Решение № 2А-1632/2019 2А-1632/2019~М-1449/2019 М-1449/2019 от 3 января 2019 г. по делу № 2А-1632/2019

Дело № 2а-1632/19

55RS0003-01-2019-001853-38


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ленинский районный суд города Омска в составе:

председательствующего судьи Яковлева К.А.,

при секретаре судебного заседания Василюк В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Омске 26 апреля 2019 года административное дело № 2а-1632/19 по административному исковому заявлению Администрации Омского муниципального района Омской области к заместителю начальника отдела МРО по ОИП УФССП России по Омской области ФИО1, УФССП России по Омской области, об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Омского муниципального района Омской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к заместителю начальника отдела МРО по ОИП УФССП России по Омской области ФИО1, УФССП России по Омской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора. В обоснование заявленных требований указала, что 21.11.2017 Омским районным судом Омской области вынесено решение по административному делу № 2а-2379/2017 по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Омской области в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Омского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия по необеспечению питьевой водой, возложении обязанности обеспечить питьевой водой гарантированного качества.Решением суда исковые требования истца удовлетворены. Суд признал незаконным бездействие Администрации Омского муниципального района Омской области по необеспечению населения п. Ачаирский Омского муниципального района Омской области питьевой водой гарантированного качества в количестве, необходимом для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд, противоправной в отношении неопределенного круга лиц; обязал Администрацию Омского муниципального района Омской области обеспечить население п. Ачаирский Омского муниципального района Омской области питьевой водой гарантированного качества в количестве, необходимом для удовлетворения питьевых и хозяйственно-бытовых нужд; обязал администрацию Омского муниципального района Омской области довести в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу до сведения потребителей решение суда путём размещения информации в газете «Омский пригород».Указанное решение суда вступило в законную силу 07.02.2018.Постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО2 от 06.04.2018 № 55007/18/33099 в отношении Администрации Омского муниципального района Омской области возбуждено исполнительное производство № 9657/18/55007-ИП. Указанное постановление Администрацией получено 16.04.2018. Судебное постановление в части возложения обязанности на Администрацию довести до сведения потребителей решение суда путем размещения информации в газете «Омский пригород» исполнено, информация размещена в газете 15.02.2018. Что касается требования в части возложения обязанности на Администрацию обеспечить население пос. Ачаирский питьевой водой, то 17.04.2018 должником подано в Омский районный суд Омской области заявление об отсрочке исполнения решения суда.Об указанных действиях 18.04.2018 Администрация сообщила письмом судебному приставу-исполнителю.Определениями Омского районного суда Омской области от 08.05.2018, вступившим в законную силу 27.07.2018, от 26.07.2018, вступившим в законную силу 13.08.2018, от 03.12.2018, вступившим в законную силу 23.01.2019, также отказано в предоставлении отсрочки.О поданных заявлениях информировался судебный пристав-исполнитель, который, в свою очередь, откладывал исполнительные действия.Постановлением от 25.12.2018 отложены исполнительные действия по 16.01.2019 включительно.Указанное постановление получено Администрацией 22.01.2019.В связи с неисполнением Администрацией требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, постановлением судебного пристава-исполнителя МРО по ОИП УФССП России по Омской области ФИО1 от 26.03.2019 принято решение о взыскании с истца исполнительского сбора в размере 50000 рублей, о чем вынесено постановление.Указанное постановление поступило в адрес Администрации 04.04.2019.В настоящее время решение суда не исполнено. Исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих временных затрат, в связи с чем у Администрации отсутствует реальная возможность исполнить решение в срок, установленным судебным приставом-исполнителем. Указывает, что судом не устанавливался конкретный предельный срок для исполнения решения.В целях исполнения решения суда по делу № 2а-2379/2017 Администрацией выполняются мероприятия, которые имеют большую протяженность во времени.Так, во исполнение Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» распоряжением Администрации Омского муниципального района от 28.03.2017 № утверждено техническое задание на разработку инвестиционной программы СПК «Ачаирский - 1» на 2018 - 2022 годы по реконструкции, модернизации и строительству объектов централизованных систем холодного водоснабжения (далее - техническое задание).Указанным техническим заданием установлены плановые значения показателей качества воды. Руководствуясь постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2013 № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения»,СПК «Ачаирский-1» при разработке инвестиционной программы должен предусмотреть мероприятия по улучшению качества воды.Распоряжением Администрации Омского муниципального района от 14.02.2018 № утверждено техническое задание на разработкуинвестиционной программы СПК «Ачаирский-1» на 2019 - 2023 годы по реконструкции, модернизации и строительству объектов централизованных систем холодного водоснабжения. Реконструкция водопроводной сети п. Ачаирский предусмотрена мероприятиями, которые должны быть включены в инвестиционную программу СПК «Ачаирский - 1».Соглашением о передаче полномочий от 02.02.2018 полномочия по организации в границах Комсомольского сельского поселения водоснабжения населения и водоотведения закреплены за администрацией Комсомольского сельского поселения.Согласно указанной инвестиционной программе, реконструкция водопроводной сети п. Ачаирский должна быть завершена в 2020 году.В целях обеспечения стабильного водоснабжения населения п. Ачаирский Администрацией поселения планируется выполнить мероприятия по строительству очистных сооружений на водопроводных сетях п. Ачаирский. В настоящее время выделен и оформлен участок под строительство, изучаются коммерческие предложения по вариантам очистки воды.На основании поступивших коммерческих предложений для разработки аукционной документации Администрацией поселения рассчитана максимальная цена контракта в размере 6,7 млн. руб. До настоящего времени извещение о проведении аукциона на поставку и монтаж станции водоподготовки в п. Ачаирский на сайте www.zakupki.gov.ru не размещено в связи с отсутствием финансирования. Вместе с тем, в целях обеспечения населения п. Ачаирский питьевой водой гарантированного качества Администрацией поселения организована работа станции очистки воды и пункта продажи воды населению. Ежемесячно населением приобретается около 1,5 - 2,0 куб. м питьевой воды. Пункт продажи питьевой воды работает с понедельника по пятницу с 8 до 17 часов по адресу: <адрес>А; стоимость воды 2 руб./л. Считает, что со стороны Администрации отсутствуют виновные, умышленные действия по неисполнению решения суда, а указанное неисполнение вызвано реальным и объективным отсутствием возможности исполнить в установленный срок требования судебного пристава-исполнителя о добровольном исполнении.

Просит освободить Администрацию Омского муниципального района Омской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству № 9657/18/55007-ИП, возбужденному 06.04.2018 на основании исполнительного листа № от 27.02.2018, выданного Омским районным судом Омской области по делу № 2а-2379/2017 (л.д. 3-7).

В судебном заседании представитель административного истца Администрации Омского муниципального района Омской области ФИО3 поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Административный ответчик - заместитель начальника МРО по ОИП УФССП России по Омской области ФИО1, представители административного ответчика - УФССП России по Омской области в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по Омской области в судебное заседание также не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежаще.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 15 КАС РФ суды разрешают административные дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, должностных лиц, а также нормативных правовых актов организаций, которые в установленном порядке наделены полномочиями на принятие таких актов.

Как установлено судом, решением Омского районного суда Омской области от 21.11.2017 по делу № 2а-2379/2017 на Администрацию Омского муниципального района Омской области возложена обязанность обеспечить население пос. Ачаирский Омского муниципального района Омской области питьевой водой гарантированного качества в количестве, необходимом для удовлетворения питьевых и хозяйственно-бытовых нужд. Также возложена обязанность довести в течение десяти дней с момента вступления решения в законную силу до сведения потребителей решение суда путем размещения информации в газете «Омский пригород» (л.д. 131-136).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Омского областного суда от 07.02.2018 решение Омского районного суда Омской области от 21.11.2017 оставлено без изменения, апелляционная жалоба Администрации Омского муниципального района Омской области - без удовлетворения (л.д. 137-143).

В соответствии с ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Эти требования корреспондируют статье 2 Международного пакта о гражданских и политических правах, провозгласившей обязанность государства обеспечить любому лицу, права и свободы которого нарушены, эффективные средства правовой защиты, а также пункту 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод в его интерпретации Европейским Судом по правам человека.

Так, в Постановлениях от 19 марта 1997 года по делу «Хорнсби против Греции» (Hornsby v. Greece) от 7 мая 2002 года по делу «Бурдов против России» указано, что право на судебную защиту стало бы иллюзорным, если бы правовая система государства позволяла, чтобы окончательное, обязательное судебное решение оставалось недействующим к ущербу одной из сторон; исполнение решения, вынесенного любым судом, должно рассматриваться как неотъемлемая часть «суда».

На недопустимость неисполнения вступивших в законную силу судебных актов указано также в Постановлениях Европейского Суда по правам человека от 18 ноября 2004 года по делу «Вассерман против России» (Wasserman v. Russia), от 17 января 2008 года по делу «ФИО4 и другие против Российской Федерации» и от 13 ноября 2007 года № 33771/02 по делу «Дриза против Албании».

Таким образом, вступившее в законную силу решение Омского районного суда Омской области от 21.11.2017 по делу № 2а-2379/2017, подлежит безусловному исполнению.

Статьей 210 ГПК РФ предусмотрено, что решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определены Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно положению ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах», в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

По правилам ст. 4 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется на принципах своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории РФ. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные этим Федеральным законом.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительным документом, направляемым (предъявляемым) судебному приставу-исполнителю, является, в том числе, исполнительный лист.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 названного закона судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Частями 8, 10 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства.

Из материалов дела следует, что 06.04.2018 судебным приставом-исполнителем МРО по ОИП УФССП России по Омской области ФИО1 на основании исполнительного листа №, выданного Омским районным судом Омской области по делу № 2а-2379/2017, возбуждено исполнительное производство № 9657/18/55007-ИП в отношении должника Администрации Омского муниципального района Омской области в пользу взыскателя Управления Роспотребнадзора по Омской области с предметом исполнения: обязать Администрацию Омского муниципального района Омской области обеспечить население пос. Ачаирский Омского муниципального района Омской области питьевой водой гарантированного качества в количестве, необходимом для удовлетворения питьевых и хозяйственно-бытовых нужд, довести в течение десяти дней с момента вступления решения в законную силу до сведения потребителей решение суда путем размещения информации в газете «Омский пригород» (л.д. 86).

В соответствии с чч. 11, 12 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно постановлению о возбуждении исполнительного производства от 06.04.2018, судебным приставом-исполнителем должнику установлен 5-ти дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления. Должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств с него будет взыскан исполнительский сбор в размере пятидесяти тысяч рублей.

При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предлагается в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

Копия указанного постановления о возбуждении исполнительного производства получена должником 13.04.2018, что подтверждается отметкой в получении данного постановления (л.д. 25).

Из материалов дела следует, что между Администрацией Омского муниципального района Омской области и Администрацией Комсомольского сельского поселения Омского муниципального района Омской области заключено соглашение от 02.02.2018, согласно которому Администрация Омского муниципального района Омской области передает Администрации Комсомольского сельского поселения Омского муниципального района Омской области полномочия по организации водоснабжения населения и водоотведения в границах Комсомольского сельского поселения (л.д. 36-39).

17.04.2018 Администрация Омского муниципального района Омской области обратилась в Омский районный суд Омской области с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 21.11.2017 (л.д. 93-95).

Определением Омского районного суда Омской области от 08.05.2018, вступившим в законную силу 27.06.2018, Администрации Омского муниципального района Омской области отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 21.11.2017 (л.д. 144-147).

13.06.2018 заместителем начальника МРО по ОИП УФССП России по Омской области ФИО1 вынесено постановление об отложении исполнительных действий и (или) применения мер принудительного исполнения по исполнительному производству № 9657/18/55007-ИП на срок с 13.06.2018 по 27.06.2018 включительно (л.д. 107).

Также определениями Омского районного суда Омской области от 26.07.2018, от 24.09.2018 и от 03.12.2018 Администрации Омского муниципального района Омской области отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 21.11.2017 по делу № 2а-2379/2017 (л.д. 151-164).

В связи с обращением Администрации Омского муниципального района Омской области с заявлениями о предоставлении отсрочки исполнения решения суда заместителем начальника МРО по ОИП УФССП России по Омской области ФИО1 исполнительные действия по исполнительному производству № 9657/18/55007-ИП откладывались на срок с 23.07.2018 по 06.08.2018 включительно, на срок с 31.08.2018 по 14.09.2018 включительно, а также на срок с 25.12.2018 по 16.01.2019 включительно (л.д. 110, 122, 129).

Как следует из письма Администрации Омского муниципального района Омской области, направленного 18.04.2018 в адрес судебного пристава-исполнителя МРО по ОИП УФССП России по Омской области ФИО2, требование в части возложения обязанности на Администрацию довести до сведения потребителей решение суда путем размещения информации в газете «Омский пригород» исполнено, информация в указанной газете размещена 15.02.2018 (л.д. 91-92).

Кроме того, согласно письму Администрации Омского муниципального района Омской области, направленному 31.08.2018 в адрес судебного пристава-исполнителя МРО по ОИП УФССП России по Омской области ФИО2, в целях исполнения решения Омского районного суда Омской области от 21.11.2017 по делу № 2а-2379/2017 проведены следующие мероприятия: администрацией Комсомольского сельского поселения сформирован и оформлен в собственность земельный участок для размещения станции водной очистки воды; администрацией Комсомольского сельского поселения подано заявление в ПАО «МРСК Сибири» на получение технических условий для подключения электричества к земельному участку с кадастровым номером №, номер присвоенной заявки - №; в настоящее время заключен договор на разработку технических условий; Администрацией Комсомольского сельского поселения запрошены и изучаются коммерческие предложения на поставку и монтаж станции комплексной очистки воды для разработки аукционной документации (л.д. 111-112).

Согласно сведениям из ЕГРН, право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, зарегистрировано за Комсомольским сельским поселением Омского муниципального района Омской области 16.03.2018 (л.д. 28-29).

Из материалов дела усматривается, что договор № об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям между ПАО «МРСК Сибири» и администрацией Комсомольского сельского поселения Омского муниципального района Омской области заключен 22.05.2018 (л.д. 51-55).

По правилам ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу положений ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В силу требований Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения, за исключением случаев, указанных в ч. 13 ст. 30 данного Федерального закона; требования исполнительного документа должником не исполнены; должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии со статьей 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 г. № 13-П в качестве уважительных причин рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся: непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство); предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа. День прекращения действия указанных причин неисполнения рассматривается как начало течения срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, по истечении которого возможно взыскание исполнительского сбора.

Судом установлено, что 26.03.2019 заместителем начальника МРО по ОИП УФССП России по Омской области ФИО1 в рамках исполнительного производства № 9657/18/55007-ИП вынесено постановление о взыскании с должника Администрации Омского муниципального района Омской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей (л.д. 70).

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что постановление о взыскании исполнительского сбора от 26.03.2019 вынесено уполномоченным должностным лицом службы судебных приставов и в пределах его компетенции, основания для вынесения данного постановления имелись, поскольку должник получил копию постановления о возбуждении исполнительного производства и в срок, предоставленный для добровольного исполнения, требований исполнительного документа не исполнил, при этом не предоставил доказательств того, что неисполнение требований исполнительного документа явилось следствием чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

Не согласившись с взысканием суммы исполнительского сбора, Администрация Омского муниципального района Омской области обратилась в суд с настоящим исковым заявлением.

Разрешая заявленное административным истцом требование об освобождении от взыскания исполнительского сбора, суд считает необходимым отметить следующее.

В соответствии с ч. 6 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ч. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с пп. 1, 2 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу ст. 55 Конституции РФ введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционные права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. При этом, наличие вины, как элемента субъективной стороны состава правонарушения, является одним из принципов юридической ответственности.

В соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 № 13-П, должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Таким образом, по смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Вместе с тем, административным истцом в материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что неисполнение требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами, иными непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Из материалов дела усматривается, что с момента возбуждения судебным приставом-исполнителем исполнительного производства № 9657/18/55007-ИП до момента вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора от 26.03.2019 Администрацией Омского муниципального района Омской области конкретные меры по исполнению требований исполнительного документа не приняты.

Более того, такие меры административным истцом не принимались на протяжении значительного периода времени после вступления в законную силу решения Омского районного суда Омской области от 21.11.2017 по делу № 2а-2379/2017, что также следует из указанных выше определений Омского районного суда Омской области об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Как следует из определений суда первой и апелляционной инстанций, администрация Омского муниципального района Омской области не стремиться к исполнению судебного акта, так как до настоящего времени не предприняла реальных действий, свидетельствующих об обратном (л.д. 144-147, 162-164).

Доводы представителя административного истца о том, что мероприятия по исполнению требований исполнительного документа требуют значительного времени, финансирования, сами по себе, не могут служить основанием для освобождения от взыскания исполнительского сбора, так как не свидетельствуют о принятии должником всех мер для надлежащего исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Доводы представителя административного истца о том, что в целях исполнения судебного решения распоряжением Администрации Омского муниципального района Омской области от 14.02.2018 № утверждено техническое задание на разработку инвестиционной программы СПК «Ачаирский-1» на 2019-2023 годы по реконструкции, модернизации и строительству объектов централизованных систем холодного водоснабжения, выделен и оформлен участок под строительство, изучаются коммерческие предложения по вариантам очистки воды, заключен договор на технологическое присоединение планируемых объектов очистки воды к электрическим сетям, не свидетельствуют о наличии правовых оснований для освобождения Администрации Омского муниципального района Омской области от взыскания исполнительского сбора, поскольку также не подтверждают принятие должником всех мер для надлежащего фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Несмотря на значительный промежуток времени, истекший с момента вступления решения суда в законную силу, Администрацией Омского муниципального района Омской области не принято действенных мер, способствующих скорейшему исполнению судебного постановления, что также отражено в определении судебной коллегии по административным делам Омского областного суда от 23.01.2019 (л.д. 162-164).

При таких обстоятельствах суд считает необходимым отказать Администрации Омского муниципального района Омской области в удовлетворении административных исковых требований об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Как следует из положений п. 74 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Таким образом, суд, разрешая требования об освобождении от взыскания исполнительского сбора, вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора.

Исследовав и оценив по правилам ст. 84 КАС РФ представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд, исходя из всех обстоятельств дела, приходит к выводу о возможности уменьшения Администрации Омского муниципального района Омской области размера подлежащего уплате исполнительского сбора на одну четверть в соответствии с ч. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

При этом суд также учитывает фактическое исполнение требований исполнительного документа по исполнительному производству в части возложения обязанности опубликовать информацию о принятом решении в газете «Омский пригород», особенности финансирования должника (финансирование осуществляется из местного бюджета).

Исходя из изложенного, исполнительский сбор по постановлению судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 26.03.2019, вынесенному в рамках исполнительного производства № 9657/18/55007-ИП, подлежит уменьшению на одну четверть до 37 500 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Администрации Омского муниципального района Омской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству № 9657/18/55007-ИП, возбужденному 06.04.2018, отказать.

Уменьшить размер исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 26.03.2019, вынесенному в рамках исполнительного производства № 9657/18/55007-ИП, на одну четверть до 37 500 рублей.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Омска в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

К.А. Яковлев

Мотивированное решение изготовлено 06.05.2019