Решение № 2А-237/2017 2А-237/2017~М-212/2017 2А-3-237/2017 М-212/2017 от 22 октября 2017 г. по делу № 2А-237/2017

Дело №2а-3-237/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 октября 2017 года

рабочий поселок НовыеБурасы

Саратовской области

Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Никулиной И.В.,

при секретаре Салуховой Г. Х.,

с участием заместителя прокурора Новобурасского района Саратовской области Тугова Р.И.,

рассмотрев в открытом заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Новобурасского района Саратовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Лоховского муниципального образования Новобурасского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным,

установил:

прокурор Новобурасского района Саратовской области обратился в Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с указанным административным исковым заявлением, мотивируя свои требования, с учетом уточнений, тем, что прокуратурой Новобурасского района в сентябре 2017 г. на основании ст.ст.6, 21, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» проведена контрольная проверка исполнения администрацией Лоховского муниципального образования Новобурасского муниципального района Саратовской области законодательства об охране объектов культурного наследия. Установлено, что на территории Лоховского муниципального образования расположен объект культурного наследия: могила 2-х красноармейцев, погибших при подавлении кулацкого мятежа в 1918 году. В ходе проверки установлено, что администрацией Лоховского муниципального образования контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия должным образом не осуществляются; паспорта объектов культурного наследия не оформлялись; надписи и обозначения, содержащие информацию об объектах культурного наследия не установлены; зоны охраны объектов культурного наследия на сопряженной с ними территории не установлены. В апреле 2017 г. по факту выявления аналогичных нарушений прокуратурой района в адрес главы Лоховского муниципального образования вносилось соответствующее представление, по результатам рассмотрения которого нарушения в полном объеме не устранены. Просит признать бездействие администрации Лоховского муниципального образования Новобурасского муниципального района по не оформлению паспорта объекта культурного наследия: могилы 2-х красноармейцев, погибших при подавлении кулацкого мятежа в 1918 году, расположенной в с. Лох Новобурасского района, не установки надписи и обозначения, содержащих информацию об объекте культурного наследия, не установлению зоны охраны объекта культурного наследия на сопряженной с ним территории - незаконным. Обязать административного ответчика оформить паспорт объекта культурного наследия: могилы 2-х красноармейцев, погибших при подавлении кулацкого мятежа в 1918 году, расположенного в с.Лох Новобурасского района, установить надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия, установить зону охраны объекта культурного наследия на сопряженной с ним территории до 01.05.2018 года.

В судебном заседании заместитель прокурора Тугов Р.И. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске, и просит их удовлетворить.

Административный ответчик — администрация Лоховского муниципального образования Новобурасского муниципального района Саратовской области и заинтересованное лицо – администрация Новобурасского муниципального района Саратовской области, извещены надлежащим образом судом о времени и месте судебного заседания, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя, возражений не представили.

Руководствуясь ст.150 и ч. 6 ст.226 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Суд, выслушав заместителя прокурора, исследовав материалы дела и представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Как гласит преамбула Федерального закона от 25.06.2002 г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Под государственной охраной объектов культурного наследия в целях указанного Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда (ст. 6).

Согласно ст. 2 Закона Саратовской области от 04.11.2003 г. №69-ЗСО «Об охране и использовании объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, находящихся на территории Саратовской области» объекты культурного наследия подразделяются на объекты культурного наследия федерального, регионального и местного (муниципального) значения.

Статьей 9.3 Федерального закона от 25.06.2002 г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся: сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований; государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения; определение порядка организации историко-культурного заповедника местного (муниципального) значения.

В силу ст.14 Федерального закон от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 16 ч.1 ст.3 Устава Лоховского муниципального образования Новобурасского муниципального района, к вопросам местного значения сельского поселения отнесено сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 25.06.2002 г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», на объект культурного наследия, включенный в реестр, собственнику или иному законному владельцу указанного объекта культурного наследия, земельного участка в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, либо земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, соответствующим органом охраны объектов культурного наследия на основании сведений об объекте культурного наследия, содержащихся в реестре, выдается паспорт объекта культурного наследия.

Части 1 и 2 ст.27 вышеуказанного закона предусматривают, что на объектах культурного наследия, включенных в реестр, должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия (далее - информационные надписи и обозначения). Надписи выполняются на русском языке - государственном языке Российской Федерации и на государственных языках республик - субъектов Российской Федерации. Порядок установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия регионального значения или объекты культурного наследия местного (муниципального) значения определяется законом субъекта Российской Федерации или муниципальным правовым актом.

В целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия. Состав объединенной зоны охраны объектов культурного наследия определяется проектом объединенной зоны охраны объектов культурного наследия (ст.34 указанного закона).

В соответствии с п.3 Положения о порядке установления границ территории выявленных объектов культурного наследия, находящихся на территории Саратовской области (утв.Постановлением Правительства Саратовской области от 24.06.2015 г. №318-П) разработка проекта границ территории может осуществляться по инициативе органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников или иных законных владельцев выявленных объектов культурного наследия, правообладателей земельных участков, юридических лиц, общественных и религиозных объединений, уставная деятельность которых направлена на сохранение объектов культурного наследия, или по решению суда.

Часть 3 ст.15 Закона Саратовской области от 04.11.2003 г. №69-ЗСО «Об охране и использовании объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, находящихся на территории Саратовской области» гласит, что границы зон охраны объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, в том числе границы объединенной зоны охраны объектов культурного наследия (за исключением границ зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации и объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия), особые режимы использования земель в границах территорий данных зон и требования к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон утверждаются Правительством области.

Пунктом 7 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 12.09.2015 г. №972) предусмотрено, что разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, материалов историко-культурных исследований, обосновывающих необходимость разработки проектов зон охраны объектов культурного наследия, включается в соответствующие федеральные и региональные целевые программы, в которых предусматриваются мероприятия по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия. Разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия может также осуществляться по инициативе и за счет средств органов местного самоуправления, собственников или пользователей объектов культурного наследия, правообладателей земельных участков, расположенных в границах зон охраны объектов культурного наследия. Разработку проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия организуют Министерство культуры Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

В силу п.3 Положения о порядке согласования установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия регионального и местного значения, о содержании письменного задания на установку информационных надписей и обозначений и о требованиях к информационным надписям и обозначениям (утв. Приказом комитета по охране культурного наследия Саратовской области от 06.08.2010 г. №01-01-02/73), в случае если объект культурного наследия находится в государственной или муниципальной собственности, установка на него информационных надписей и обозначений осуществляется соответственно органом государственной власти, органом местного самоуправления, осуществляющим полномочия собственника в отношении указанного объекта.

Как установлено п.2 Порядка оформления и выдачи паспорта объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации (утв. Приказом Минкультуры России от 07.06.2016 г. №1271), паспорт является основным учетным документом на объект культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объект культурного наследия), в который вносятся сведения, содержащиеся в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр), и подлежит оформлению соответствующим органом охраны объектов культурного наследия.

Судом установлено, что на территории Лоховского муниципального образования – на землях населенного пункта: с.Лох Новобурасского района, имеется объект культурного наследия местного (муниципального) значения – могила двух красноармейцев, погибших во время подавления кулацкого мятежа в 1918 г..

При этом из материалов дела усматривается, что какие-либо мероприятия, направленные на сохранение, использование и популяризацию объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, не проводились.

В адрес административного ответчика и.о. прокурора Новобурасского района было направлено представление об устранении выявленных нарушений.

По результатам рассмотрения представления в адрес и.о. главы Лоховского муниципального образования было вынесено замечание; администрацией Лоховского муниципального образования разработано и утверждено Положение о сохранении, использовании и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности Лоховского муниципального образования, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории Лоховского муниципального образования Новобурасского муниципального района Саратовской области.

Также по результатам рассмотрения представления, административным ответчиком представлена информация о том, что бюджетом Лоховского муниципального образования на 2017 г. денежные средства, направленные на сохранение и объектов культурного наследия (паспортизацию, установление надписей и обозначений, установление зоны охраны объектов культурного наследия на сопряженной с ними территории) не предусмотрены.

Суд, оценивая собранные по делу доказательства, считает, что требования прокурора подлежат удовлетворению, поскольку в судебном заседании установлено, что административный ответчик является огранном местного самоуправления; на территории Лоховского муниципального образования имеется объект культурного наследия местного значения - могила двух красноармейцев, погибших во время подавления кулацкого мятежа в 1918 г.; какие-либо мероприятия, направленные на сохранение, использование и популяризацию данного объекта культурного наследия административным ответчиком не проводились.

Поскольку объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия, бездействием администрации Лоховского муниципального образования Новобурасского муниципального района Саратовской области нарушены права неопределенного круга лиц — населения Российской Федерации на доступ к культурным ценностям, на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры,

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Руководствуясь статьями 175-181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Новобурасского района Саратовской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Лоховского муниципального образования Новобурасского муниципального района Саратовской области, выразившееся в уклонении оформления паспорта объекта культурного наследия - могилы 2-х красноармейцев, погибших при подавлении кулацкого мятежа в 1918 году, расположенной в с.Лох Новобурасского района Саратовской области, не установки надписи и обозначения, содержащих информацию об объекте культурного наследия, не установлению зоны охраны объекта культурного наследия на сопряженной с ним территории.

Обязать администрацию Лоховского муниципального образования Новобурасского муниципального района Саратовской области оформить паспорт объекта культурного наследия - могилы 2-х красноармейцев, погибших при подавлении кулацкого мятежа в 1918 году, расположенного в с.Лох Новобурасского района, установить надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия, установить зону охраны объекта культурного наследия на сопряженной с ним территории до 01 мая 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с 27 октября 2017 года.

Судья

И.В. Никулина