения ч. 4 ст. 70 ГрК РФ с возложением на истца обязанности включить в проект договора сведения, перечисленные в приложении № к постановлению <адрес> №-п и перечисленных в <адрес> «О регулировании градостроительной деятельности в <адрес>» не являются обязанностью истца и не приведены в перечне сведений, перечисленных в ч. 4 ст. 68 ГрК РФ, как обязательные к включению в проект договора истцом, как правообладателем земельного участка. Полагал, что административным ответчиком был нарушен срок рассмотрения заявления УОЮ Просил заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика департамента архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> ФИО5, действующая на основании доверенности, административный иск не признала по доводам, изложенным в отзыве на иск, указала, что заявление УОЮ своевременно рассмотрено, заявителю дан исчерпывающий ответ. Содержание договора о КРТ определяется в соответствии со ст. 68 ГрК РФ с учетом положений ст. 70 ГрК РФ. Проектом договора предусмотрено строительство на территории административно-офисного здания с предельной минимальной общей площадью 340 кв.м с минимальным объемом строительства 340 кв.м нежилых помещений. Однако данным проектом договора не предусматривается достижение целей КРТ, предусмотренных ст. 64 ГрК РФ. Данные цели не будут достигнуты и в случае заключения и дальнейшей реализации договора о КРТ по инициативе правообладателя на условиях, предусмотренных проектом договора. Проект договора не содержит в себе обязательных условий договора, предусмотренных статьями 67, 68, 70 ГрК РФ, постановлением №-<адрес> того, ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <адрес> принято постановление о комплексном развитии несмежных территорий жилой застройки в границах улиц 7-я Северная – Герцена – 3-я Северная – Осоавиахимовская в ЦАО <адрес>. Согласно данному постановлению, земельный участок и объект капитального строительства истца входят в границы комплексного развития несмежных территорий. Заключение договора о КРТ по инициативе правообладателя в отношении земельного участка с УОЮ не представляется возможным.

Представитель административного ответчика Администрации <адрес> ФИО6 участия в судебном заседании не принимала, извещена судом надлежащим образом, представила письменный отзыв, из которого следует, что Администрация <адрес> не является надлежащим ответчиком по настоящему делу. Полагала, что проектом договора не предусматривается достижение целей комплексного развития территории, предусмотренных ст. 64 ГрК РФ. Указанные цели не будут достигнуты в случае заключения и дальнейшей реализации договора о комплексном развитии территории по инициативе правообладателя на условиях, предусмотренных проектом договора. В связи с изложенным несоответствие проекта договора является в рассматриваемом случае самостоятельным основанием для принятия решения об отказе в заключении договора о комплексном развитии территории по инициативе правообладателя. Учитывая изложенное, департаментом архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> обосновано было отказано в заключении договора с УОЮ Более того, Администрацией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ принято постановление №-п «О комплексном развитии несмежных территорий жилой застройки в границах улиц: 7-я Северная – Герцена – 3-я Северная – Осоавиахимовская в Центральном административном округе <адрес>», в соответствии с которым принято решение комплексном развитии территории общей площадью 2,34 га, утвержден перечень объектов капитального строительства, расположенных в границах несмежных территорий жилой застройки, перечень объектов капитального строительства, подлежащих сносу или реконструкции, определены основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые могут быть выбраны при реализации решения, а также предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах несмежных территорий жилой застройки, определены расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения <адрес> в отношении несмежных территорий жилой застройки, определен объем строительства в границах несмежных территорий жилой застройки, а также иные сведения. В соответствии с таблицей № приложения №, приложением № к постановлению Администрации <адрес> №-п земельный участок с кадастровым номером №, а также объект капитального строительства с кадастровым номером № расположены в границах несмежных территорий жилой застройки, подлежащих комплексному развитию, в границах улиц 7-я Северная – Герцена – 3-я Северная – Осоавиахимовская в Центральном административном округе <адрес>. В удовлетворении требований просила отказать в полном объеме.

Принимая во внимание имеющиеся в деле сведения об извещении лиц, участвующих в деле, отсутствие ходатайств об отложении рассмотрения дела, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Информация о принятии административного искового заявления к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом на официальном сайте Центрального районного суда <адрес> в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, предусмотренном ч. 7 ст. 96 КАС РФ.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном названным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу пункта 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

Оценивая обоснованность и законность обжалуемого ответа, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований, исходя из следующего.

Согласно Положению, утвержденному Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, в сфере архитектуры и градостроительства департамент архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> осуществляет, в том числе, следующие функции (пункт 18): участвует в разработке проектов муниципальных программ <адрес>, программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры <адрес>, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры <адрес>, программы комплексного развития социальной инфраструктуры <адрес> и реализации указанных программ (подпункт 1); в пределах своей компетенции участвует в комплексном развитии территорий <адрес>, освоении территорий <адрес> в целях строительства и эксплуатации наемных домов социального использования, наемных домов коммерческого использования (подпункт 17).

В сфере земельных отношений департамент архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> осуществляет, в том числе, следующие функции (пункт 19): определяет границы территорий <адрес>, подлежащих комплексному развитию (подпункт 4.1); осуществляет подготовку проектов правовых актов Администрации <адрес> о комплексном развитии территорий <адрес> (подпункт 4.2); принимает решения о проведении торгов на право заключения договоров о комплексном развитии территорий <адрес> (подпункт 4.3); является организатором торгов на право заключения договоров о комплексном развитии территорий <адрес> (подпункт 5).

Соответственно, обжалуемый ответ принят уполномоченным структурным подразделением Администрации <адрес> в пределах своей компетенции.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации устойчивое развитие территорий - обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений (часть 3); деятельность по комплексному и устойчивому развитию территории - осуществляемая в целях обеспечения наиболее эффективного использования территории деятельность по подготовке и утверждению документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, а также по архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции указанных в настоящем пункте объектов (часть 34).

Из указанного следует, что регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

При этом следует разграничивать определение долгосрочных ориентиров развития территории и правового режима использования территории в документах территориального планирования и градостроительного зонирования от реализации упомянутых документов.

В соответствии с частью 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся, в том числе: подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов, утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных данным кодексом.

Одним из видов комплексного развития территории является комплексное развитие территории, осуществляемое по инициативе правообладателей земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости (далее - комплексное развитие территории по инициативе правообладателей) (пункт 4 части 1 статьи 65 ГрК РФ).

Реализация комплексного развития территории по инициативе правообладателей осуществляется в соответствии со статьей 70 настоящего Кодекса (часть 11 статьи 64 ГрК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 70 ГрК РФ комплексное развитие территории по инициативе правообладателей осуществляется на основании договоров о комплексном развитии территории, заключаемых органами местного самоуправления с правообладателями земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества (далее в настоящей статье также - договор). Содержание договора определяется в соответствии со статьей 68 настоящего Кодекса с учетом положений настоящей статьи.

Для заключения договора с правообладателями в порядке, предусмотренном настоящей статьей, принятие решения о комплексном развитии не требуется. При этом сведения, подлежащие включению в решение о комплексном развитии территории, подлежат включению в такой договор (часть 4 статьи 70 ГрК РФ).

Частью 8 статьи 70 ГрК РФ установлено, что заключение договора осуществляется без проведения торгов на право заключения договора в порядке, определенном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации с учетом положений настоящей статьи.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О порядке осуществления комплексного развития территории <адрес>» утвержден Порядок заключения договоров о комплексном развитии территории, заключаемых органами местного самоуправления <адрес> с правообладателями земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества (приложение №).

В соответствии с Порядком заключения договоров о комплексном развитии территории, заключаемых органами местного самоуправления <адрес> с правообладателями земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества (далее - Порядок) для заключения договора в орган местного самоуправления <адрес> имеют право обратиться правообладатели земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества (далее - заявитель).

В соответствии с пунктом 3 Порядка для заключения Договора заявитель направляет в орган местного самоуправления <адрес> заявление, в котором должны быть указаны:

1) полное и сокращенное (при наличии) наименование, место нахождения и адрес, идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер, контактный телефон - для юридического лица или крестьянского (фермерского) хозяйства, созданного в качестве юридического лица;

2) фамилия, имя, отчество (при наличии), данные документа, удостоверяющего личность, место жительства, идентификационный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования, контактный телефон - для индивидуального предпринимателя или крестьянского (фермерского) хозяйства, созданного без образования юридического лица;

3) фамилия, имя, отчество (при наличии) лица, уполномоченного действовать от имени заявителя;

4) реквизиты банковского счета заявителя.

Согласно пункту 4 Порядка к заявлению должны быть приложены:

1) подписанный заявителем (в случае если сторонами Договора являются несколько заявителей, - всеми заявителями) проект Договора, содержащий сведения, указанные в части 1 статьи 67 (с учетом требования части 4 статьи 70), частях 3, 4 статьи 68 ГрК РФ (в проект Договора могут быть включены по усмотрению заявителя также иные положения, не предусмотренные ГрК РФ и настоящим Порядком в качестве обязательных);

2) имеющиеся в распоряжении заявителя документы, подтверждающие право заявителя на земельный участок и (или) расположенный на нем объект недвижимого имущества, находящиеся в границах комплексного развития территории, сведения о которых отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости;

3) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя на осуществление действий от имени заявителя.

В соответствии с пунктом 8 Порядка по результатам рассмотрения заявления орган местного самоуправления <адрес> принимает одно из следующих решений: о заключении Договора; об отказе в заключении Договора.

Пунктом 9 Порядка предусмотрены следующие основания для принятия органом местного самоуправления <адрес> решения об отказе в заключении Договора:

1) заявитель (в случае обращения нескольких заявителей в целях заключения одного Договора - один из заявителей) не является лицом, указанным в части 1 статьи 70 ГрК РФ;

2) заявление не соответствует требованиям пункта 3 Порядка;

3) к заявлению не приложены документы, указанные в пунктах 4 и 5 настоящего Порядка;

4) заявление и (или) приложенные к заявлению документы не поддаются прочтению;

5) заключение Договора не относится к полномочиям органа местного самоуправления <адрес>, в который обратился заявитель;

6) проект Договора не соответствует ГрК РФ и (или) Порядку.

Как следует из административного иска, на основании договора дарения административный истец является собственником жилого дома с кадастровым номером №, общей площадью 41,2 кв.м, а также земельного участка с кадастровым номером №, площадью 702 кв.м, расположенных по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ УОЮ обратилась в Администрацию Центрального административного округа <адрес> с заявлением о необходимости реконструкции принадлежащего ей жилого дома или строительства нового индивидуального жилого дома.

ДД.ММ.ГГГГ в ответ на указанное заявление, администрацией округа было сообщено, что истец не вправе осуществлять строительство, а также реконструкцию жилого дома ввиду того, что согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ <адрес>, утвержденными Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, принадлежащий ей земельный участок расположен в границах территориальной общественно-жилой зоны высокой этажности ОЖ-2, предназначенной для формирования центров обслуживания населения преимущественно в центральных районах <адрес>, размещения высотных многоквартирных домов, многоквартирных жилых домов средней этажности, а также иных объектов капитального строительства с широким спектром общественных функций, где видами разрешенного использования земельного участка размещение индивидуальных жилых домов не предусмотрено.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в департамент архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> с заявлением о заключении договора о комплексном развитии территории по инициативе правообладателя. В заявлении и приложенном проекте договора о комплексном развитии территории привела основные положения и условия соблюдения требований градостроительного регламента.

В ответ на указанное заявление ДД.ММ.ГГГГ департаментом архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> направлено письмо № Исх-ОГ-ДАГ-08/103, согласно которому проектом договора не предусматривается достижение целей комплексного развития территории, предусмотренных статьей 64 ГрК РФ. Проект договора не содержит в себе обязательных условий договора, предусмотренных статьями 67, 68, 70 ГрК РФ, постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-п. В связи с изложенным департаментом архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> было отказано в заключении с УОЮ договора о комплексном развитии территории по инициативе правообладателя.

Как указывал представитель административного истца в административном исковом заявлении и представленных материалах, в проекте договора о комплексном развитии территории по инициативе УОЮ было предусмотрено, что правообладатель в установленный проектом договора срок своими силами и за свой счет и привлечением других лиц и средств других лиц осуществить комплексное развитие территории – земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 702 кв.м, принадлежащего ему на праве собственности, а департамент обязуется создать необходимые условия для осуществления такой деятельности.

Проектом договора предусматривалось осуществление строительства на территории административно-офисного здания предельной минимальной общей площадью 340 кв.м, с минимальным объемом строительства 340 кв.м нежилых помещений.

Согласно доводам представителя административного истца, договор о комплексном развитии территории предусматривает распределение обязательств его сторон при выполнении мероприятий, направленных на комплексное развитие территории, в том числе мероприятий по подготовке и утверждению документации по планировке территории, образованию и предоставлению земельных участков, а также сносу, строительству, реконструкции объектов капитального строительства. Таким образом, перечень сведений и условий обязательных и доступных к включению истцом в проект четко определен вышеуказанными нормами и не подлежит произвольному толкованию. Иные сведения, обязательные к включению в проект договора о комплексном развитии территории по инициативе правообладателя, регламентированные положениями ч. 4 ст. 70 ГрК РФ, относятся к полномочиям стороны договора обязанной принимать решение о комплексном развитии территории.

Между тем, из процессуальной позиции административного ответчика следует, что представленным проектом договора истцом было предусмотрено осуществление строительства на территории административно-офисного здания предельной минимальной общей площадью 340 кв.м с минимальным объемом строительства 340 кв.м нежилых помещений, в связи с чем, данным проектом договора не предусматривается достижение целей комплексного развития территории, предусмотренных ст. 64 ГрК РФ. При этом отмечено, что приложенный проект договора не содержит в себе обязательных условий договора, предусмотренных статьями 67, 68, 70 ГрК РФ, постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О порядке осуществления комплексного развития территории <адрес>», в связи с чем не соответствует требования Градостроительного кодекса Российской Федерации, что в свою очередь является самостоятельным основанием для отказа в заключении договора о комплексном развитии территории по инициативе правообладателя.

Проанализировав содержание документа от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15-18, 127-130), суд соглашается с процессуальной позицией административных ответчиков о том, что данные документы не соответствуют требованиям Порядка, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О порядке осуществления комплексного развития территории <адрес>».

Содержание договора определяется в соответствии со ст. 68 ГрК РФ с учетом положений ст. 70 ГрК РФ. При этом, сведения, подлежащие включению в решение о комплексном развитии территории в соответствии с ч. 1 ст. 67 ГрК РФ, подлежат включению в договор.

Так, в договор включаются, в том числе, перечень объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, иных объектов, необходимых для функционирования объектов капитального строительства и обеспечения жизнедеятельности человека, и(или) сведения о видах и назначении таких объектов; соотношение общей площади жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах, подлежащих строительству или реконструкции в соответствии с договором, а также условие о размещении на первых этажах указанных домов нежилых помещений (пп. 2.1, 3 ч. 4 ст. 68 ГрК РФ).

Согласно пп. 4, 6, 7 ч. 1 ст. 67 ГрК РФ в решение о комплексном развитии территории включаются, в том числе, сведения о самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории или о реализации такого решения юридическими лицами, определенными Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации; перечень объектов культурного наследия, подлежащих сохранению в соответствии с законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия при реализации такого решения (при наличии указанных объектов); иные сведения, определенные Правительством Российской Федерации, нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

Кроме того, в приложении № к постановлению <адрес> №-п, определены и иные сведения, включаемые в решение о комплексном развитии территории, к числу которых относятся сведения об обеспеченности территории, подлежащей комплексному развитию, отделениями почтовой связи, участковыми пунктами полиции и потребности в них; сведения об обеспеченности территории, подлежащей комплексному развитию, объектами регионального значения в области физической культуры и спорта, указанными в подп. 5 п. 1 ст. 6.<адрес> «О регулировании градостроительной деятельности в <адрес>», объектами местного значения муниципального района <адрес> и городского округа <адрес> в области физической культуры и массового спорта, указанными в подп. 5 п. 1 ст. 8.1, подп. 3 п. 1 ст. 8.2 вышеуказанного Закона, и о потребности в таких объектах; сведения о зонах с особыми условиями использования территорий, подлежащих комплексному развитию (при наличии).

Однако вопреки доводам представителя административного истца, указанным выше проектом договора не предусмотрено достижение целей комплексного развития территории, предусмотренных ст. 64 ГрК РФ.

Так, Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 494-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях обеспечения комплексного развития территорий» ввел в ГрК РФ новую главу 10 «Комплексное развитие территории», которой регулируется единый механизм КРТ и сноса аварийного и ветхого жилья.

Комплексное развитие территории одно из важнейших направлений социально-экономического развития Российской Федерации, которое включает строительство новых объектов, в том числе многоквартирных домов, объектов коммунальной, социальной, транспортной инфраструктуры, и благоустройство территории по единому проекту. В рамках реализации механизма КРТ создаются благоприятные условия проживания населения.

В части 1 статьи 64 ГрК РФ сформулированы цели КРТ, к которым относятся:

1) обеспечение сбалансированного и устойчивого развития поселений, муниципальных округов, городских округов путем повышения качества городской среды и улучшения внешнего облика, архитектурно-стилистических и иных характеристик объектов капитального строительства;

2) обеспечение достижения показателей, в том числе в сфере жилищного строительства и улучшения жилищных условий граждан, в соответствии с указами Президента Российской Федерации, национальными проектами, государственными программами;

3) создание необходимых условий для развития транспортной, социальной, инженерной инфраструктур, благоустройства территорий поселений, муниципальных округов, городских округов, повышения территориальной доступности таких инфраструктур;

4) повышение эффективности использования территорий поселений, муниципальных округов, городских округов, в том числе формирование комфортной городской среды, создание мест обслуживания и мест приложения труда;

5) создание условий для привлечения внебюджетных источников финансирования обновления застроенных территорий.

В соответствии с частью 1 пункта 10 статьи 8 ГрК РФ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится, в том числе, принятие решений о комплексном развитии территорий в случаях, предусмотренных ГрК РФ.

Частью 1 статьи 65 ГрК РФ установлено четыре вида КРТ, а именно:

КРТ, осуществляемое в границах одного или нескольких элементов планировочной структуры, их частей, в которых расположены многоквартирные дома и (или) дома блокированной застройки, объекты индивидуального жилищного строительства, указанные в части 2 настоящей статьи;

КРТ, осуществляемое в границах одного или нескольких элементов планировочной структуры, их частей, в которых расположены объекты капитального строительства, указанные в части 4 настоящей статьи;

КРТ, осуществляемое в границах одного или нескольких элементов планировочной структуры, их частей или в границах территории, на которой могут быть выделены один или несколько элементов планировочной структуры (при отсутствии на такой территории выделенных элементов планировочной структуры), и на которых расположены земельные участки, которые находятся в государственной либо муниципальной собственности, либо земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе с расположенными на них объектами капитального строительства, при условии, что такие земельные участки, объекты капитального строительства не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитутов, публичных сервитутов;

КРТ, осуществляемое по инициативе правообладателей земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости.

ГрК РФ не содержит положений о приоритете одного из указанных видов КРТ над другим.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <адрес> принято постановление №-п «О комплексном развитии несмежных территорий жилой застройки в границах улиц: 7-я Северная -Герцена - 3-я Северная - Осоавиахимовская в Центральном административном округе <адрес>».

В соответствии с указанным постановлением земельный участок с кадастровым номером № и объект капитального строительства с кадастровым номером № входят в границы комплексного развития несмежных территорий жилой застройки, подлежащих комплексному развитию, в границах улиц: 7-я Северная -Герцена - 3-я Северная - Осоавиахимовская в Центральном административном округе <адрес>.

Документом территориального планирования <адрес> является Генеральный план муниципального образования городской округ <адрес>, утвержденный Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Генеральный план), согласно которому приняты основные положения по развитию территории и функциональному зонированию города до 2040 года.

Согласно Генеральному плану, земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, определяется в границах функциональной зоны смешанной и общественно-деловой застройки (существующая, планируемая). Зона смешанной и общественно-деловой застройки – территории смешанного размещения объектов жилого, общественно-делового и производственного назначения, обладающие высоким потенциалом комплексной реорганизации с возможностью размещения объектов общественного и жилого назначения. В зонах смешанной и общественно-деловой застройки допускается размещать: жилые и общественные здания, предприятия торговли, общественного питания, гостиницы и другие коммерческие объекты, гаражи и стоянки, а также учреждения науки и научного обслуживания, учебные заведения, объекты предпринимательской деятельности, промышленные предприятия и другие производственные объекты (площадь участков как правило не более 5 га) с не пожароопасными и невзрывоопасными производственными процессами, не являющимися источниками шума, вибрации, электромагнитных и ионизирующих излучений, загрязнений атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод, превышающих установленные для жилой и общественной застройки нормы, не требующие устройства санитарно-защитных зон более 50 м, подъездных железнодорожных путей, а также не требующие большого потока грузовых автомобилей.

Документом градостроительного зонирования <адрес> являются Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ <адрес>, утвержденные Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила), который устанавливает на территории <адрес> территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения данного документа и порядок внесения в него изменений.

В соответствии с Картой градостроительного зонирования территорий муниципального образования городской округ <адрес>, содержащейся в Правилах, земельный участок с кадастровым номером 55:36:070403:2240 расположен в общественно-жилой территориальной зоне высокой этажности ОЖ-2/20, включающей в себя участки территории <адрес> со сложившейся застройкой, а также новые свободные от застройки территории, предназначенные для формирования центров обслуживания населения преимущественно в центральных районах <адрес>, размещения высотных многоквартирных домов, многоквартирных домов средней этажности, а также иных объектов капитального строительства с широким спектром общественных функций.

Градостроительным регламентом общественно-жилой территориальной зоны высокой этажности (ОЖ-2), установленным статьей 41 Правил, определены:

- виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (основные, условно разрешенные, вспомогательные);

- предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», определен вид разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства (код 2.1)», предусматривающий размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.

Вид разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства (код 2.1)» не указан в градостроительном регламенте общественно-жилой территориальной зоны высокой этажности (ОЖ-2).

В проекте планировки территории, расположенной в границах: <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес> – правый берег реки Оми – правый берег реки Иртыш – <адрес> – <адрес> – в Центральном и Советском административных округах <адрес>, утвержденном постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, земельный участок с кадастровым номером № определяется в зоне планируемого размещения многоэтажной жилой застройки (высотной застройки) с закрытым объектом хранения автотранспорта, объектов обслуживания жилой застройки, объектов банковской и страховой деятельности.

Учитывая изложенное, заключение договора о комплексном развитии территории по инициативе правообладателя в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:070403:2240 департаментом архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> с УОЮ не будет способствовать достижению целей комплексного развития территории.

В приведенной связи доводы представителя административного истца о незаконности и необоснованности обжалуемого ответа департамента архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> не нашли своего подтверждения.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права, либо свободы гражданина не были нарушены.

Каких-либо доказательств нарушения прав административного истца при рассмотрении дела представлено не было, что свидетельствует об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Принимая во внимание изложенное, административные исковые требования УОЮ к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> о признании незаконным отказа департамента архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в заключении договора о КРТ по инициативе правообладателя в отношении земельного участка с УОЮ, возложении обязанности на департамент архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> в 20-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть по существу в соответствии с действующим законодательством заявление УОЮ от ДД.ММ.ГГГГ о заключении договора о комплексном развитии территории по инициативе правообладателя в отношении земельного участка с УОЮ, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования УОЮ к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации <адрес>, Администрации <адрес> оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Мосолов

Мотивированный текст решения суда составлен ДД.ММ.ГГГГ года