Решение № 2А-1676/2018 2А-1676/2018~М-1358/2018 М-1358/2018 от 29 октября 2018 г. по делу № 2А-1676/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 октября 2018 года <адрес>

Батайский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи - Урбана Р.Г.

при секретаре - Баленко Е.Ф..

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №а-1676/18 по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределённого круга лиц к ФИО1 <данные изъяты> о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами. В обоснование которого истец указал на то, что прокуратурой <адрес> в связи с поступившей информацией Межрайонного регистрационно-экзаменационного отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения Главного управления Министерства внутренних дел России по <адрес>, проведена проверка исполнения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В ходе проверки установлено, что ФИО1 состоит на учёте врача-психиатра Азовского филиала ГБУ <адрес> «Психоневрологический диспансер» с ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом органическое расстройство личности и поведения в связи со смешанными заболеваниями, при котором в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством» он не имеет права осуществлять деятельность, связанную с источником повышенной опасности.

Согласно справке МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по <адрес>, ФИО1 имеет водительское удостоверение на право управления транспортными средствами категории «А,В,С» номер №, выданное ДД.ММ.ГГГГ, действительное до ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, у ФИО1 имеется психиатрическое заболевание, при котором управление транспортными средствами противопоказано, что подтверждается информацией заведующего психиатрическими кабинетами (для обслуживания населения <адрес>) Азовского филиала ГБУ РО «ПНД» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, ФИО1 имеет медицинские психиатрические противопоказания к управлению транспортным средством, в связи с чем имеются основания для прекращения действия водительских прав ответчика, поскольку он, имея водительское удостоверение категории «А,В,С», находясь на учёте у врача-психиатра, при управлении транспортными средствами указанной категории как источником повышенной опасности, представляет угрозу безопасности движения на дорогах Российской Федерации для граждан-участников дорожного движения.

С учётом изложенного, истец просил суд прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеющего удостоверение на право управления транспортными средствами категории «А,В,С» №, выданное ДД.ММ.ГГГГ.

Старший помощник прокурора <адрес> Корешкова Н.Г. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объёме.

Административный ответчик ФИО1 в административное судебное заседание не явился, о времени и месте административного судебного заседания извещался судом по адресу указанному в административном исковом заявлении: <адрес>, однако, извещения возвращены в суд с указанием на конверте, что «истёк срок хранения».

В соответствии со ст. 101 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны сообщить суду о перемене своего адреса во время производства по административному делу. При отсутствии такого сообщения судебная повестка или иное судебное извещение направляются по последнему известному суду месту жительства или месту нахождения адресата и считаются доставленными, даже если адресат по этому адресу более не проживает или не находится.

Согласно рапорту СП по ОУПДС Батайского отдела ГОССП России по <адрес>, ФИО1 по адресу: <адрес>, отсутствовал, на продолжительный стук в дверь никто не реагировал.

Дело рассмотрено судом в отсутствие ответчика в порядке ст. 102 КАС РФ, согласно которой, в случае, если место пребывания административного ответчика неизвестно, суд приступает к рассмотрению административного дела после поступления в суд сведений об этом с последнего известного места жительства административного ответчика.

Исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявление в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьёй 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статье 55 Конституции Российской Федерации предусмотрено ограничение прав гражданина в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В силу пункта 1 статьи 1079 ГК РФ использование транспортных средств признается деятельностью, осуществление которой связано с повышенной опасностью для окружающих.

Указанная деятельность создаёт повышенную вероятность причинения вреда из-за невозможности полного контроля над ней со стороны человека.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключённой в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Согласно статье 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу части 1 статьи 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств.

Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности (часть 6 статьи 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ).

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

В силу статьи 23.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

При этом, перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, федеральным законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и наличие права на управление транспортными средствами поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

Установлены обстоятельства, при которых несоответствующее установленным нормам состояние здоровья отдельных граждан, наделенных правом управления транспортными средствами, может привести к нарушению прав иных участников дорожного движения на безопасность дорожного движения.

В соответствии со ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ РФ «О безопасности дорожного движения» медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

Статьей 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что достигшие установленного настоящей статьей возраста и не имеющие ограничений к водительской деятельности, могут после соответствующей подготовки быть допущены к экзаменам на получение права на управление транспортными средствами. Право на управление транспортными средствами, в соответствии с требованиями статьи 27 вышеуказанного закона, подтверждается соответствующим удостоверением. На территории Российской Федерации действуют национальные и международные водительские удостоверения, соответствующие требованиям международных договоров Российской Федерации.

Статьёй 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ определён круг оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами. В частности, на основании ч. 1 ст. 28 указанного Закона выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявленных медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик, является основанием для прекращения действия права на управление транспортными средствами.

На основании п. 2 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Таким образом, Федеральным законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и наличие права на управление транспортными средствами поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

Статьёй 6 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» вводятся ограничения выполнения отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1604 утверждён перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, к числу которых относятся психические расстройства и расстройства поведения гражданина.

В соответствии с пунктом 9 Порядка проведения обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств, утвержденного Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 344н, медицинские заключения по результатам обследований врачом-психиатром и врачом-психиатром-наркологом, а также по результатам исследований, проведенных в соответствии с подпунктами 8, 9 пункта 6 настоящего Порядка, оформляются в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 441н «Об утверждении Порядка выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений» (зарегистрирован в Министерством юстиции Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный N 24366).

Согласно пункту 7 Порядка выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений, справки выдаются лечащим врачом или другими врачами-специалистами, принимающими непосредственное участие в медицинском обследовании и лечении гражданина, на основании записей в медицинской документации гражданина либо по результатам медицинского обследования в случаях, если проведение такого обследования необходимо.

В силу пунктов 11, 12 Порядка проведения обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств), медицинское заключение оформляется врачом-терапевтом или врачом общей практики (семейным врачом) на основании результатов проведенных в рамках медицинского освидетельствования осмотров и обследований (включая сведения об установлении (прекращении) диспансерного наблюдения по поводу заболеваний, являющихся медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством, заключения врачей-специалистов), инструментального и лабораторных исследований, а также обоснованный вывод о наличии (об отсутствии) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Судом установлено, что ФИО1 состоит на учёте врача-психиатра Азовского филиала ГБУ <адрес> «Психоневрологический диспансер» с ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом органическое расстройство личности и поведения в связи со смешанными заболеваниями, при котором в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством» он не имеет права осуществлять деятельность, связанную с источником повышенной опасности.

Согласно справке МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 имеет водительское удостоверение на право управления транспортными средствами категории «А,В,С» номер №X853457, выданное ДД.ММ.ГГГГ, действительное до ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, у ФИО1 имеется психиатрическое заболевание, при котором управление транспортными средствами противопоказано, что подтверждается информацией заведующего психиатрическими кабинетами (для обслуживания населения <адрес>) Азовского филиала ГБУ РО «ПНД» № от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 имеет медицинские психиатрические противопоказания к управлению транспортным средством, в связи с чем имеются основания для прекращения действия водительских прав ответчика, поскольку он, имея водительское удостоверение категории «А,В,С», находясь на учёте у врача-психиатра, при управлении транспортными средствами указанной категории как источником повышенной опасности, представляет угрозу безопасности движения на дорогах Российской Федерации для граждан -участников дорожного движения.

Реальная опасность причинения вреда административным ответчиком при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

Таким образом, суд с учётом наличия у ФИО1 медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, считает необходимым прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеющего удостоверение на право управления транспортными средствами категории «А,В,C» №, выданное ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая изложенное, и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределённого круга лиц к ФИО1 <данные изъяты> о прекращении действия права на управление транспортными средствами, удовлетворить.

Прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1 <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеющего удостоверение на право управления транспортными средствами категории «А,В,C» №, выданное ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Батайский городской суд <адрес> в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: