Решение № 2-272/2020 2-272/2020~М-265/2020 М-265/2020 от 7 июля 2020 г. по делу № 2-272/2020

Дело 2-272/2020

55RS0039-01-2020-000572-49


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Шербакуль Омская область 08 июля 2020 года

Шербакульский районный суд Омской области, в составе

председательствующего судьи Маслий Т.Л.,

при секретаре судебного заседания Поляковой О.Н.,

с участием помощника прокурора Шербакульского района Омской области Кусаиновой А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Шербакульского района Омской области, поданного в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст.45 ГПК РФ, к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования «Дом детского творчества» Шербакульского муниципального района Омской области (далее – МБОУ ДО «ДДТ») о возложении обязанности обеспечить прохождение профессионального обучения и получения дополнительного образования лицами из числа сотрудников учреждения, ответственных за обращение с отходами производства и потребления I – IV классов опасности, с обязательным подтверждением квалификации для работы с указанными отходами соответствующими документами (свидетельствами, сертификатами),

установил:

Прокурор Шербакульского района Омской области обратился в суд с названным иском. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления в деятельности МБОУ ДО «ДДТ». В нарушение требований, установленных ст.ст.28,41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст.4.1,15 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.п.1,9 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного приказом Минприроды России от 30.09.2011 №792, руководителем учреждения обучение лиц, ответственных за обращение с отходами I-IV классов опасности, не проводится, документы, подтверждающие наличие квалификации для работы с указанными отходами, отсутствуют, несмотря на то, что в деятельности учреждения отходы названных классов опасности образуются. Ненадлежащее выполнение администрацией возложенных законом обязанностей по обеспечению соблюдения законодательства об отходах производства и потребления, влечет за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, создает угрозу их здоровью и безопасности. Просит обязать МБОУ ДО «ДДТ» обеспечить прохождение профессионального обучения и получения дополнительного образования лицами из числа сотрудников учреждения, ответственных за обращение с отходами производства и потребления I – IV классов опасности, с обязательным подтверждением квалификации для работы с указанными отходами соответствующими документами (свидетельствами, сертификатами).

В судебном заседании помощник прокурора Шербакульского района Омской области Кусаинова А.К. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным заявлении, просила их удовлетворить.

Представители ответчика МБОУ ДО «ДДТ» – директор ФИО1, третьего лица Управления образования администрации Шербакульского муниципального района Омской области - ФИО2 (по доверенности) в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Ответчик, привлеченный к участию в деле судом, - Администрация Шербакульского муниципального района Омской области в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, своего представителя не направил.

Суд, руководствуясь ст.167 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, оценив предоставленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №273-ФЗ), образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п.8 ч.1, п.3 ч.4 ст.41 Федерального закона №273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, в том числе по соблюдению государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон №89-ФЗ) в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления.

При этом, в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду отходы подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности:

I класс - чрезвычайно опасные отходы;

II класс - высокоопасные отходы;

III класс - умеренно опасные отходы;

IV класс - малоопасные отходы;

V класс - практически неопасные отходы (ст.4.1).

В силу ст.15 Федерального закона №89-ФЗ лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности.

Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование таких лиц осуществляются в соответствии с законодательством об образовании. Ответственность за допуск работников к работе с отходами I-IV класса опасности несет соответствующее должностное лицо организации.

Приказом Минприроды России от 30.09.2011 №792 утвержден Порядок ведения государственного кадастра отходов, которым устанавливаются процедуры сбора, обработки, систематизации и представления информации о видах отходов, их происхождении, химическом и (или) компонентном составе, агрегатном состоянии и физической форме, классе опасности, условиях и конкретных объектах размещения отходов, технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов (п.п.1,9).

Конкретные виды отходов представлены в ФККО по наименованиям, а их классификационные признаки и классы опасности - в кодифицированной форме по 11-значной системе.

Одиннадцатый знак 11-значного кода используется для кодирования класса опасности вида отходов в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду:

0 - для блоков, типов, подтипов, групп, подгрупп и позиций классификации отходов;

1 - I-й класс опасности;

2 - II-й класс опасности;

3 - III-й класс опасности;

4 - IV-й класс опасности;

5 - V-й класс опасности.

Конкретные виды отходов в зависимости от их класса определены Федеральным классификационным каталогом отходов, который утвержден приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242.

Так, к числу отходов IV класса опасности, среди прочего, относится мусор от офисных и бытовых помещений организаций, несортированный (код отхода - 7 33 100 01 72 4), к числу отходов I класса опасности относятся, в том числе лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (код отхода - 4 71 101 01 52 1), бой стеклянных ртутных ламп и термометров с остатками ртути (код отхода - 4 71 311 11 49 1).

В судебном заседании установлено, сторонами не оспаривается, что вышеуказанные отходы в деятельности дома творчества образуются, ответственность за допуск работников к работе с отходами I-IV класса опасности несет завхоза, обучение лица по обращению с отходами I–IV классов опасности не проводилось.

Ненадлежащее выполнение администрацией образовательного учреждения возложенных законом обязанностей по обеспечению соблюдения законодательства об отходах производства и потребления, влечет за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, создает угрозу их здоровью и безопасности.

В этой связи, 19.05.2020 в адрес образовательного учреждения прокурором района внесено представление об устранении выявленных проверкой нарушений.

Между тем, на день рассмотрения иска указанные нарушения ответчиком не устранены, доказательств обратного суду не представлено.

Из ответа директора МБОУ ДО «ДДТ» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что к дисциплинарной ответственности за допуск работников к работе с отходами I-IV класса опасности привлечен завхоза; обучение лица по обращению с отходами I–IV классов опасности не проводилось.

Кроме того, согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, МБОУ ДО «ДДТ» является самостоятельным юридическим лицом, обладает статусом общеобразовательного учреждения и имеет право осуществлять образовательную деятельность, в этой связи, несет обязанность по обеспечению безопасности обучающихся во время пребывания в организации.

С учетом изложенного, суд считает необходимым удовлетворить требования прокурора Шербакульского района Омской области, полагает, что отсутствие необходимых финансовых средств не может служить основанием для освобождения образовательного учреждения от исполнения обязательных требований, поскольку соблюдение законодательства об отходах производства и потребления не может быть поставлено в зависимость от данного обстоятельства.

Как следует из смысла ст.ст.88,90 ГПК РФ, размер государственной пошлины, порядок уплаты, основания и порядок освобождения от ее уплаты, уменьшения размера, предоставления отсрочки или рассрочки уплаты устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Размер государственной пошлины, согласно п.3 ч.1 ст.333.19 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), подлежащий уплате при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера составил бы 6 000 рублей.

Между тем, прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований от уплаты государственной пошлины освобождены (п.9 ч.1 ст.333.36 НК РФ).

В соответствии со ст.103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством РФ.

Поскольку государственная пошлина относится к федеральным сборам, то у каждого имеется обязанность платить законно установленные налоги и сборы (п.10 ст.13, п.1 ст.333.16 НК РФ).

Согласно ч.2 ст.333.20 НК РФ, суды общей юрисдикции или мировые судьи, исходя из имущественного положения плательщика, вправе уменьшить размер госпошлины, подлежащей уплате по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями, либо отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке ст.333.41 НК РФ.

Вопрос об уменьшении (снижении) размера подлежащей уплате государственной пошлины, либо предоставлении отсрочки или рассрочки ее уплаты, разрешается судом при наличии соответствующих оснований, характеризующих материальное положение плательщика, и доказательства такого положения представляются лицом, заявившим соответствующее ходатайство.

В суд от ответчика поступило ходатайство об уменьшении размера государственной пошлины до 300 рублей, поскольку учреждение является бюджетным и предпринимательскую деятельность не осуществляет.

С учетом изложенного, суд полагает необходимым удовлетворить данное ходатайство, взыскав с МБОУ ДО «ДДТ» в местный бюджет государственную пошлину в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования прокурора Шербакульского района Омской области удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования «Дом детского творчества» Шербакульского муниципального района Омской области обеспечить прохождение профессионального обучения и получения дополнительного образования лицами из числа сотрудников учреждения, ответственных за обращение с отходами производства и потребления I – IV классов опасности, с обязательным подтверждением квалификации для работы с указанными отходами соответствующими документами (свидетельствами, сертификатами).

Взыскать с Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Дом детского творчества» Шербакульского муниципального района Омской области государственную пошлину в бюджет Шербакульского района Омской области в размере 300 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Омский областной суд через Шербакульский районный суд Омской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись Т.Л. Маслий

Мотивированный текст решения изготовлен 08.07.2020