Решение № 2-339/2019 2-339/2019~М-137/2019 М-137/2019 от 26 февраля 2019 г. по делу № 2-339/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 февраля 2019 года г. Самара

Самарский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Кривицкой О.Г.

при секретаре Селютиной Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-339/2019 по иску ФИО3 к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Самарской области (УФСИН России по Самарской области) на решение жилищной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с иском к Управлению федеральной службы исполнения наказаний России по Самарской области об оспаривании решения жилищной комиссии.

В обоснование требований ФИО3 указал, что 04.03.2015г. он подал пакет документов необходимых для рассмотрения вопроса о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013г. № «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации».

Согласно справке кадрового подразделения срок выслуги ФИО6 составляет двенадцать лет и пять месяцев в календарном исчислении.

Ранее единовременная социальная выплата ни ему. ни его семье не предоставлялась.

Предоставленные ФИО3 документы подтверждали факт не использования им и членам его семьи права бесплатной приватизации и отсутствия у них жилых помещений на праве собственности.

ДД.ММ.ГГГГ. на заседании ФИО1 по <адрес> по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы рассмотрен рапорт ФИО3 о постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты по новому месту службы.

Данной комиссией принято решение о постановке ФИО3 составом семьи три человека на учёт для получения единовременной социальной выплаты в соответствии с п.8 Правил - исходя из даты принятия на такой учёт по предыдущему месту прохождения службы - ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ. (протокол №) на заседании ФИО1 по <адрес> по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы был рассмотрен вопрос о внесении изменений в учётное дело ФИО3 (в связи с рождением ещё одного ребёнка), а также вопрос о законности нахождения в очереди для получения единовременной социальной выплаты. ФИО1 принято решение об отказе во внесении изменений в учётное дело ФИО3 в части увеличения состава семьи до 4-х человек и о снятии с учёта для получении выплаты.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3 обжаловал данное решение в вышестоящую инстанцию.

Ответом от 02.11.2019г. исх №/ТО/26-1244 решение ФИО1 оставлено без изменения.

Истец полагает, что решение жилищной ФИО1 по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, в связи с чем просил суд отменить решение ФИО1 по <адрес> от 13.08.2018г. в части исключения ФИО3 из списка сотрудников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и отказа внесения изменений в учётное дело ФИО3 в части увеличения состава семью до 4-х человек; обязать ФИО1 по <адрес> восстановить ФИО3 в списке сотрудников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; обязать ФИО1 по <адрес> внесении изменений в учётное дело ФИО3 в части увеличения состава семью до 4-х человек

В судебном заседании представитель истца ФИО7, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика УФСИН России по Самарской области ФИО8, действующая на основании доверенностей, возражала против удовлетворения исковых требований, по основаниям, изложенным в представленном суду отзыве.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд полагает заявленные ФИО3 исковые требования не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ, Закон) предусмотрено, что указанный федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. № 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 Закона); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. метров (пункт 2 части 3 статьи 4 Закона).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ.

В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ). Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Пунктом 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты и частью 5 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ.

Согласно пункту 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на одного члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

Согласно части 8 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные: 1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); 2) с обменом жилыми помещениями; 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; 4) с выделением доли собственниками жилых помещений; 5) с отчуждением жилых помещений или их частей (часть 8 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ).

Согласно приведенной норме перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, не является исчерпывающим. ( Указанная правовая позиция изложена неоднократно в Определениях Верховного Суда Российской Федерации, в том числе, и в Определении Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ16-10Из системной взаимосвязи указанной нормы с нормами части 3 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ, определяющими условия предоставления сотруднику единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, следует, что необходимым условием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты является несовершение им намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к искусственному созданию нуждаемости в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия были сотрудником совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, но не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в ФИО1 по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

В случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий (пункт 12 Правил).

Из приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является не только его нуждаемость в жилом помещении, но и несовершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия сотрудником или членами его семьи были совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.

Аналогичные положения содержатся в статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, из которых следует, что действиями по ухудшению жилищных условий, препятствующими принятию граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в течение пяти лет с момента их совершения, являются намеренные действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что 04.03.2015г. истец подал пакет документов, необходимых для рассмотрения вопроса о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013г. № «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации». (том 1 л.д. 7)

Согласно выписки из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ. заседания комиссии ФИО3 составом семьи три человека поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 04.03.2015г. по месту службы в Самарском юридическом институте Федеральной службы исполнения наказаний (том 1 л.д. 8).

ДД.ММ.ГГГГ поставлен на учет в ФИО1 по <адрес> для получения единовременной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился к начальнику УФСИН России по Самарской области с рапортом о внесении изменений в связи с изменением регистрации по месту жительства и состава семьи.

Из представленных на ФИО1 документов усматриваются следующие обстоятельства.

Истец и члены его семьи с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы по адресу <адрес>. Количество проживающих в указанном жилом помещении общей площадью 42,3 кв. м после регистрации заявителя и членов его семьи составило 6 человек ( расчет произведен без учета родившейся ДД.ММ.ГГГГ дочери истца ФИО4). Таким образом, на каждого проживающего стало приходиться по 7,05 кв. м. вместо ранее 9,6 кв. м. в квартире по адресу <адрес> общей площадью 28,9 кв.м. составом семьи три человека.

Из представленных в ФИО1 договора купли продажи жилого помещения по адресу <адрес> доверенности, выданной ФИО3 ФИО2 следует, что право управления указанной квартирой, а также ее продажи принадлежит ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ, таковым он и воспользовался. Следовательно, доводы истца о том, что жилое помещение в ноябре 2017 года реализовано по усмотрению собственника, а воля заявителя отсутствовала, вызвали у жилищной ФИО1 обоснованные сомнения.

По результатам рассмотрения заявления ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ на заседании ФИО1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний ФИО1 по <адрес> (протокол №) принято решение о снятии ФИО3 с учета для получения единовременной выплаты.

Учитывая фактические обстоятельства по делу, суд полагает вывод ФИО1 по <адрес> законным и обоснованным.

Так, в ходе рассмотрения дела установлено, что семья истца умышленно ухудшила свои жилищные условия.

Так, из представленных документов следует, что договор купли продажи жилого помещения по адресу <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. совершен от имени продавца ФИО2 представителем ФИО3 на основании доверенности, выданной ФИО3 ФИО2. Из доверенности следует, что право управления указанной квартирой, а также ее продажа принадлежит ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ, таковым он и воспользовался. Следовательно, доводы истца о том, что жилое помещение в ноябре 2017 года реализовано по усмотрению собственника, а воля заявителя отсутствовала, не основано на представленных документах.

Действия сотрудника по снятию с регистрационного учета в жилом помещении, в котором он как член семьи был обеспечен жилой площадью, а также его добровольный отказ от права пользования этим жилым помещением и регистрация по месту жительства в жилом помещении меньшей площади, свидетельствуют об ухудшении его жилищных условий. Из смысла п. 12, подп. "б" п. 15 Правил совершение действий, указанных в ч. 8 ст. 4 Федерального закона № 283-ФЗ, с намерением получения единовременную социальную выплату в большем размере влечет за собой снятие сотрудника с учета для получения единовременной социальной выплаты, а равным образом отказ в постановке на учет.

Доводы истца о том, что квартира была продана собственником его отцом ФИО2, от имени которого он действовал как представитель по доверенности, не имеют значения для оценки правильности принятого решения.

При этом суд учитывает, что истец приобрел право проживания в квартире по адресу <адрес> как член семьи собственника на основании части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации. Доверенность с правом управления указанной квартиры выдана ФИО2 на имя ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ сроком на пять лет. В доверенности предусмотрено право ФИО3 продать за цену и на условиях по своему усмотрению принадлежащую квартиры с правом получения денег. Собственник ФИО2 в указанной квартире не проживал, зарегистрирован по адресу в <адрес>.

Таким образом, право реализации квартиры в любое время в период действия доверенности фактически принадлежало истцу ФИО3, которое он и реализовал ДД.ММ.ГГГГг. по своему усмотрению после постановки его на учет решением ФИО1 в ФИО1 по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. и до обращения с заявлением о внесении изменений в учетное дело в связи с рождением ДД.ММ.ГГГГ второго ребенка ФИО4. ( л.д.9, 13 т.1).

Изложенные обстоятельства достоверно свидетельствуют об умышленном ухудшении истцом жилищных условий. (Указанная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ16-6, Определении Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ16-10).

Разрешая заявленные требования, суд обязан проверить законность и обоснованность оспариваемого решения ФИО1 на основании представленных истицей в ФИО1 документов. С учетом указанных документов у жилищной ФИО1 имелись основания для вывода о недобросовестности истца, поскольку только от его волеизъявления зависела продажа квартиры с учетом его полномочий, предусмотренных доверенностью. Истец приобрел право проживания в указанной квартире в силу части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации и фактически добровольно отказался от этого права, продав квартиру по своему усмотрению в удобное для него время. Его отец собственник квартиры ФИО3 в указанной квартире никогда зарегистрирован не был и фактически в ней не проживал. Необходимость ее продажи его сыном истцом по делу в указанный период после постановки его на учет для получения единовременной социальной выплаты и за несколько месяцев до рождения второго ребенка ничем не обусловлена. Причины продажи в указанный период не известны, в иске не приведены.

При таких обстоятельствах, суд считает, что требования ФИО2 не подлежат удовлетворению.

Довод истца о том, что ответчик не имел права принять решение об исключении его из списка сотрудников на получение единовременной социальной выплаты, поскольку он уже был поставлен в очередь, основаны на неправильном толковании закона, положений части 8 статьи 4 указанного Федерального закона № 283-ФЗ. Истец обратился с заявлением о внесении изменений в учетное дело в связи с изменением площади и состава семьи. Таким образом, комиссия обязана была проверить основания таких изменений, в том числе, и на предмет причины ухудшения жилищных условий истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к Управлению федеральной службы исполнения наказаний России по Самарской области об оспаривании решения комиссии, признании права на постановку на учет для получения социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Самарский районный суд г. Самары в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Кривицкая О.Г.

Мотивированное решение изготовлено 04.03.2019 г.