Решение № 2А-1308/2017 2А-1308/2017~М-924/2017 М-924/2017 от 26 июня 2017 г. по делу № 2А-1308/2017

Дело № 2а-1308/2017

Мотивированное
решение изготовлено 27 июня 2017 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Верхняя Пышма 22 июня 2017 года

Верхнепышминский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи М.П. Вершининой,

при секретаре Максимовой А.С.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании постановления администрации городского округа Верхняя Пышма № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу» в части недействующим,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании постановления администрации городского округа Верхняя Пышма № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу» в части недействующим.

В обоснование требований указал, что является собственником садового дома, назначение жилое, общей площадью <данные изъяты> кв.м., этажность – <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, СНТ № АО «Уралэлектромедь», уч. №, кадастровый (или условный) №. ДД.ММ.ГГГГ администрацией ГО Верхняя Пышма вынесено постановление № «О признании жилого дома, кадастровый №, расположенного в <адрес>, СНТ № АО «Уралэлектромедь», участок №, аварийным и подлежащим сносу». ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное постановление размещено на официальном сайте ГО Верхняя Пышма. ДД.ММ.ГГГГ административный истец получил уведомление от администрации № от ДД.ММ.ГГГГ о признании его дома аварийным и подлежащим сносу и с требованием снести аварийный дом в течение шести месяцев на основании пункта 11 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации. Административный истец полагает, что постановление администрации ГО Верхняя Пышма № от ДД.ММ.ГГГГ не является законным, поскольку применение в данной ситуации пункта 11 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации противоречит действующему законодательству Российской Федерации. Принимая оспариваемое постановление администрация злоупотребляет правом. Признание частного дома аварийным и подлежащим сносу не относится к полномочиям администрации ГО Верхняя Пышма. В оспариваемом постановлении неверно истолковано и применено положение пункта 11 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку данная норма не может быть применена к частному садовому дому, так как частный садовый дом не является многоквартирным домом. Получение у администрации разрешения на снос частного дома не предусмотрено действующим законодательством Российской Федерации.

В судебном заседание административный истец и его представитель ФИО2, действующий на основании доверенности и диплома, заявленные требования поддержали.

Представитель административного ответчика администрации городского округа Верхняя Пышма ФИО3, действующая на основании доверенности и диплома, в судебном заседании заявленные требования не признала.

Заслушав участников процесса, проанализировав представленные сторонами в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Вместе с тем, такой необходимой совокупности по настоящему делу не имеется, и судом установлено не было.

Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение).

Пунктами 42 - 47 Положения установлен порядок и процедура оценки соответствия помещения установленным указанным Положением требованиям (в редакции, действующей на период спорных правоотношений).

В силу пункта 7 Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций.

К работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), а в необходимых случаях - квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса.

В соответствии с пунктом 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Согласно пункту 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов проектно-изыскательских организаций, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям и пригодным (непригодным) для проживания и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

Судом установлено и следует из материалов дела, ФИО1 является собственником двухэтажного жилого дома, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, СНТ № АО «Уралэлектромедь», уч. №.

Согласно заключению межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания» жилой дом, расположенный по адресу <адрес>, СНТ № АО «Уралэлектромедь», участок №, признан не соответствующим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, не пригодным для постоянного проживания и подлежащим сносу, в связи с невозможностью обеспечения безопасности и здоровья граждан из-за ухудшения эксплуатационных характеристик здания вследствие значительного физического износа.

Согласно акту обследования жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ №, составленного указанной межведомственной комиссией, жилой дом не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению, не пригоден для постоянного проживания и подлежит сносу.

Заключение межведомственной комиссии было принято на основании: обращения начальника ОНД и ПР ГО Верхняя Пышма, ГО Среднеуральск УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области МЧС ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №; правоустанавливающих документов на жилой дом и земельный участок; акта обследования дома от ДД.ММ.ГГГГ №; письма главы администрации ГО ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №; свидетельства о допуске к определенному виду работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства от ДД.ММ.ГГГГ № СРО № ООО «ПРОЭКСПЕРТ УРАЛ», заключения экспертизы ООО «ПРОМЭКСПЕРТ УРАЛ» от ДД.ММ.ГГГГ №» №.

Согласно заключению ООО «ПРОМЭКСПЕРТ УРАЛ» от ДД.ММ.ГГГГ №» № объект не соответствует техническим характеристикам, указанным в свидетельстве о государственной регистрации права <адрес>, в части площади объекта и этажности, и не является капитальным строением по признакам: назначение, отсутствие централизованных и автономных сетей инженерно-технического обеспечения. Объект не является пригодным для постоянного (круглогодичного) проживания, так как не соответствует требованиям Жилищного кодекса Российской Федерации, требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, установленных для объектов, предназначенных для проживания. Техническое состояние несущих и ограждающих конструкций дома, а также расположенных рядом теплицы в количестве 2 шт. оценивается как аварийное состояние. Существующие повреждения свидетельствуют о возможности обрушения конструкций. Требуется немедленная разгрузка конструкции и устройство временных креплений, стоек, подпорок, ограждений опасной зоны. Физический износ спорного дома в целом составляет 80 процентов. Аварийные конструкции создают угрозу жизни и здоровью граждан, так как ограждение участка разрушено, что обеспечивает беспрепятственный доступ граждан, в том числе детей. Расположение объекта экспертизы относительно границ земельного участка выполнено с нарушением требований СП 53.13330.2011 «СНИП 30-02-97* Планировка и застройка территории садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения. Дом 1-этажный нарушает требования Правил землепользования и застройки на территории городского округа Верхняя Пышма, утвержденных Решением Думы ГО Верхняя Пышма № 5/4 от 30.04.2009 (в редакции Решения Думы ГО Верхняя Пышма от 31.03.2016 № 42/4). Неправильное расположение дома нарушает права собственников смежных земельных участков в праве размещения объектов в соответствии с нормативами и правилами землепользования и застройки. Возведенное строение не соответствует виду разрешенного использования земельного участка. Для приведения объекта в соответствии с требованиями, предъявляемыми к жилым помещениям и для приведения объекта в соответствии с требованиями градостроительных регламентов, установленных для места размещения объекта, необходимо разработать проект реконструкции объекта и получить разрешение на реконструкцию (строительство). Разработка проекта реконструкции объекта в соответствии с требованиями градостроительных регламентов, установленных для места размещения объекта не возможна. Также реконструкция невозможна в связи с тем, что для ее проведения необходимо будет снести объект в полном объеме, что повлечет его ликвидацию физически как объекта учета и объекта прав.

Проанализировав содержание указанного заключения, и с учетом иных обстоятельств дела, суд признает указанное заключение допустимым и достоверным доказательством по делу, заключение межведомственной комиссии согласуется с выводами, сделанными специалистом.

Ппорядок и процедура оценки помещения произведена в соответствии с требованиями Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, заключение межведомственной комиссии принято уполномоченным составом. Выводы межведомственной комиссии сделаны с учетом степени и категории технического состояния основных строительных конструкций жилого дома в целом, степени фактического износа, условий обеспечения санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, параметров микроклимата помещения.

При этом, в обоснование своих требований административный истец лишь указывает на то, что вопрос о признании жилого помещения частного жилого фонда непригодным для проживания, не относится к компетенции администрации ГО Верхняя Пышма, а положения пункта 11 статьи 32 Жилищного кодекса в данном случае не могут быть применены, поскольку его дом не является многоквартирным, при этом не отрицает факт непригодности жилого помещения для проживания.

Вместе с тем, указанные доводы административного истца основаны на неверном толковании закона.

Так, согласно части 2 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство состоит из данного кодекса, принятых в соответствии с Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Жилищный кодекс Российской Федерации объектами жилищных прав признает жилые помещения, то есть изолированные помещения, которые являются недвижимым имуществом, пригодны для постоянного проживания граждан, отвечают установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (части 1 и 2 статьи 15).

Части 3, 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации относят к компетенции Правительства Российской Федерации установление порядка признания помещения жилым помещением и требований, которым должно отвечать жилое помещение, а также оснований и порядка признания жилого помещения непригодным для проживания.

Частью 10 статьи 32 этого же кодекса к компетенции Правительства Российской Федерации отнесено установление порядка признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Правительство Российской Федерации, реализуя предоставленные законом полномочия, утвердило Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Пунктом 2 Положения предусмотрено, что действие данного нормативного правового акта распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Абзацем седьмым пункта 7 Положения закреплено, что решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности). В случае, если комиссией проводится оценка жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, а также многоквартирного дома, находящегося в федеральной собственности, решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения.

В силу пункта 8 Положения орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан.

Пунктом 47 Положения предусмотрено, что по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в Положении требованиям о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. Если число голосов «за» и «против» при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в статье 14 (пункт 6 части 1) к вопросам местного значения городского поселения относит обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организацию строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Статья 14.1 (часть 2) приведенного выше закона устанавливает в том числе, что органы местного самоуправления городского, сельского поселения вправе участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 данного закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

Аналогичные полномочия отнесены к вопросам местного значения городского округа (статьи 16, 16.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

С учетом части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, вышеприведенных положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законодателем не предусмотрено иного порядка обследования частных жилых помещений в целях признания их пригодными (непригодными) для дальнейшего проживания, кроме обследования создаваемыми на уровне муниципального образования межведомственными комиссиями.

При таких данных довод административного истца о том, что у административного ответчика отсутствуют полномочия по принятию решений о признании в установленном порядке жилых помещений частного жилого фонда непригодными для проживания, необоснован, поскольку к полномочиям органов местного самоуправления отнесены не только вопросы регулирования отношений, связанных с муниципальным жилищным фондом, а также и иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, поименованным кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

Оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца необоснованны и отказывает в удовлетворении заявленных административных исковых требований ФИО1

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении требований ФИО1 о признании постановления администрации городского округа Верхняя Пышма № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу» в части недействующим, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционный жалобы через Верхнепышминский городской суд Свердловской области в течение месяца с момента вынесения решения в окончательном виде.

Судья М.П. Вершинина