Решение № 2А-242/2024 2А-242/2024~М-204/2024 М-204/2024 от 11 октября 2024 г. по делу № 2А-242/2024

Дело № 2а-242/2024

Строка 022а


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 октября 2024 года с.Нижнедевицк

Нижнедевицкий районный суд Воронежской области, в составе:

председательствующего – судьи Сидоренко О.В.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Нижнедевицкого района Воронежской области – Алехиной Е.В.,

при секретаре – Новичихиной Ю.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску прокурора Нижнедевицкого района Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Нижнетуровского сельского поселения Нижнедевицкого муниципального района о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нижнедевицкого района Воронежской области обратился в суд с указанным административным иском мотивировав свои требования тем, что в соответствии с требованиями действующего законодательства на органы местного самоуправления возложена обязанность по созданию источников наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Однако, проведенная в июле текущего года прокуратурой района проверка показала, что на территории Нижнетуровского сельского поселения Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области произрастает лес, а забор воды пожарной техникой возможен только из естественных водоемов, так как централизованное водоснабжение отсутствует. Несмотря на это, подъезды к рекам Колотушка и Девица, протекающим по территории Нижнетуровского сельского поселения, не оборудованы разворотными площадками (пирсами) с твердым покрытием, что не соответствует требованиям п. 75 ППР и п.10.10 СП 8.13130, и мер к их оборудованию администрацией сельского поселения не принимается, несмотря на внесенное прокурором в адрес главы администрации сельского поселения представление об устранении выявленных нарушений.

Поскольку бездействие административного ответчика влечет нарушение прав на безопасность жизни и здоровья жителей муниципального образования и иных лиц, находящихся на его территории, состав которых постоянно изменяется, поэтому является неопределенным, административный истец просит суд признать бездействие Администрации Нижнетуровского сельского поселения Нижнедевицкого муниципального района незаконным и обязать её обустроить по одному подъезду с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей (мотопомп) и забора воды в любое время года из естественных водоисточников – рек Колотушка и Девица, расположенных на территории Нижнетуровского сельского поселения Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области (л.д.5-6).

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала заявленные требования и просила их удовлетворить в полном объеме по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика – глава Нижнетуровского сельского поселения Нижнедевицкого муниципального района в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом. Ходатайств о рассмотрении дела в его отсутствие или отложении дела слушанием в суд не представил (л.д. 15, 16-17).

Принимая во внимание положения ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика, своевременно уведомленного о дате и времени рассмотрения дела (л.д.15, 16-17).

Выслушав представителя административного истца и исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Положениями ст.226 КАС РФ определено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решений, действий (бездействий) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ст. 53.1 Лесного кодекса РФ, предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечнение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.

Как следует из положений подпункта 1 части 3 ст.4 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о пожарной безопасности», к номативным документам по пожарной безопасности относиятся национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащиеся требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований данного Федерального закона.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020г. №1479, утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – ППР), которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с п. 75 ППР органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

При наличии на территориях населенных пунктах, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных и искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Помимо этого, согласно п. 10.10 Свода правил СП 8-13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» далее – СП 8-13130), утвержденного приказом МЧС России от 30.03.2020г. №225, к пожарным резервуарам, водоемам, приемным колодцам, а также градирням, брызгальным бассейнам и другим сооружениям, вода из которых может быть использована для тушения пожара, надлежит предусматривать подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей (мотопомп) и забора воды. Размер таких площадок должен быть не менее 12 х 12 метров.

Пунктом 9 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктом поселения.

Как установлено в судебном заседании, на территории Нижнетуровского сельского поселения Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области произрастает лес, забор воды пожарной техникой возможен только из естественных водоемов, так как централизованное водоснабжение отсутствует. Однако, подъезды к рекам Колотушка и Девица, протекающим по территории Нижнетуровского сельского посления, не оборудованы разворотными площадками (пирсами) с твердым покрытием, что не соответствует требованиям п. 75 ППР и п. 10.10 СВП 8-13130, и подтверждается материалами проведенной прокуратурой района проверки, в том числе объяснением главы сельского поселения ФИО2, данным при её проведении (л.д.7-12).

Каких-либо доказательств, опровергающих доводы административного истца, стороной административного ответчика не представлено, указанные обстоятельства не оспорены.

Бездействие администрации, связанное с длительным непринятием мер по оборудованию разворотными площадками (пирсами) с твердым покрытием подъездов размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года из рек Колотушка и Девица на территории Нижнетуровского сельского поселения, влечет нарушение прав на безопасность жизни и здоровья жителей муниципального образования и иных лиц, находящихся на его территории, состав которых постоянно изменяется, поэтому является неопределенным.

В соответствии со ст.39 КАС РФ, прокурор района вправе обратиться в районный суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При указанных обстоятельствах, требование прокурором района заявлено обоснованно и подлежит удовлетворению в полном объеме.

В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), в силу ч.9 ст.227 КАС РФ обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать бездействие Администрации Нижнетуровского сельского поселения Нижнедевицкого муниципального района незаконным и обязать её обустроить по одному подъезду с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей (мотопомп) и забора воды в любое время года из естественных водоисточников – рек Колотушка и Девица, расположенных на территории Нижнетуровского сельского поселения Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Воронежского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы и (или) апелляционного представления через Нижнедевицкий районный суд Воронежской области.

Решение в окончательной форме принято 15.10.2024г.

Председательствующий О.В. Сидоренко