Постановление № 5-862/2017 от 20 декабря 2017 г. по делу № 5-862/2017

...

Дело № 5-862 (2017 г.)


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21 декабря 2017 года г. Ноябрьск, ЯНАО

Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Шабловская Е.А.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица государственного инспектора труда Ноябрьского отдела ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, проживающей <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора г.Ноябрьска Полуяхтовым С.А. было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.6.1 КоАП РФ в отношении государственного инспектора труда Ноябрьского отдела ФИО1, о чем вынесено постановление. Основанием для вынесения данного постановления явилось то, что по результатам проведения государственным инспектором труда Ноябрьского отдела ФИО1 внеплановой проверки в отношении ГБУЗ ЯНАО «Тазовская центральная районная больница», акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ направлен в адрес юридического лица посредством электронной почты ДД.ММ.ГГГГ, под расписку не вручался, заказным почтовым отправлением не отправлялся, согласия проверяемого лица на осуществление взаимодействия в электронной форме в рамках государственного контроля (надзора) не дано, а направленные акты проверки усиленной квалифицированной электронной подписью должностного лица органа контроля не содержит.

Помощник прокурора г.Ноябрьска Кондрацкая Е.В. в судебном заседании поддержала постановление, привела доводы, изложенные в нем. В дополнении пояснила, что акт проверки юридическим лицом по материалу был направлен и вручен посредством электронной почты, что по мнению должностного лица является ненадлежащим вручением и не может считаться вручением данного акта.

Лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена, надлежащим образом и своевременно, направила в суд заявление с просьбой о рассмотрении дела в ее отсутствие, при рассмотрении дела просила учесть, что ранее за аналогичные правонарушения не привлекалась к административной ответственности, просила учесть статус одинокой матери, воспитывающей двух несовершеннолетних детей.

Выслушав помощника прокурора г.Ноябрьска, с учетом позиции лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст.19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, либо грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) или муниципального контроля либо государственного или муниципального учреждения, осуществляющего контрольные функции, или непредставлении акта о проведенной проверке, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Правоотношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - ФЗ N 294-ФЗ).

Федеральным законом от 26,12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» определены порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля; права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок; права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов.

На основании ч.1 ст.16 Закона N 294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.

В соответствии с ч.4 ст.16 Закона N 294-ФЗ акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля. При наличии согласия проверяемого лица на осуществление взаимодействия в электронной форме в рамках государственного контроля (надзора) или муниципального контроля акт проверки может быть направлен в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю. При этом акт, направленный в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт, проверяемому лицу способом, обеспечивающим подтверждение получения указанного документа, считается полученным проверяемым лицом.

На основании ст.18 Закона N 294-ФЗ Должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при проведении проверки обязаны: соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридического лица, индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится; знакомить руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с результатами проверки.

Из ч,1, п.6 ч.2 ст.20 Закона N 294-ФЗ следует, что несоблюдение требования, предусмотренного ч.4 ст.16 Закона N 294-ФЗ (в части непредставления акта проверки), признается грубым нарушением, влечет недействительность результатов проведенной проверки, которые подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

На основании ч.1 ст.19 Закона N 294-ФЗ орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, их должностные лица в случае ненадлежащего исполнения соответственно функций, служебных обязанностей, совершения противоправных действий (бездействия) при проведении проверки несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Непредставление акта проверки в соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 20 Закона N 294-ФЗ признается грубым нарушением требований к организации и проведению проверок.

При рассмотрении настоящего дела установлено, что государственным инспектором труда Ноябрьского отдела ФИО1 проводилась на основании распоряжения руководителя ГИТ в ЯНАО внеплановая документарная проверка в отношении ГБУЗ ЯНАО «Тазовская центральная районная больница» в рамках государственного надзора за соблюдением трудового законодательства, акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

По факту невручения акта проверки посредством заказной корреспонденцией или под расписку после ее завершения прокурором г.Ноябрьска 01.08.2017 года в отношении должностного лица контролирующего органа было возбуждено вышеуказанное дело по ч.2 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельства дела свидетельствуют о том, что акт проверки был направлены в адрес проверяемого лица посредством электронной связи ДД.ММ.ГГГГ, однако согласие проверяемых организаций на осуществление взаимодействия в электронной форме в рамках государственного контроля (надзора) не было получено, а акты проверок усиленной квалифицированной электронной подписью не были подписаны.

Таким образом, государственным инспектором труда Ноябрьского отдела ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.19.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Санкция ч.2 ст.19.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

При назначении наказания суд учитывает личность ФИО1, ее материальное и семейное положение, обстоятельства совершения ей данного правонарушения, а так же факт того, что ФИО1 впервые привлекается к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного главой 19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и считает необходимым назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере в сумме 5000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9., ст. 29.10. Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью ч.2 ст.19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа: ...

Разъяснить ФИО1, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Предупредить ФИО1 об установленной ч.1 ст.20.25 КоАП РФ административной ответственности за неуплату штрафа в указанный выше срок.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня получения (вручения) его копии в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе путем подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.

...

...

...

Судья Е.А. Шабловская

...