Постановление № 5-363/2019 от 8 июля 2019 г. по делу № 5-363/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Липецк 09 июля 2019 года

Судья Советского районного суда города Липецка Золотарева М.В., рассмотрев материал о привлечении к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки города <адрес> Российской Федерации, гражданки <адрес>, разведенной, имеющей на иждивении несовершеннолетнего ребенка, не работающей, временная регистрация по адресу: <адрес>, проживает с 13.05.2019 года по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

05 июля 2019 года в 11 часов 15 минут по адресу <адрес>, установлено, что гражданка <адрес> ФИО1, ранее привлекавшаяся к административной ответственности за нарушение режима пребывания 16.05.2019 года по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, повторно в течение года нарушила режим пребывания (проживания) в Российской Федерации. ФИО1, имеющая временную регистрацию с 28.05.2019 года по 28.08.2019 года по адресу: <адрес>, фактически проживает без регистрации по другому адресу: <адрес>, тем самым нарушила п.3 ч.1 ст.4, ч. 1 ст. 20, ст. 21, п.2 ч. 2 ст.22 Федерального закона от 18.07.2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

В судебном заседании ФИО1 свою вину в совершении правонарушения признала, указала, что в России проживает с матерью и дочерью, которые также являются гражданами <адрес>. Имеет временную регистрацию по адресу: <адрес>, однако с мая 2019 проживает с сожителем по адресу: <адрес>, без регистрации. Указала, что в России проживает ее отец, который является гражданином Российской Федерации. Пояснила, что состоит на учете в ГУЗ «<адрес><данные изъяты>

Помимо признания вины ФИО1, ее виновность в совершении административного правонарушения подтверждена: протоколом об административном правонарушении №525832/1146 от 05.07.2019, рапортом о фактическом проживании ФИО1 по адресу: <адрес> опроса хозяйки квартира ФИО3, миграционной картой и уведомлением о прибытии и регистрации иностранного гражданина, сведениями Отделения № 2 ОВМ УМВД по г. Липецку, содержащими сведения о привлечении к административной ответственности16.05.2019 года по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ за нарушение режима пребывания в Российской Федерации, протоколом об административном задержании №893 от 05.07.2019.

В силу ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в РФ либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в РФ в нарушении правил миграционного учета передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства транзитного проезда через РФ в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в РФ в случаях установленных федерльным законом, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч рублей до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы РФ или без такового.

Согласно ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правила миграционного учета установлены Федеральным законом от 18.07.2006 года N 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

Согласно ст. 4 названного Федерального закона от 18.07.2006 года N 109-ФЗ миграционный учет осуществляется в целях: 1) создания необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации и иностранными гражданами своих прав и свобод, а также для исполнения ими возложенных на них обязанностей; 2) выработки и реализации государственной политики в сфере миграции; 3) формирования полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях иностранных граждан, необходимой для прогнозирования последствий указанных перемещений, а также для ведения государственного статистического наблюдения в сфере миграции.

В силу ч. 1 ст. 20 Закона иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В силу ст. 21 Закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, основанием для учета по месту пребывания является временное фактическое нахождение иностранного гражданина в месте, не являющемся его местом жительства, либо отсутствие у указанного иностранного гражданина места жительства.

Учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений о нахождении иностранного гражданина в месте пребывания в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учета.

Согласна п.1-2 ч. 2 ст. 22 Закона для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания:

1) иностранный гражданин:

а) по прибытии в место пребывания предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, а также миграционную карту;

б) после направления принимающей стороной уведомления о его прибытии в место пребывания получает от нее отрывную часть бланка указанного уведомления, за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4 настоящей статьи;

2) принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных частями 3 и 3.1 статьи 20 настоящего Федерального закона:

а) представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением или с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи (в случае, предусмотренном частью 10 настоящей статьи), за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4 настоящей статьи;

б) передает иностранному гражданину отрывную часть бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 18.07.2006 г. N 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» местом жительства иностранного гражданина или лица без гражданства РФ является жилое помещение, по адресу которого иностранный гражданин или лицо без гражданства зарегистрированы в порядке, установленном настоящим федеральным законом.

Действия ФИО1, выразившиеся в несоблюдении правил миграционного учета на территории РФ повторно, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ подтверждается совокупность вышеизложенных доказательств, поскольку ФИО1, являясь иностранным гражданином, повторно в течение года, совершила нарушение правила миграционного учета на территории Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах установленных законом предусматривающим ответственность за данное административное правонарушении в соответствии с КоАП РФ.

При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, личность виновной, обстоятельства, смягчающие и отягчающее административную ответственность.

К смягчающим ответственность обстоятельствам суд относит признание своей вины, наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка, состояние здоровья.

Как следует из паспорта иностранного гражданина ФИО1, она родилась в <...>, согласно ее объяснений в Российской Федерации ищет защиты от военных действия в Украине, приехала с матерью и ребенком, в Российской Федерации проживает ее отец, являющийся гражданином Российской Федерации, а также отец ребенка, брак с которым в настоящее время расторгнут, также является гражданином Российской Федерации.

Назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов рамках производства по делам об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 7 Международного пакта о гражданских и политических правах, в толковании Комитета ООН по правам человека ст. 3 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10.12.1984 года лицо не подлежит выдаче в случае, если имеются серьезные основания полагать, что в запрашивающем государстве оно может быть подвергнуто не только пыткам, но и бесчеловечному либо унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Согласно ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод в толковании Европейского Суда по правам человека, к бесчеловечному обращению или наказанию относятся случаи, когда такое обращение или наказание, как правило, может носит преднамеренный характер, продолжаться на протяжении нескольких часов или когда в результате такого обращения или наказания человеку могут быть причинены реальный физический вред либо глубокие физические или психические страдания. Унижающим достоинство обращением или наказанием признается, в частности, такое обращение или наказание, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности.

В силу ст. 3 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, в толковании Комитета ООН против пыток, при оценке наличия или отсутствия указанных выше обстоятельств необходимо принимать во внимание как общую ситуацию, касающуюся соблюдения прав и свобод человека в запрашивающем государстве, так и конкретные обстоятельства дела, которые в своей совокупности могут свидетельствовать о наличии или об отсутствии серьезных оснований полагать, что лицо может быть подвергнуто вышеупомянутому обращению или наказанию.

В связи с боевыми действиями на Украине, данное государство нельзя включить в перечень «безопасных стран происхождения».

В соответствии с ФЗ от 19.02.1993 №4528-1 «О беженцах», а также в связи со сложной внутриполитической ситуацией на Украине и продолжающимся ростом количества граждан Украины, прибывающих на территории РФ в поисках убежища, Правительством РФ принято постановление от 22.07.2014 №690 «О предоставлении временного убежища гражданам Украины на территории РФ в упрощенном порядке».

В соответствии с п.2 ст. 27 Федеральный закон от 15.08.1996 года N 114-ФЗ«О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в РФ иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается, в случае если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО1 на уважение семейной жизни.

В постановление от 14.02.2013 №4-П Конституционный Суд РФ также признал, что устанавливаемые в законе об административном правонарушении правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушения и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности), тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное – в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции РФ идей справедливости и гуманизма – было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда РФ от 17.01.2013 года № 4П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, выше изложенные обстоятельства позволяют не применить к ФИО1 наказание в виде выдворения за пределы Российской Федерации, поскольку это будет противоречить требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Учитывая данные обстоятельства, период незаконного нахождения ФИО1 на территории Российской Федерации с нарушением действующего законодательства, данные о личности, смягчающие и отягчающее вину обстоятельства, суд считает возможным применение наказания в виде административного штрафа без выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании ч. 4 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, руководствуясь ст. 29.10-29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ, и подвергнуть административному штрафу в размере 5 000 (пять тысяч) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Административный штраф подлежит уплате на расчетный счет УФК по Липецкой области (УМВД России по г. Липецку; л/с <***>), КПП 482301001, ИНН <***>, УМВД России по г. Липецку ОКТМО 42701000, номер счета получателя 4010181020000001006 в Отделении Липецк г. Липецк КБК 18811690040046000140, идентификатор 18880348190025258326.

Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка в течение 10 дней со дня получения копии мотивированного постановления.

Мотивированное постановление изготовлено 09.07.2019 года

Судья М.В. Золотарева