Решение № 2А-626/2017 2А-626/2017~М-475/2017 М-475/2017 от 25 апреля 2017 г. по делу № 2А-626/2017

№ 2а-626/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 мая 2017 года г. Зеленогорск

Судья Зеленогорского городского суда Красноярского края Моисеенкова О.Л.,

при секретаре Игнатьевой А.С.,

с участием ст. помощника прокурора ЗАТО г. Зеленогорска Красноярского края Ермакова А.В.,

представителя административного истца ФИО1, действующего на основании доверенности от 26 апреля 2017 года,

представителя административного ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности от 26 апреля 2017 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Окружной избирательной комиссии по выборам депутата Совета Депутатов ЗАТО города Зеленогорска Красноярского края восемнадцатого созыва по одномандатному избирательному округу № 22, с участием заинтересованного лица ФИО4, зарегистрированного кандидатом в депутаты Совета депутатов ЗАТО города Зеленогорска Красноярского края восемнадцатого созыва по одномандатному избирательному округу № 22, об отмене решения комиссии от 15 апреля 2017 года о регистрации кандидатом ФИО4,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к Окружной избирательной комиссии по выборам депутата Совета Депутатов ЗАТО города Зеленогорска Красноярского края восемнадцатого созыва с требованием, с учетом уточнений (л.д. 5, 29), отменить решение Окружной комиссии о регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов ЗАТО города Зеленогорска восемнадцатого созыва по одномандатному избирательному округу № 22 ФИО4

Требования мотивированы тем, что решением Совета депутатов ЗАТО города Зеленогорска Красноярского края на 21 мая 2017 года назначено голосование на дополнительных выборах депутата Совета депутатов ЗАТО города Зеленогорска Красноярского края восемнадцатого созыва по одномандатному избирательному округу № 22.

Решением окружной избирательной комиссии по выборам депутата Совета депутатов ЗАТО города Зеленогорска Красноярского края восемнадцатого созыва по одномандатному избирательному округу № 22 (полномочия возложены на территориальную избирательную комиссию города Зеленогорска Красноярского края) от 15 апреля 2017 года административный истец зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов ЗАТО города Зеленогорска Красноярского края восемнадцатого созыва по одномандатному избирательному округу № 22.

Решением окружной избирательной комиссии по выборам депутата Совета депутатов ЗАТО города Зеленогорска Красноярского края восемнадцатого созыва по одномандатному избирательному округу № 22 от 15 апреля 2017 года зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов ЗАТО города Зеленогорска Красноярского края восемнадцатого созыва по одномандатному избирательному округу № 22 ФИО4

Решение окружной избирательной комиссии в отношении ФИО4 является незаконным по следующим основаниям.

Кандидат в депутаты Совета депутатов ЗАТО города Зеленогорска Красноярского края восемнадцатого созыва по одномандатному избирательному округу № 22 ФИО4 был выдвинут на указанных выборах на заседании Координационного Совета Красноярского регионального отделения Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России, которое состоялось 06 апреля 2017 года.

При этом Красноярское региональное отделение Политической партии ЛДПР, выдвинувшее ФИО4, уведомило избирательную комиссию, проводящую указанные выборы, 03 апреля 2017 года (то есть не за 3, а за 2 дня до дня проведения заседания Координационного Совета по выдвижению указанного кандидата на выборах).

На выдвижение в качестве кандидата на указанных выше выборах ФИО4 должен был представить удостоверенную Координатором Красноярского регионального отделения Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России копию свидетельства о государственной регистрации Красноярского регионального отделения Политической партии ЛДПР, выданного Министерством юстиции Российской Федерации.

Однако указанный документ в установленные законом сроки не был представлен кандидатом ФИО4 в окружную избирательную комиссию.

На выдвижение в качестве кандидата на указанных выше выборах ФИО4 должен был представить документ, подтверждающий согласование его кандидатуры Центральным аппаратом ЛДПР для выдвижения на заседании Координационного Совета регионального отделения ЛДПР.

Однако указанный документ в установленные законом сроки не был представлен кандидатом ФИО4 в окружную избирательную комиссию.

Следовательно, в связи с нарушением порядка выдвижения кандидата, а так ж в связи с отсутствием среди документов, представленных для выдвижения и регистрации кандидата ФИО4 документов, необходимых для уведомления о выдвижении и регистрации в соответствии с Федеральным законом и иными законами, в соответствии с п.п. «в» п. 24 ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» имелось безусловное основание для отказа в регистрации указанного кандидата на выборах.

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явился, уведомлен о месте и времени рассмотрения дела надлежаще, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, о чем в адрес суда направил заявление (л.д. 28).

Представитель административного истца ФИО1, действующий по доверенности (л.д. 20), в судебном заседании поддержал доводы административного искового заявления по основаниям, изложенным в нем, дополнительно пояснив, что так же основанием для отмены решения окружной избирательной комиссии в отношении ФИО4 является то, что в подтверждение им своего рода деятельности как индивидуального предпринимателя кандидат представил свидетельство о регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, однако, следовало представить выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Так же представителем административного истца по делу представлены письменные пояснения по иску (л.д. 26).

Представитель административного ответчика ФИО2, действующая по доверенности (л.д. 30), в судебном заседании с требованиями ФИО3 не согласилась, указывая, что доводы, изложенные представителем административного истца, обсуждались на заседаниях избирательной комиссии. Данные доводы не были приняты членами комиссии во внимание в интересах избирателей, нарушения члены комиссии признали незначительными. Решение избирательная комиссии принимала коллегиально, каждый член комиссии голосовал самостоятельно.

Заинтересованное лицо ФИО4 с административным исковым заявлением не согласился, указывая, что уведомление избирательной комиссии о проведении мероприятий по выдвижению кандидата направлено своевременно, недостающие документы он дополнительно представил в избирательную комиссию, нарушений закона в его действиях не имеется.

Так же ФИО4 представлены письменные возражения по иску ФИО3

Заслушав представителей сторон, заинтересованное лицо, заключение ст. помощника прокурора Ермакова А.В., полагавшего административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, исследовав письменные доказательства по делу, суд находит исковое административное заявление ФИО3 подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 10 ст. 239 Кодекса административного судопроизводства РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о регистрации кандидата в суд может обратиться кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу.

В соответствии с ч. 4 ст. 240 Кодекса административного судопроизводства РФ административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией.

Согласно ч. 1 ст. 244 Кодекса административного судопроизводства РФ суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) органом государственной власти, органом местного самоуправления, общественным объединением, избирательной комиссией, комиссией референдума, должностным лицом, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно подпункту "б" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основанием для отказа в регистрации кандидата, выдвинутого политической партией, является несоблюдение при выдвижении кандидата требований, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях».

В силу подпункта "в" пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны извещать избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении таких мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списка кандидатов) в депутаты на выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, не позднее чем за один день до дня их проведения при его проведении в пределах населенного пункта, в котором расположена избирательная комиссия, и не позднее чем за три до дня проведения мероприятия при его проведении за пределами указанного населенного пункта и допускать представителей избирательной комиссии соответствующего уровня на указанные мероприятия.

В соответствии с ч. 2 ст. 11.1 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ если какое-либо действие может (должно) осуществляться не позднее чем за определенное количество дней или за определенное количество дней до дня наступления какого-либо события, то соответственно последним днем или днем, когда данное действие может (должно) быть осуществлено, является день, после которого остается указанное в настоящем Федеральном законе количество дней до дня наступления соответствующего события.

Судом установлено, что решением № 35-205р от 27 февраля 2017 года Совета депутатов ЗАТО города Зеленогорска Красноярского края на 21 мая 2017 года назначены дополнительные выборы депутатов Совета депутатов ЗАТО города Зеленогорска Красноярского края по одномандатным избирательным округам № 17 и № 22.

Решением территориальной избирательной комиссии г. Зеленогорска Красноярского края № 29/149 от 28 февраля 2017 года полномочия окружных избирательных комиссий по дополнительным выборам депутатов Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска по одномандатным избирательным округам № 17 и 22 города Зеленогорска возложены на территориальную избирательную комиссию г. Зеленогорска (л.д. 31).

Решением окружной избирательной комиссии по выборам депутата Совета депутатов ЗАТО города Зеленогорска Красноярского края восемнадцатого созыва по одномандатному избирательному округу № 22 от 15 апреля 2017 года ФИО3 зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов ЗАТО города Зеленогорска Красноярского края восемнадцатого созыва по одномандатному избирательному округу № 22 (л.д. 10).

Так же решением этой же окружной избирательной комиссии от 15 апреля 2017 года зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов ЗАТО города Зеленогорска Красноярского края восемнадцатого созыва по одномандатному избирательному округу № 22 ФИО4 (л.д. 32).

Согласно справке от 06 апреля 2017 года, ФИО4 является членом Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России (л.д. 60).

Кандидат в депутаты ФИО4 был выдвинут на указанных выборах на заседании 06 апреля 2017 года Координационного Совета Красноярского регионального отделения Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России (л.д. 62, 63).

Уведомление от 03 апреля 2017 года Красноярского регионального отделения Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России о проведении заседания Координационного Совета по выдвижению кандидатов на дополнительные выборы Совета Депутатов по г. Зеленогорску 06 апреля 2017 года направлено в территориальную избирательную комиссию г. Зеленогорска 03 апреля 207 года (л.д. 45).

Указанное свидетельствует о том, что Красноярское региональное отделение Политической партии ЛДПР уведомило избирательную комиссию, проводящую выборы, не за 3, а за 2 дня до дня проведения заседания Координационного Совета по выдвижению ФИО4

Таким образом, при выдвижении кандидата ФИО4 не соблюдены требования, предусмотренные Федеральным законом «О политических партиях».

Согласно подп. «в» п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основаниями отказа в регистрации кандидата являются: отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 Закона Красноярского края № 8-1411 от 02.10.2003 г. «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае» представление документов на регистрацию осуществляется не позднее, чем за 40 дней до дня голосования.

Принимая во внимание, что выборы назначены на 21 мая 2017 года, последним днем представления ФИО4 документов на дополнительных выборах депутата Совета депутатов ЗАТО города Зеленогорска Красноярского края восемнадцатого созыва по одномандатному избирательному округу № 22 был 10 апреля 2017 года.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 5.2 статьи 26 Закона Красноярского края № 8-1411 от 02.10.2003 г., подпункта «а» пункта 14.5 статьи 35 Федерального закона № 67-ФЗ от 12.06.2002 г. кандидат в депутаты на выборах в органы местного самоуправления, выдвинутый политической партией, должен представить в окружную избирательную комиссию удостоверенную руководителем избирательного объединения копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений.

Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, является Министерство юстиции Российской Федерации, что следует из Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 13 октября 2004 года № 1313.

Судом установлено, что ФИО4 было представлено свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц в отношении Красноярского регионального отделения Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России, выданное Инспекцией Федеральной налоговой службы по Центральному району города Красноярска (л.д. 61).

Между тем, налоговый орган не является органом, уполномоченным и ответственным за регистрацию политических партий, поскольку в силу Указа Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 таким органом является Министерство юстиции Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии с подп. «г» п. 5.2 статьи 26 Закона Красноярского края № 8-1411 от 02.10.2003 г., подпункта «г» пункта 14.5 статьи 35 Федерального закона № 67-ФЗ от 12.06.2002 г. кандидат в депутаты на выборах в органы местного самоуправления, выдвинутый политической партией, должен представить в соответствующую избирательную комиссию на выдвижение документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии кандидатуры, выдвигаемой в качестве кандидата, если такое согласование предусмотрено уставом политической партии.

В соответствии с подпунктом «д.1» п. 6.10 Устава Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России Координационный Совет регионального отделения ЛДПР вправе выдвигать кандидатов на выборах в органы местного самоуправления только по согласованию с Центральным аппаратом ЛДПР (л.д. 37).

Как следует из материалов дела, ФИО4 07 апреля 2017 года ФИО4 в окружную избирательную комиссию по одномандатному избирательному округу № 22 г. Зеленогорска представлены для уведомления о выдвижении избирательным объединением Красноярское региональное отделение Политической партии ЛДПР кандидата по одномандатному избирательному округу № 22 города Зеленогорска документы, в числе которых не были представлены: копия свидетельства о государственной регистрации Красноярского регионального отделения Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России, выданного Министерством юстиции Российской Федерации, и документ, подтверждающий согласование кандидатуры ФИО4 Центральным аппаратом ЛДПР для выдвижения на заседании Координационного Совета регионального отделения ЛДПР (л.д. 46).

Данное обстоятельство не оспаривалось представителем административного ответчика и заинтересованным лицом ФИО4

Решением окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № 22 города Зеленогорска от 11 апреля 2017 года № 1/1 утверждено извещение об отсутствии каких-либо документов, представленных кандидатом в депутаты ФИО4 (л.д. 40).

Согласно извещению от 11 апреля 2017 года ФИО4 уведомлен об отсутствии в представленных им документах удостоверенной руководителем избирательного объединения копии документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а так же документа, подтверждающего согласование с соответствующим органом политической партии кандидатуры, выдвигаемой в качестве кандидата (л.д. 41).

Установленные обстоятельства так же свидетельствуют о нарушениях, допущенных ФИО4

Пунктом 1.1 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", п. 1.1 ст. 29 Закона Красноярского края Закона Красноярского края № 8-1411 от 02.10.2003 г. предусмотрена возможность для кандидатов дополнительно представить не позднее, чем за день до дня заседания избирательной комиссии по регистрации кандидата на выборах, только следующие документы:

1) копию паспорта;

2) копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом;

3) копии документов о смене фамилии, или имени, или отчества кандидата.

Как следует из материалов дела, ФИО4 14 апреля 2017 года дополнительно представил в окружную избирательную комиссию копию согласования центральным аппаратом ЛДПР кандидата ФИО4, копию свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации Красноярского региональное отделение Политической партии ЛДПР (л.д. 42).

При этом законом не предусмотрена возможность дополнительного представления кандидатом указанных документов.

Кроме того, представление ФИО4 дополнительных документов 14 апреля 2017 года нарушает положения пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", согласно которому в случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 настоящего Федерального закона, кандидат, избирательное объединение вправе представить ее не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов.

Представление дополнительных документов 14 апреля 2017 года, принимая во внимание, что заседание окружной избирательной комиссии, на котором был решен вопрос о регистрации кандидата ФИО4, состоялось 15 апреля 2017 года, является так же нарушением закона.

Так же передача ФИО4 документов 14 апреля 2017 года нарушает положения пункта 2 статьи 28 Закона Красноярского края № 8-1411 от 02.10.2003 г., поскольку документы переданы ФИО4 в срок менее чем за 40 дней до дня выборов, т.е. до 21 мая 2017 года.

Согласно материалам дела, ФИО4 07 апреля 2017 года представил в окружную из0бирательную комиссию в качестве документа, подтверждающего его статус как индивидуального предпринимателя свидетельство о государственной регистрации его в качестве индивидуального предпринимателя 07 апреля 2010 года (л.д. 46-48, 58).

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона РФ от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы.

Содержащиеся в государственных реестрах сведения и документы о конкретном юридическом лице или индивидуальном предпринимателе предоставляются в виде выписки из соответствующего государственного реестра (ч. 2 ст. 6 указанного Федерального закона № 129-ФЗ).

Поскольку представленная ФИО4 копия свидетельства о регистрации его в качестве индивидуального предпринимателя не отражала действующее положение о статусе ФИО4, а выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей ФИО4 не предоставлялась, суд находит обоснованными доводы представителя административного истца, что в этой части ФИО4 так же нарушены положения закона.

Согласно пункту 6 статьи 76 ч. 6 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Поскольку судом установлено, что при регистрации кандидата ФИО4 допущены нарушения положений ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а так же нарушен порядок выдвижения кандидата ФИО4, административные исковые требования ФИО3 подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Требования ФИО3 удовлетворить.

Решение Окружной избирательной комиссии по выборам депутата Совета депутатов ЗАТО города Зеленогорска Красноярского края восемнадцатого созыва по одномандатному избирательному округу № 22 от 15 апреля 2017 года о регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов ЗАТО города Зеленогорска Красноярского края восемнадцатого созыва по одномандатному избирательному округу № 22 ФИО4 признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение пяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.Л. Моисеенкова

Мотивированное решение изготовлено 04 мая 2017 года.