Решение № 2А-87/2017 2А-87/2017~М-21/2017 М-21/2017 от 6 февраля 2017 г. по делу № 2А-87/2017

Дело № 2а-87/2017

Категория 3.016


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Таловая 07 февраля 2017 года

Таловский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Кондратьева М.В.,

при секретаре Швабриной М.Е.,

с участием законного представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации Александровского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области межведомственной комиссии, назначенной распоряжением администрации Александровского сельского поселения об оспаривании ответа на заявление о признании квартиры непригодной для проживания,

установил:

ФИО1, представляя интересы несовершеннолетней ФИО3, обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором указала, что ФИО3, чьим опекуном она является, зарегистрирована по адресу: <адрес>. ФИО3 является собственником 1/2, доли указанной квартиры. К настоящему моменту в квартире имеются серьёзные повреждения, наиболее существенным из которых является прогиб балок перекрытия, который грозит обрушением потолка. Это делает невозможным дальнейшее проживание в квартире, ставит под угрозу жизнь и здоровье проживающих в ней лиц. В связи с неудовлетворительным состоянием указанного жилого помещения (квартиры), она, представляя интересы ФИО3, в соответствии с положениями Жилищного кодекса Российской Федерации 15.11.2016 года обратилась в администрацию Александровского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области с заявлением о проведении обследования квартиры и определении пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания граждан с приложением копии экспертного исследования Воронежского центра судебной экспертизы. В ответ на ее заявление администрация Александровского сельского поселения направила ответ № от 01.12.2016 года, в которым сообщила, что межведомственная комиссия Александровского сельского поселения Таловского муниципального района 26 апреля 2016 года произвела обследование квартиры жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> и приняла заключение: «При визуальном осмотре выявлены основания для признания помещения подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с требованиями, установленными постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47. Необходимо провести работы по восстановлению штукатурного слоя стен и цоколя, восстановить остекление, заменить дверные блоки, осуществить перекладку печного очага». Фактически администрация по существу ее заявление не рассмотрела, ограничившись цитированием некоего заключения, принятого по результатам обследования, проведенного (по данным администрации) 26.04.2016 года.

Вместе с тем, нормами Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. №47 предусмотрены безусловные обязанности органа местного самоуправления принять и рассмотреть ее заявление, провести оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и принять решение в порядке, предусмотренном п.47 Положения.

Отказ в рассмотрении заявления на основании того, что ранее по заявлению другого лица межведомственной комиссией уже проводилось обследование, действующим законодательством не предусмотрен. Порядок действий органа местного самоуправления в случае повторного направления обращения регламентирован частью 5 статьи 11 Федерального закона от 02.05.2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». В рассматриваемом случае ФИО3 в лице представителя ФИО1 ранее по данному вопросу к главе Александровского сельского поселения не обращалась.

В качестве приложения к заявлению ею было приложено экспертное заключение, которое ранее ни главой Александровского сельского поселения, ни администрацией Александровского сельского поселения, ни межведомственной комиссией не рассматривалось.

При наличии вышеизложенных обстоятельств у главы Александровского сельского поселения отсутствовали основания для отказа в рассмотрении ее заявления по существу и отказа в направлении его в межведомственную комиссию для проведения обследования в соответствии с требованиями Положения. О проведении какого-либо обследования указанного помещения 26 апреля 2016 года ей ничего не известно. При этом в ее распоряжении имеется копия заключения о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания, составленного межведомственной комиссией, датированного 11.05.2016 года, формулировка вывода в котором совпадает с формулировкой, указанной в оспариваемом ответе. Однако, ссылка на данное заключение так же не может быть признана состоятельной. Указанное заключение составлено на основании заявления ФИО2. Однако на тот момент (11.05.2016 года) и до настоящего времени ФИО2 являлась и является недееспособной, о чем известно представителям администрации Александровского сельского поселения. В силу части 1 статьи 21 Гражданского кодекса действия ФИО2 (в том числе заявления) не могут порождать какие-либо права и обязанности. Так, на основании заявления недееспособной ФИО2 распоряжением администрации Александровского сельского поселения от 11.05.2016 года № «О создании межведомственной комиссии» была создана межведомственная комиссия. 11.05.2016 года межведомственная комиссия провела обследование квартиры по адресу: <адрес>, о чем был составлен акт. На основании акта было принято заключение межведомственной комиссии. Решение о признании помещения непригодным для проживания комиссией принято не было.

В случае рассмотрения заявления ФИО2 установленный порядок так же был нарушен, что привело к неправильным выводам комиссии и принятию незаконного заключения. Так, в силу пункта 45(2) Положения перед проведением обследования должен был быть получен технический паспорт помещения. Технический паспорт является документом, отражающим информацию о состоянии помещения. Его использование обязательно при проведении обследования и составлении заключения. В техническом паспорте на квартиру по адресу: <адрес>, в разделе «Описание конструктивных элементов, определение износа жилого дома» в отношении технического состояния перекрытий по состоянию на 29.04.2005 года указано «прогиб балок». Прогиб балок перекрытия при нарушении нормативных параметров является проявлением деформативности несущих и ограждающих конструкций, что в свою очередь прямо нарушает пункт 10 Положения в части требований, которым должно отвечать жилое помещение, и свидетельствует о непригодности помещения для проживания.

При этом, согласно пункту 7 Положения в состав комиссии должны включаться в том числе представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), а также в случае необходимости эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий. С учетом наличия в техническом паспорте на квартиру сведений о наличии прогиба балок перекрытия в состав комиссии должны были быть включены представитель регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), а также эксперт проектно-изыскательской организации. Однако в нарушение пункта 7 Положения указанные специалисты в состав комиссии включены не были.

Вместе с тем, согласно экспертному исследованию Воронежского центра судебной экспертизы № от 16.05.2016 года исследуемая квартира непригодна для постоянного проживания, её состояние не соответствует действующим нормативным документам в области жилых помещений, крыша, несущие и ограждающие конструкции, в том числе перекрытие, находятся в аварийном состоянии, возможно обрушение конструкций.

Кроме того, экспертом дополнительно выявлены вредные факторы среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья проживающих в указанном доме гражданам вследствие ухудшения технического состояния дома в связи с физическим износом (имеются разрушения кирпичной кладки стен, аварийнее состояние полов, крыши, отсутствие оконных блоков, отсутствие отопления, водоснабжения, канализации, разрушение печи).

С учетом этого, в исследуемой квартире выявлена деформация конструктивного элемента (перекрытия) и иные недостатки, то есть ухудшения эксплуатационных характеристик, возникшие в процессе эксплуатации здания, которые привели к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан. Соответственно, имеются основания для признания помещения непригодным для проживания.

Кроме того, акт обследования жилого дома и заключение межведомственной комиссии от 11.05.2016г. не соответствуют форме, установленной приложениями № 1 и 2 к Положению. Просила суд признать незаконным ответ администрации Александровского сельского поселения Таловского района Воронежской области № от 01.12.2016 года; обязать администрацию Александровского сельского поселения Таловского района Воронежской области направить заявление ФИО1 от 15.11.2016 года в межведомственную комиссию для рассмотрения в соответствии с требованиями Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. №47, обязать межведомственную комиссию, назначенную распоряжением администрации Александровского сельского поселения Таловского района Воронежской области, составить заключение о признании жилого помещения по адресу: <адрес>, пригодным (непригодным) для постоянного проживания, в соответствии с установленными законом требованиями в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу (л.д.8-18).

В судебном заседании законный представитель административного истца ФИО1 исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

Административные ответчики - Александровское сельское поселение Таловского муниципального района Воронежской области, межведомственная комиссия, назначенная распоряжением администрации Александровского сельского поселения о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом. В судебное заседание не направили своего представителя, который бы соответствовал требованиям, предъявляемым кодексом административного судопроизводства РФ к лицам, которые могут быть представителями в суде.

Суд, руководствуясь ч.6 ст.226 КАС РФ счел возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие представителей административных ответчиков, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, при том, что их явка не признана обязательной.

Суд, выслушав законного представителя административного истца, проверив имеющиеся материалы дела в их совокупности, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Согласно с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Пунктом 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на жилище. В соответствии с п. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения (п.6 ч.1 ст.14 ЖК РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Делегируя данные полномочия, Правительство Российской Федерации 28 января 2006 г. приняло Постановление N 47, которым утвердило Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, согласно которому его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Положением установлено, что жилым помещением признается жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем, квартира - структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также из помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении, комната - часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире (пункт 5); орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в данном Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан (пункт 8).

Пунктом 2 Положения предусмотрено, что действие настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

В силу пункта 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

В силу абз.7 п.7 Положения решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

В соответствии с п. 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Исходя из пункта 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

Согласно п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Судом установлено, что ФИО3, опекуном которой является ФИО1, на праве общей долевой собственности (1/2 доля в праве) принадлежит квартира, площадью 26,5 кв.м., расположенная по адресу: <адрес> (л.д.22).

15.11.2016г. законный представитель собственника - ФИО1 обратилась к главе Александровского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области по месту нахождения квартиры, с заявлением о признании данного жилья непригодным для проживания в целях признания ФИО3 нуждающейся в улучшении жилищных условий (л.д.23).

01.12.2016г. за исх.№ глава Александровского сельского поселения направила ФИО1 письменный ответ, в котором сообщила, что межведомственная комиссия Александровского сельского поселения Таловского муниципального района 26.04.2016г. произвела обследование данной квартиры и приняла заключение о том, что выявлены основания для признания помещения подлежащим капитальному ремонту (л.д.24). Кроме того, глава поселения разъяснила право обратиться в суд для признания квартиры непригодной для проживания, что напрямую противоречит Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, поскольку решение вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления.

Административным истцом представлены суду копии акта обследования от 11.05.2016г. и заключения о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания от 11.05.2016г., из которых следует, что межведомственная комиссия, назначенная распоряжением администрации Александровского сельского поселения от 11.05.2016г. №, произвела обследование помещения, расположенного по адресу: <адрес>, по заявлению собственника помещения ФИО2. По результатам визуального осмотра межведомственная комиссия признала помещение подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения.

Таким образом, по заявлению собственника - ФИО3 решение о признании помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан принято не было. Между тем, совместно с заявлением о признании жилья непригодным для проживания, главе Александровского сельского поселения была представлена копия экспертного исследования от 16.05.2016г., о чем указано в самом ответе. Данное экспертное исследование было составлено по заказу ФИО1 на основании осмотра, проведенного 14.05.2016г., то есть позже обследования помещения межведомственной комиссией, и, следовательно, не было учтено данной комиссией при составлении заключения от 11.05.2016г. (л.д.31-39).

Согласно абз.2 п.49 Положения, решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

Межведомственная комиссия должна по заявлению гражданина, независимо от того является ли он собственником жилого помещения или нанимателем, провести обследование жилого помещения и многоквартирного дома в целом на предмет его аварийности и непригодности (пригодности) для проживания, поскольку никакой другой орган не наделен такими полномочиями. Отсутствие решения межведомственной комиссии, принятого в соответствии с пунктом 47 Положения, нарушает права заявителя, поскольку он в отсутствие соответствующего решения не имеет возможности выбора способа защиты своих жилищных прав в дальнейшем.

Абзацем вторым пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановление Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 (с дальнейшими изменениями и дополнениями), предусмотрено, что на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, в соответствии со статьями 1 (часть 1), 2 (часть 6), 14 (пункт 9 части 1), 15 (часть 4) Жилищного кодекса Российской Федерации и с пунктами 7, 49 (абзац второй) указанного выше Положения к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений непригодными для проживания и осуществление муниципального жилищного контроля, заключение комиссии носит для органа местного самоуправления характер специального документа, фиксирующего фактические обстоятельства, связанные с пригодностью жилого дома для проживания в нем граждан.

Ответ главы Александровского сельского поселения от 01.12.2016г. № не может быть расценен как решение о признании жилого помещения пригодным или непригодным для проживания граждан. Данное письменное сообщение не является актом органа муниципальной власти, а носит разъясняющий характер.

При этом указание в ответе административного ответчика на то, что комиссией в отношении спорного помещения уже принято заключение, дана оценка техническому состоянию дома по заявлению ФИО2, не может являться основанием для непринятия решения по заявлению ФИО3, чьи интересы защищает законный представитель ФИО1

Вместе с тем, ни административному истцу, ни суду до настоящего времени не представлено отвечающее требованиям действующего законодательства решение органа местного самоуправления, которое должно было быть принято по заявлению ФИО1, действующей в интересах ФИО3 в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. №47, в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Непосредственно заключение межведомственной комиссии административным истцом не оспорено в установленном порядке, хотя из текста административного иска следует, что с выводами данного заключения истец не согласен. Нуждаемость истца в улучшении жилищных условий в рамках настоящего дела не является обстоятельством подлежащим установлению судом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Признать незаконным ответ администрации Александровского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области от 01.12.2016г. №.

Возложить на администрацию Александровского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области обязанность в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять решение, предусмотренное Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. №47, в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО3 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Таловский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – с 10 февраля 2017 года.

Председательствующий М.В.Кондратьев