Решение № 2А-5101/2024 2А-5101/2024~М-4839/2024 А-5101/2024 М-4839/2024 от 3 октября 2024 г. по делу № 2А-5101/2024

УИД:50RS0№-93

Дело №а-5101/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> 03 октября 2024 года

Домодедовский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего Девулиной А.В.

при секретаре ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 Нурали кызы к Управлению МВД ФИО6 по городскому округу <адрес> о признании незаконными решений об отказе в предоставлении государственной услуги по постановке на учет иностранных граждан по месту пребывания, обязании провести постановку на учет иностранных граждан по месту пребывания, взыскании судебных расходов,

У С Т А Н О В И Л:

административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит: признать незаконными решения Отдела по вопросам миграции ФИО4 по городскому округу <адрес> об отказе в предоставлении государственной услуги по постановке на учет иностранных граждан по месту пребывания по заявлениям № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ; обязать провести постановку на учет по месту пребывания иностранных граждан: ФИО1; ФИО2 угли; ФИО3 с даты подачи заявлений; взыскать расходы на оплату услуг ФИО4 в размере 30 000 руб., расходы на оплату государственной пошлины в размере 900 руб.

В обоснование заявленных требований указано, что являясь собственником жилого дома, административный истец в целях очередного продления регистрации по месту пребывания иностранных граждан, через Единый портал государственных услуг с заполнением формы «Постановка на учет иностранных граждан по месту пребывания» подал заявления о предоставлении государственной услуги по постановке на учет иностранных граждан по месту пребывания, однако решениями органа миграционного учета ему было отказано в предоставлении государственных услуг ввиду: нарушения правил, предусмотренных пунктами 7,16.3,27 Правил осуществления миграционного учета и приказом МВД ФИО6, к форме и содержанию заявления о регистрации (п.61.1 Приказа МВД ФИО6); отсутствия документа подтверждающего право пользования жилым помещением; несоответствия выписки из ЕГРН на объект недвижимости по заявленном адресу. С данными решениями административный истец не согласен, полагает их незаконными, поскольку необходимые документы были им представлены, а формы и содержания заявлений не могут быть им изменены, так как формировались через портал.

Административный истец ФИО5 и ее ФИО4 по ордеру - адвокат ФИО8 в судебном заседании административные исковые требования поддержали, просили их удовлетворить в полном объеме. Пояснили, что с оспариваемыми решениями они не согласны, поскольку заявления формировались через портал «Госуслуги», поэтому их формы и содержания не могут быть изменены заявителем самостоятельно; необходимые документы при подаче заявлений были приложены к заявлениям, также указали на п. 40.2 Административного регламента, который предусматривает, что обязанность предоставлять документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, возлагается на заявителя только в том случае, если данные сведения отсутствуют у органов, предоставляющих государственные услуги.

ФИО4 по городскому округу <адрес> ФИО9, действующая по доверенности, в судебном заседании возражала в удовлетворении требований, по доводам, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление (л.д.142-146).

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" следует, что необходимыми элементами единой системы миграционного учета являются постановка иностранных граждан на учет и снятие их с учета по месту пребывания, предполагающие возложение определенных обязанностей как на иностранного гражданина, так и на принимающую его сторону.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" стороной, принимающей иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации, признается, в частности, гражданин, предоставивший в соответствии с законодательством Российской Федерации для фактического проживания иностранному гражданину или лицу без гражданства жилое или иное помещение.

Подпунктом "а" пункта 2 части 2 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" предусмотрено, что принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных частями 3 и 3.1 статьи 20 настоящего Федерального закона представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно - лично или в электронной форме, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, либо через многофункциональный центр либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением или с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи (в случае, предусмотренном частью 10 настоящей статьи), за исключением случаев, предусмотренных частями 3 - 3.5 и 4 настоящей статьи.

Аналогичные положения предусмотрены пунктом 22 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 9 "О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ".

Пунктом 31 данных Правил предусмотрено, в частности, что порядок приема уведомления о прибытии, форма отметки о подтверждении выполнения принимающей стороной и иностранным гражданином действий, необходимых для его постановки на учет по месту пребывания, и порядок ее проставления в отрывной части бланка уведомления о прибытии при непосредственном представлении в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, либо через многофункциональный центр устанавливаются Министерством внутренних дел Российской Федерации, а при направлении в виде почтового отправления - Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим настоящего пункта.

Приказом МВД ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ N 856 утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги по осуществлению миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, форм заявления иностранного гражданина или лица без гражданства о регистрации по месту жительства, заявления о снятии иностранного гражданина или лица без гражданства с регистрации по месту жительства, уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания, отметок о регистрации (снятии с регистрации) иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства, отметок о подтверждении выполнения принимающей стороной и иностранным гражданином или лицом без гражданства действий, необходимых для его постановки на учет по месту пребывания, проставляемых, в том числе, многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.

Круг заявителей государственной услуги по предоставлению государственной услуги по осуществлению миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства определен в пункте 2 Административного регламента, в их числе названа сторона, принимающая иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации, в частности - гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО5 в ОВМ ФИО4 по городскому округу <адрес> через Единый портал государственных услуг с заполнением формы «Постановка на учет иностранных граждан по месту пребывания» были поданы:

- заявление № от ДД.ММ.ГГГГ о постановке на учет иностранного гражданина Республики Узбекистан ФИО1, по месту пребывания (по адресу: <адрес>, мкр. Востряково, <адрес>Г) (л.д.195-207);

- заявление № от ДД.ММ.ГГГГ о постановке на учет иностранного гражданина Республики Узбекистан ФИО2у., по месту пребывания (по адресу: <адрес>, мкр. Востряково, <адрес>Г) (л.д.158-173);

- заявление № от ДД.ММ.ГГГГ о постановке на учет иностранного гражданина Республики Таджикистан ФИО3, по месту пребывания (по адресу: <адрес>, мкр. Востряково, <адрес>Г) (л.д.174-194).

Решением должностного лица ОВМ ФИО4 по городскому округу <адрес> ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ отказано в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги по заявлению №, на основании п. 61.1 Приказа МВД ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № (нарушение требований, предусмотренных пунктами 7, 16(3) и 27 Правил осуществления миграционного учета и приказом МВД ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ N 641, к форме и содержанию заявления о регистрации либо заявления о снятии с регистрации, либо уведомления о прибытии, либо уведомления об убытии) (л.д.72,75).

Решением должностного лица ОВМ ФИО4 по городскому округу <адрес> ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ отказано в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги по заявлению № ввиду несоответствия выписки из ЕГРН заявленному адресу (л.д.89,95).

Решением должностного лица ОВМ ФИО4 по городскому округу <адрес> ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ отказано в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги по заявлению № в виду отсутствия документа подтверждающего право пользования жилым помещением (л.д.112,114).

Вместе с тем пунктом 20 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 9 "О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", установлено, что иностранные граждане, временно пребывающие в Российской Федерации, а равно постоянно или временно проживающие в Российской Федерации, при нахождении в месте пребывания, не являющемся их местом жительства, подлежат постановке на учет по месту пребывания, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 статьи 20 Федерального закона.

Пунктами 58, 58.1 Административного регламента, утвержденного Приказом МВД ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ N 856, для предоставления государственной услуги заявитель вправе представить: копии документов, подтверждающих право пользования жилым или иным помещением в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо документы, подтверждающие прекращение у иностранного гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным законодательством РФ, если сведения, содержащиеся в них, находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг.

Пунктом 59 Административного регламента, утвержденного Приказом МВД ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ N 856, установлено, что непредставление документов, указанных в пункте 58 Административного регламента, не является основанием для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги.

Пунктами 60,60.3 Административного регламента, утвержденного Приказом МВД ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ N 856, установлено, что при предоставлении государственной услуги запрещается требовать от заявителя: представления документов и информации, которые в соответствии с нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, за исключением документов, указанных в части 6 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ.

Подпунктом 2 пункта п. 28(4) Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 9 "О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" собственник помещения, выступающий в качестве принимающей стороны, или иностранный гражданин в случаях, предусмотренных частями 3 - 3.4 и 4 статьи 22 Федерального закона, вправе не представлять (не направлять) копию документа, указанного в подпункте "в" пункта 28(1) подпункте "д" пункта 29, подпункте "б" пункта 29(1), подпункте "б" пункта 29(2), подпункте "б" пункта 29(3), подпункте "в" пункта 29(4), подпункте "г" пункта 30 настоящих Правил соответственно, если сведения, содержащиеся в нем, находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а только указать такие сведения в уведомлении о прибытии (раздел III Постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания и снятии их с учета).

Учитывая вышеизложенное, административный ответчик не вправе был отказывать ФИО5 в предоставлении государственной услуги по причине отсутствия документа, подтверждающего право пользования жилым помещением, как и по причине отсутствия выписки из ЕГРН на объект недвижимости, поскольку Административным регламентом, утвержденным Приказом МВД ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ N 856, и Правилами, утвержденными Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 9, предусмотрено, что собственник жилого помещения, выступающий в качестве принимающей стороны вправе не представлять (не направлять) копию документа, подтверждающего право пользования жилым, предоставляемым для фактического проживания иностранному гражданину, если сведения, содержащиеся в нем, находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги.

Доказательств того, что данные сведения не находятся в распоряжении органа, предоставляющего государственные услуги или он лишен был возможности их истребовать, в суд не представлено, напротив, на вопрос суда ФИО4 административного ответчика было пояснено, что административный ответчик имеет такую возможность.

Также не являлось основанием для отказа несоответствие приложенной к заявлению выписки из ЕГРН заявленному в заявлении адресу для постановки на учет, поскольку данная выписка не могла быть приложена заявителем к заявлению, так как в загруженных файлах к заявлению данная выписка не значится (л.д.159), получателем данной выписки значится Минцифры ФИО6 (л.д.77).

Суд также не может согласиться с решением административного ответчика об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, на основании п. 61.1 Приказа МВД ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку при принятии решения должностным лицом не указано какие конкретно нарушения были допущены стороной, принимающей иностранного гражданина, что не позволяет суду установить конкретную причину отказа в приеме документов.

В письменных возражениях административный ответчик указывает, что п. 61.1 Приказа МВД ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № как основание для отказа был указан ошибочно, вместо п. 61.4 Административного регламента - отсутствие документов, обязательное представление которых предусмотрено Административным регламентом.

При этом не указывает, какой именно документ не был представлен стороной, принимающей иностранного гражданина при подаче документов, что не позволяет суду установить конкретную причину отказа в приеме документов и проверить законность принятого должностным лицом решения.

На административного ответчика возложена обязанность обеспечить прием от заявителей, в том числе уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания; прием данных документов осуществляется в случае отсутствия оснований для отказа в их приеме. Основаниями для отказа в приеме документов являются нарушение требований к форме и содержанию уведомления о прибытии либо уведомления об убытии; если текст уведомления о прибытии либо уведомления об убытии не поддается прочтению; если в уведомлении о прибытии либо в уведомлении об убытии имеются исправления; отсутствие документов, обязательное предоставление которых предусмотрено Административным регламентом; истечение срока действия документа, удостоверяющего личность заявителя или иностранного гражданина, в отношении которого подается уведомление о прибытии.

Причины, которые были указаны в принятых должностными лицами решениях, не отнесены к числу оснований для отказа в оказании государственной услуги.

Как отмечено в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности). Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что отказы в принятии документов по вышеназванным основаниям противоречат закону, нарушают права административного истца на подачу и прием документов для оказания государственной услуги.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что решения ОВМ ФИО4 по г.о. <адрес> об отказе в предоставлении государственной услуги по постановке на учет иностранных граждан по месту пребывания по заявлениям ФИО5 являются незаконными и необоснованными, противоречащими вышеназванным положениям действующего законодательства Российской Федерации, нарушают права и интересы административного истца, в связи с чем требования административного истца в данной части подлежат удовлетворению.

Возложение на ФИО4 по городскому округу <адрес> обязанности повторно рассмотреть заявления ФИО5, по мнению суда, является надлежащим способом восстановления нарушенного права административного истца, поскольку вопрос о предоставлении государственной услуги по постановке на учет иностранных граждан по месту пребывания находится в компетенции административного ответчика и названный уполномоченный орган не может быть лишен права на принятие решения по результатам рассмотрения поданного заявления и приложенных к нему документов в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Правом самостоятельной проверки и рассмотрения заявления, проверки наличия предусмотренных законом оснований для этого, суд не наделен; административный ответчик в этом вопросе обладает исключительной компетенцией; суд не вправе подменить орган государственной власти в оценке тех обстоятельств, которые им ранее не принимались во внимание, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца об обязании административного ответчика провести постановку на учет по месту пребывания иностранных граждан.

В удовлетворении ходатайства ФИО4 административного истца ФИО8 об обращении решения суда к немедленному исполнению суд отказывает, поскольку рассматриваемый спор не относится к категории, в рамках которой решение суда подлежит немедленному исполнению, при этом особых обстоятельств, вследствие которых замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам, судом не установлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 188 КАС РФ, вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

В соответствии с ч. 4 ст. 106 КАС РФ к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся, в том числе расходы на оплату услуг ФИО4.

В силу ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Согласно положениям ст. 112 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг ФИО4 в разумных пределах.

Исходя из установленных обстоятельств, объекта судебной защиты и объема защищаемого права, категории спора и уровня его сложности, а также затраченного времени на его рассмотрение, учитывая совокупность представленных в подтверждение своей правовой позиции документов и фактические результаты рассмотрения заявленных требований, участие ФИО4 ФИО8 в двух судебных заседаниях, принимая во внимание требования административного ответчика о снижении размера заявленных расходов, суд приходит к выводу о взыскании с административного ответчика в пользу административного истца расходов, потраченных им на услуги ФИО4, в общем размере 10 000 руб., что соответствует понесенным трудовым и временным затратам на составление процессуальных документов и представление его интересов в суде. Данные расходы истцом подтверждены документально (л.д. 44-46,66а).

Учитывая положение ч. 1 ст. 103 КАС РФ с ФИО4 по городскому округу <адрес> подлежит взысканию в пользу ФИО5, уплаченная последним государственная пошлина в размере 900 руб.

Руководствуясь ст.ст. 175, 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

административное исковое заявление ФИО5 Нурали кызы удовлетворить частично.

Признать незаконными решения об отказе в предоставлении государственной услуги по постановке на учет иностранных граждан по месту пребывания по заявлениям ФИО5 Нурали кызы № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Управление МВД ФИО6 по городскому округу <адрес> повторно рассмотреть заявлениям ФИО5 Нурали кызы № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Управления МВД ФИО6 по городскому округу <адрес> в пользу ФИО5 Нурали кызы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт серии 4614 №) расходы по оплате государственной пошлины в размере 900 руб. 00 коп., расходы на услуги ФИО4 в размере 10 000 руб. 00 коп.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Домодедовский городской суд.

Дата изготовления мотивированного решения - ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий А.В. Девулина