Постановление № 5-47/2019 от 2 сентября 2019 г. по делу № 5-47/2019

Адм. дело № 5-47/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«03» сентября 2019г. с. Иволгинск

Иволгинский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Хаптахаевой Л.А., при секретаре Муравьевой О.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ), в отношении

ФИО1, <данные изъяты>.р., урож. <данные изъяты>, гражданина <данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающий по адресу: <адрес> раб. заместителем начальника <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

В рамках проведения контрольного мероприятия «Проверка годового отчета об исполнении бюджета ГАБС 908 МКУ «Иволгинское районное управление образования» за 2018 год (включая проверку соблюдения условий предоставления и использования целевых межбюджетных трансфертов, предоставленных учреждению в 2018 году из республиканского бюджета)» Счетной палатой Республики Бурятия выборочно проверено целевое расходование средств субвенции, выделенных в 2018 году Управлению образования на реализацию государственных полномочий по организации и обеспечению отдыха и оздоровления детей в загородных стационарных детских оздоровительных лагерях с дневным пребыванием и иных детских лагерях сезонного действия, за исключением организации отдыха детей в каникулярное время и обеспечения прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, на отдых и оздоровление.

В отношении должностного лица ФИО1, являющегося заместителем начальника <данные изъяты> составлен протокол об административном правонарушении от 06.08.2019г. за совершение им административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.

ФИО1 и представитель Счетной палатой Республики Бурятия в суд не явились. Извещены о времени, месте судебного разбирательства надлежащим образом. Причина их неявки в суд не известна. Заявлений и ходатайств об отложении судебного заседания в суд не поступало. Суд считает возможным рассмотрение протокола об административном правонарушении в их отсутствии.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Статьей 15.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

В соответствии со ст. 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации, принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

На основании п. п. 3 п. 1 ст. 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно п. 1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В судебном заседании установлено, что, в соответствии с Законом Республики Бурятия от 08.12.2017г. № 2796-V (ред. от 19.12.2018г.) «О республиканском бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» в доходы бюджета МО «Иволгинский район» поступила субвенция в 2018 году по главному администратору доходов 908 МКУ «Районное управление образования» МО «Иволгинский район» по кодам доходов 2 02 39999 05 0000 151 в составе безвозмездных поступлений на сумму 5 871500 руб.

Субвенция поступила в доходы бюджета МО «Иволгинский район» в 2018 году по главному администратору доходов 908 МКУ «Районное управление образования» МО «Иволгинский район» по кодам доходов 20239999 05 0000 151 в составе безвозмездных поступлений в полном объеме (п\п № 233960 от 26.04.2018г. на сумму 5 452 200 руб., № 729281 от 25.06.2018г. на сумму 174 900 руб., № 98997 от 27.07.2018г. на сумму 244 400 руб.).

В соответствии с Решением сессии Совета депутатов МО «Иволгинский район» № 300 от 22.12.2017г. (в ред. от 29.12.2018г.) «О бюджете муниципального образования на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» и окончательной сводной бюджетной росписью муниципального образования на 2018 год расходы на организацию и обеспечение отдыха и оздоровления детей, за исключением детей находящихся в ТЖС утверждены на общую сумму 5 873 497 руб., в том числе:

за счет средств республиканского бюджета - 5 871,500 тыс. руб.:

- 908 0707 0700773050 323- 1 740922 руб.,

- 908 0707 0700773050 611- 1 780728 руб.,

- 908 0707 0700773050 621- 2 349850 руб.

за счет средств местного бюджета - 1997 руб.

По данным отчета УФК по РБ по поступлениям и выбытиям средств местного бюджета по состоянию на 01.01.2019г. кассовые расходы Управления образования по средствам субвенции произведены в соответствии с бюджетными назначениями и составили 5 873370 руб. или 99,99 % от утвержденного плана. Остаток неиспользованных средств субвенции в сумме 127 руб. возвращен в республиканский бюджет.

Средства республиканского и местного бюджетов в размере 5 873370 руб. были направлены в 2018 году муниципальными учреждениями на следующие расходы:

- на путевки в загородные стационарные детские оздоровительные лагеря- 3 242211руб. (ВР 323- 1 740795 руб., ВР 611- 467107 руб., ВР 621- 1 034309 руб.);

- на питание детей в детских оздоровительных лагерях с дневным пребыванием- 2048725 руб., из них: РБ- 2046728 руб. (ВР 611- 731187 руб., ВР 621-1 315541 руб.), МБ- 1997 руб. (ВР 621);

- на питание детей в детских лагерях палаточного типа - 582434 руб. (ВР 611).

Для проверки расходования средств из перечня учреждений, получивших средства субвенции в 2018 году на оплату питания в лагерях палаточного типа, выбрано МОУ «Гильбиринская СОШ».

В целях организации летнего оздоровительного отдыха детей согласно приказу РУО № 245 от 21.05.2018г. на базе Гильбиринской СОШ было предусмотрено открытие палаточного лагеря «Романтик» сроком пребывания 7 дней в 6 смен возрастом детей от 7 до 15 лет (включительно).

Согласно приказу МОУ «Гильбиринская СОШ» № 33/1 от 27.06.2018г. открыт палаточный лагерь и утвержден список детей в количестве 120 учащихся школы.

Установлено, что в нарушение приказа Управления образования № 245 от 21.05.2018г. при формирования списков детей и предоставлении путевок в палаточный лагерь МОУ «Гильбиринская СОШ» допускались случаи полного отсутствия пакета документов, не запрашивались с родителей (законных представителей) ребенка (детей) справки с места работы родителей (законных представителей) ребенка (120 чел), в большинстве случаев не представлялись копии паспортов родителей (законных представителей) ребенка (детей), удостоверяющие их личность с отметкой о регистрации по месту жительства (95 чел.), имелись случаи отсутствия заявления на предоставление путевки (30 чел.), что указывает на отсутствие надлежащего контроля за организацией летнего отдыха детей со стороны руководства учреждения.

Согласно распределению МОУ «Гильбиринская СОШ» были предоставлены средства субвенции на приобретение продуктов питания для палаточного лагеря на сумму 178752 руб.

В связи с тем, что средства субсидии поступили на лицевой счет МОУ Гильбиринской СОШ № 20026Ш63070 расходы по приобретению материальных запасов и другог, согласно отчету об исполнении плана ФХД (ф. 0503737) за 2018 год отражены в целом по учреждению на общую сумму 18 521743 руб. В соответствии с представленными платежными документами и сводными данными об исполнении Плана ФХД по МОУ «Гильбиринская СОШ» кассовые расходы на организацию палаточного лагеря за счет средств республиканского бюджета за проверяемый период произведены по виду расходов 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд» в полном объеме:

- 178752 руб. перечислено АУ Комбинат школьного и социального питания Иволгинского района согласно договору № 3/3 от 14.06.2018г. за оказание услуг по организации горячего питания детей в палаточном лагере с. Хурумша с 28 июня по 08 августа 2018 года в количестве 120 человек (ЗКР 0000-4866 от 25.08.2018г., счет № 0000-000027 от 09.08.2018г., акту об оказании услуг № 0000-000026 от 09.08.2018г.).

Расходы учреждения на организацию горячего питания детей работающих граждан в количестве 120 человек в палаточном лагере «Романтик» со сроком пребывания 7 дней проведены за счет средств республиканского бюджета из расчета 212,80 руб. в день на одного ребенка, что соответствует нормам установленным подпунктом 1.6 Положения о порядке и условиях предоставления путевок на отдых, оздоровление и санаторно-курортное оздоровление детей, за исключением детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, и детей неработающих граждан, чьи семьи признаны малоимущими, утвержденного в Приложении № 1 к Постановлению Правительства РБ от 12.05.2010г. № 175, в ред. от 05.12.2018г.

Установлено, что Гильбиринской СОШ была выдана путевка в палаточный лагерь ученице 5 класса и оплачены расходы на ее питание в сумме 1490 руб. (212,8*7) в отсутствии полного пакета документов, необходимых для предоставления путевки; выявлены случаи предоставления путевок в детский лагерь палаточного типа на базе МОУ «Гильбиринская СОШ» в с. Хурумша (местность Карасиное озеро) детям, достигшим возраста 16 лет.

Согласно закону Республики Бурятия от 08.07.2008г. № 394-IV (ред. от 09.05.2018г.) органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями по организации и обеспечению отдыха и оздоровления детей, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности жизни и здоровья детей в период их пребывания в загородных стационарных детских оздоровительных лагерях, оздоровительных лагерях с дневным пребыванием и иных детских лагерях сезонного действия (за исключением загородных стационарных детских оздоровительных лагерей), за исключением организации отдыха детей в каникулярное время и обеспечения прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, на отдых и оздоровление (далее - организация и обеспечение отдыха детей в загородных стационарных детских оздоровительных лагерях, оздоровительных лагерях с дневным пребыванием и иных детских лагерях сезонного действия (за исключением загородных стационарных детских оздоровительных лагерей).

Финансовое обеспечение исполнения органами местного самоуправления государственных полномочий осуществляется посредством выделения местным бюджетам субвенций, размер которых устанавливается законом Республики Бурятия о республиканском бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Указанные субвенции расходуются в порядке, установленном нормативным правовым актом Правительства Республики Бурятия (ч.1 статьи 6 Закона РБ от 08.07.2008г. N 394-IV (ред. от 09.05.2018г.).

Постановлением Правительства РБ от 12.05.2010г. N 175 (ред. от 06.12.2018г.) «Об организации и обеспечении отдыха и оздоровления детей в Республике Бурятия» в соответствии с Федеральным законом от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Законом Республики Бурятия от 08.07.2008г. № 394-IV «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Республике Бурятия отдельными государственными полномочиями в области образования» (ред. от 09.05.2018г.) и в целях создания условий для проведения оздоровительной кампании детей в республике утверждены, в том числе:

Положение о порядке и условиях предоставления путевок в организации отдыха детей и их оздоровления для детей, проживающих на территории Республики Бурятия, за исключением детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, и детей неработающих граждан, чьи семьи признаны малоимущими (приложение N 1);

Порядок расходования субвенций из республиканского бюджета на осуществление передаваемых органам местного самоуправления муниципальных районов, городских округов отдельных государственных полномочий по организации и обеспечению отдыха и оздоровления детей в загородных стационарных детских оздоровительных лагерях и оздоровительных лагерях с дневным пребыванием, детских

(приложение N 2).

Пунктом 1.4 Положения о порядке и условиях предоставления путевок на отдых, оздоровление и санаторно-курортное лечение детей (ФИО2 № 1 к Постановлению Правительства РБ от 12.05.2010 г. № 175 ред. от 07.05.2017 г.) установлено, что предусмотренные в республиканском бюджете средства направляются на частичную оплату стоимости путевки для детей в возрасте от 7 до 15 лет (включительно), постоянно проживающих на территории Республики Бурятия.

Как отмечено выше, в соответствии с приказом Управления образования № 245 от 21.05.2018г. для выдачи путевок в палаточные лагеря были установлены возрастные ограничения от 7 до 15 лет (включительно).

Согласно пункту 5 Порядка расходования субвенций (ФИО2 № 2 к Постановлению Правительства РБ от 12.05.2010 г. № 175 ред. от 07.05.2017 г.) субвенции имеют целевой характер и не могут быть использованы органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов на другие цели. В случае нецелевого использования субвенций соответствующие средства взыскиваются в республиканский бюджет. Органы местного самоуправления принимают решение по направлению средств субвенции на организацию отдыха и оздоровления детей в оздоровительных лагерях с дневным пребыванием, детских лагерях палаточного типа^ лагерях труда и отдыха и иных детских лагерях сезонного действия в порядке, установленном законодательством. Органы местного самоуправления несут ответственность за соблюдение Порядка и достоверность представляемых в Министерство спорта и молодежной политики Республики Бурятия сведений (п. 6 Порядка).

Таким образом, в нарушение пункта 1.4 Положения о порядке и условиях предоставления путевок на отдых, оздоровление и санаторно-курортное лечение детей, пункта 5; Порядка расходования субвенций из республиканского бюджета на осуществление передаваемых органам местного самоуправления муниципальных районов, городских округов отдельных государственных полномочий по организации и обеспечению отдыха и оздоровления детей в загородных стационарных детских оздоровительных лагерях и оздоровительных лагерях с дневным пребыванием, детских лагерях палаточного типа, лагерях труда и отдыха и иных детских Лагерях сезонного действия, за исключением организации отдыха детей в каникулярное время и обеспечения прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, и детей неработающих граждан, чьи семьи признаны малоимущими,; на отдых и оздоровление, утвержденного Постановлением Правительства РБ от 12.05.2010 г. № 175 (ред. от 06.12.2018 г.), пункта 3.2 соглашения № С01-03/2018-9 от 23.03.2018г., приказа Управления образования № 245 от 21.05.2018г., МОУ «Гильбиринская СОШ» необоснованно выданы путевки в палаточный лагерь «Романтик» детям в количестве 15 человек, и произведены по ним в августе 2018 года расходы на оплату питания, в отсутствие полного пакета, необходимого для предоставления путевок в палаточный лагерь (1 чел.) и возраст которых на момент предоставления им путевок в соответствии с паспортными данными составлял более (полных) 16 лет, тогда как Положением установлены возрастные ограничения детей от 7 до 15 лет (включительно) (14 чел.).

Расходы на оплату питания детей в количестве 15 человек в палаточный лагерь «Романтик» на базе Гильбиринской СОШ» на сумму 22344 руб. (212,8*7*15) имеют признаки нецелевого использования бюджетных средств, определенные частью 1 статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, общая сумма нецелевого использования средств республиканского бюджета составила 22344 руб.

В соответствии со статьей 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Платежные документы, повлекшие нецелевое использование бюджетных средств, были подписаны исполняющим обязанности начальника <данные изъяты> ФИО1, обладающим правом первой подписи.

Указанные действия исполняющего обязанности начальника <данные изъяты> ФИО1 суд квалифицирует по ст. 15.14 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина ФИО1 подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 06.08. 2019 года; актом проверки № 1/908/МБОУ/ВП-1/2019 от 23.07.2019г., объяснением самого ФИО1, признавшего свою вину.

Представленные доказательства суд находит допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

При назначении наказания, суд учитывает конкретные обстоятельства, характер совершенного правонарушения, объектом которого являются бюджетные отношения.

Принимая во внимание изложенное, суд не находит достаточных законных оснований для назначения должностному лицу наказания в виде дисквалификации, и считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.7, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.

Назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

Административный штраф следует перечислить по следующим реквизитам:

Получатель УФК по РБ Счетная палата Республики Бурятия)

Счет 40101810600000010002 в отделении НБ Республика Бурятия

ИНН <***>

КПП 032601001

БИК 048142001 ОКТМО 81 622 000

КБК 18811630020016000140

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Копию документа, подтверждающего оплату административного штрафа предоставить в Иволгинский районный суд Республики Бурятия.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд РБ в течение 10 дней.

Судья: Хаптахаева Л.А.