Решение № 2А-2052/2018 2А-2052/2018~М-1897/2018 М-1897/2018 от 17 июля 2018 г. по делу № 2А-2052/2018

Дело № 2а-2052/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июля 2018 года г.Серпухов Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Цыцаркиной С.И.,

с участием:

старшего помощника Серпуховского городского прокурора Кисёлкиной Г.Н.,

представителей Территориальной избирательной комиссии Серпуховского района Московской области - по доверенностям ФИО1, ФИО2,

при секретаре судебного заседания Васильковой Е.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Территориальной избирательной комиссии Серпуховского района Московской области об обязании зарегистрировать в качестве кандидата на должность Главы Серпуховского муниципального района Московской области,

УСТАНОВИЛ:

Первоначально административный истец ФИО3 обратился в Серпуховский городской суд Московской области с административным исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии Серпуховского района Московской области, ПАО «Сбербанк» в лице структурного подразделения - дополнительный офис <номер>, следователю по особо важным делам ГСУ СК России В., начальнику ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по г.Москве, в котором просил обязать следователя по особо важным делам ГСУ СК России В. выдать гражданский паспорт на имя ФИО3 для открытия специального избирательного счета в ПАО «Сбербанк» и нотариального удостоверения доверенности; обязать следователя по особо важным делам ГСУ СК России В. выдать письменное разрешение на посещение нотариуса для удостоверения доверенности; обязать начальника ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по г.Москве подполковника внутренней службы П. допустить к ФИО3 нотариуса для заверения доверенности на уполномоченного представителя по финансовым вопросам; обязать ПАО «Сбербанк» в лице структурного подразделения - дополнительный офис <номер> открыть кандидату ФИО3 специальный избирательный счет для формирования избирательного фонда кандидата на должность Главы Серпуховского муниципального района; обязать территориальную избирательную комиссию Серпуховского района Московской области зарегистрировать ФИО3 в качестве кандидата на должность главы Серпуховского муниципального района Московской области.

Требования административного иска мотивированы тем, что ФИО3 выдвинул свою кандидатуру на должность главы Серпуховского муниципального района Московской области в порядке самовыдвижения. Решением Совета депутатов Серпуховского района выборы назначены на 09.09.2018года. 07.07.2018года административным истцом подано заявление о регистрации кандидатом на должность главы Серпуховского района Московской области. Период выдвижения кандидатов заканчивается 25.07.2018года. Для регистрации кандидатом на должность главы Серпуховского района ТИК Серпуховского района обязал ФИО3 предоставить копию паспорта и нотариально заверенную доверенность уполномоченному по финансовым вопросам. До окончания срока выдвижения кандидатов истец обязан сформировать свой избирательный фонд, из средств которого, оплатить изготовление подписных листов. Все денежные средства, образующие избирательный фонд, перечисляются на специальный избирательный счет, открытый с разрешения соответствующей комиссии кандидатом либо его уполномоченным представителем по финансовым вопросам. Представитель ФИО3 адвокат Беспалов П.А. обратился в соответствующий дополнительный офис ПАО «Сбербанк». Однако, был получен отказ в связи с тем, что кандидат не присутствует лично, нотариально удостоверенной доверенности на открытие и ведение счета уполномоченным представителем по финансовым вопросам не представлено. В настоящее время ФИО3 является обвиняемым по уголовному делу, находящемуся в производстве следователя ГСУ СК России В., находится под стражей в ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по г.Москве. паспорт истца изъят следствием 13.06.2018года в ходе обыска. С 25.06.2018года и по настоящее время ФИО3 и адвокат Беспалов П.А. неоднократно обращались к начальнику ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по г.Москве с ходатайством об удостоверении доверенности на представителя интересов заявителя - ФИО4 и ФИО5 по всем вопросам, связанным с выдвижением и участием в качестве кандидата в выборах главы Серпуховского муниципального района Московской области, с приложением доверенности, подписанной ФИО3, а также разрешения свиданий с нотариусом Г для удостоверения названной выше доверенности. В удовлетворении данного ходатайства отказано со ссылкой на необходимость получения разрешения у следователя на ее удостоверение и даче разрешения на свидание с нотариусом. Следователь не ответил ни на одно ходатайство. Однако, не требуется никаких разрешений следователя для предоставления свиданий с нотариусом для удостоверения доверенности на представление интересов, связанных с выдвижением и участием ФИО3 в выборах главы Серпуховского муниципального района. Предоставление свидания является не только правом, но и обязанностью администрации ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по г.Москве. Ограничения со стороны административных ответчиков направлены на нарушение основных конституционных прав и свобод.

Определением судьи от 11 июля 2018 года отказано ФИО3 в принятии к производству Серпуховского городского суда административного искового заявления к ПАО «Сбербанк» в лице структурного подразделения - дополнительный офис <номер> об обязании открыть кандидату ФИО3 специальный избирательный счет для формирования избирательного фонда кандидата на должность Главы Серпуховского муниципального района, следователю по особо важным делам ГСУ СК России В. об обязании выдать гражданский паспорт на имя ФИО3 для открытия специального избирательного счета в ПАО «Сбербанк» и нотариального удостоверения доверенности; об обязании выдать письменное разрешение на посещение нотариуса для удостоверения доверенности.

Выделен отдельное производство материал по административному исковому заявлению ФИО3 к ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по г.Москве об обязании допустить нотариуса для заверения доверенности на уполномоченного представителя по финансовым вопросам в отдельное производство. Указанное административное исковое заявление оставлено без движения.

Принято к производству Серпуховского городского суда административное исковое заявление ФИО3 к Территориальной избирательной комиссии Серпуховского района Московской области об обязании зарегистрировать в качестве кандидата на должность Главы Серпуховского муниципального района Московской области (л.д.1-10).

Таким образом, по настоящему административному делу предметом рассмотрения являются требования административного истца к Территориальной избирательной комиссии Серпуховского района Московской области об обязании зарегистрировать в качестве кандидата на должность Главы Серпуховского муниципального района Московской области.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, содержится в ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по г.Москве, извещен о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом (л.д.132). В материалах административного дела отсутствуют доказательства обращения с ходатайством административного истца или его представителя о проведении судебного заседания посредством использования видеоконференц-связи.

Представитель административного истца ФИО3 по ордеру адвокат Беспалов П.А. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представители административного ответчика Территориальной избирательной комиссии Серпуховского района Московской области по доверенностям ФИО1, ФИО2 в судебном заседании возражали против удовлетворения требований административного иска в названной выше части, поддержали доводы письменных объяснений в обоснование возражений, из которых усматривается, что 7 июля 2018 года ТИК Серпуховского района было получено заявление ФИО3 о том, что он согласен баллотироваться на должность Главы Серпуховского муниципального района Московской области. Вместе с заявлением ФИО3 также поступили следующие документы – сопроводительное письмо ФКУ Следственный изолятор №5, копия удостоверения адвоката Беспалова П.А., копия ордера на адвоката Беспалова П.А., копия паспорта кандидата, копия документа об образовании, сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах, на бумажном носителе и в машиночитаемом виде, справка с основного места работы, Решение ТИК от 09.09.2013 № 46/4, два заявления кандидата о назначении уполномоченного представителя по финансовым вопросам, письменное согласие уполномоченного представителя по финансовым вопросам А., справка о принадлежащем кандидату, супругу и несовершеннолетним детям кандидата недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации в отношении себя, супруги и троих несовершеннолетних детей, Свидетельство о постановке на учет в налоговом органе, что подтверждается соответствующей распиской от 07.07.2018.

Одновременно было выдано письменное сообщение о необходимости представления заверенной копии паспорта и нотариальной доверенности на уполномоченного по финансовым вопросам.

В настоящее время ФИО3 не представлены следующие документы, необходимые для принятия решения комиссией о регистрации кандидата: оригинал паспорта либо его заверенная копия; необходимое количество подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

Время для представления указанных документов и подписей у ФИО3 еще имеется. ТИК Серпуховского района не назначал дату рассмотрения документов данного кандидата для принятия решения о регистрации/отказе в регистрации в качестве кандидата на должность главы Серпуховского муниципального района Московской области. Решения об отказе в регистрации кандидатом по заявлению ФИО3 ТИК Серпуховского района не принимал. Следовательно, отсутствует предмет обжалования в порядке Главы 24 КАС РФ.

Требование «о регистрации кандидата» не может быть рассмотрено отдельно от требования об оспаривании решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата.

Таким образом, административное исковое заявление было подано преждевременно, в отсутствие у административного истца соответствующих оснований и наступления события которым могли бы быть затронуты его охраняемые законом права и интересы, в том числе право избираться и быть избранным.

Кроме того, в соответствии с подпунктом 5 пункта 2 статьи 125 КАС РФ в административном исковом заявлении должно быть указано содержание требований к административному ответчику и изложение оснований и доводов, посредством которых административный истец обосновывает свои требования.

Однако, в административном исковом заявлении не указаны основания и доводы, посредством которых административный истец обосновывает свои требования. Не указаны нормы материального права, согласно которым административный истец должен быть зарегистрирован кандидатом на должность Главы Серпуховского муниципального района в обход установленных, действующим законодательством Российской Федерации и московской области, для этого процедур (л.д.47-51).

В порядке ч.1 ст. 243 КАС РФ, Избирательная комиссия Московской области уведомлена надлежащим образом о нахождении в производстве Серпуховского городского суда настоящего административного дела.

На основании ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца, извещенного о времени и месте судебного заседания, а также в отсутствие представителя административного ситца по ордеру адвоката Беспалова П.А., извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего о причинах своей неявки, и не представившего доказательства уважительности этих причин.

Выслушав представителей административного ответчика ТИК Серпуховского района по доверенностям ФИО1, ФИО2, проверив и исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего иск не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

В силу п. 10 статьи 239 КАС РФ, с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

В ходе судебного разбирательства установлено, что Решением Совета депутатов Серпуховского муниципального района Московской области от 19.06.2018года № 1/55 назначены выборы Главы Серпуховского муниципального района Московской области на 09 сентября 2018 года, которые решено провести по единому избирательному округу (л.д.52).

Решениями Избирательной комиссии Московской области от 18.01.2018г. № 62/561-6, от 03.03.2018г. № 253/3467-5, от 08.07.2018г. № 92/879-6 назначены члены Территориальной избирательной комиссии Серпуховского района (л.д.53,54,55).

Решением Избирательной комиссии Московской области от 17.12.2015г. № 248/3384-5 сформирована Территориальная избирательная комиссия Серпуховского района (л.д.56-57). Председателем указанной территориальной комиссии назначен Б. (л.д.58).

Из материалов административного дела следует, что 7 июля 2018 года ТИК Серпуховского района было получено заявление ФИО3 о том, что он согласен баллотироваться на должность Главы Серпуховского муниципального района Московской области (л.д.62).

Одновременно с заявлением ФИО3 о согласии баллотироваться на должность Главы Серпуховского муниципального района Московской области, также поступили следующие документы: сопроводительное письмо ФКУ Следственный изолятор <номер> на имя адвоката Беспалова П.А. (л.д.63); копия удостоверения адвоката Беспалова П.А., копия ордера на адвоката Беспалова П.А. (л.д.64,65); копия паспорта кандидата (л.д.66-68); копия документа об образовании (л.д.69), сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах, на бумажном носителе и в машиночитаемом виде (л.д.70-71); справка с основного места работы (72); Решение ТИК от 09.09.2013 № 46/4 (л.д.73); письменное согласие уполномоченного представителя по финансовым вопросам А. (л.д.74); два заявления кандидата о назначении уполномоченного представителя по финансовым вопросам (л.д.75,76); Свидетельство о постановке на учет в налоговом органе, что подтверждается соответствующей распиской от 07.07.2018 (л.д.78); справка о принадлежащем кандидату, супругу и несовершеннолетним детям кандидата недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации в отношении себя, супруги и троих несовершеннолетних детей (л.д.77,79-108).

07 июля 2018 года представителю ФИО3 адвокату Беспалову П.А. было выдано письменное сообщение о необходимости представления заверенной копии паспорта и нотариально удостоверенной доверенности на уполномоченного по финансовым вопросам ФИО5 (л.д.28,59).

Сторонами не оспаривалось, что в отношении ФИО3 избрана мера пресечения в виде заключения под стражу в ходе следствия по уголовному делу (л.д.19-22).

Постановлением Конституционного Суда РФ от 22.12.2015 г. N 34-П установлено, что документы о выдвижении находящегося под арестом, под домашним арестом гражданина кандидатом на выборах в органы государственной власти или органы местного самоуправления, указанные в п. 2, 2.2, 3, 3.1 ст. 33 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", могут быть представлены в соответствующую избирательную комиссию не им лично, а иными лицами - на основании нотариально удостоверенной доверенности. При этом, поскольку домашний арест в качестве меры пресечения может применяться только в отношении лица, имеющего статус подозреваемого или обвиняемого по уголовному делу, такое лицо не лишено возможности представлять в соответствующую избирательную комиссию необходимые для его выдвижения документы через адвоката, являющегося его защитником по уголовному делу.

В соответствии с пунктом 2 статьи 32 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ), пунктом 2 статьи 22 Закона Московской области № 46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области» (далее – Закон МО № 46/2013-ОЗ) непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением.

Согласно пунктам 2, 2.2, 3, 3.1 ст. 33 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ Соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.

Вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, представляются:

а) копия паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации) или документа, заменяющего паспорт гражданина, заверенная соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения. Законом может быть предусмотрено, что паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, предъявляется кандидатом при личном представлении документов в избирательную комиссию в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи, копия паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, изготавливается в избирательной комиссии в присутствии кандидата и заверяется подписью лица, принявшего заявление и прилагаемые к нему документы;

б) если законом на основании пункта 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона не предусмотрен иной срок представления указанных копий документов, - заверенные соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом;

в) если кандидат менял фамилию, или имя, или отчество, - копии соответствующих документов.

Вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, либо на основании пункта 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона в иной срок в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов), а также об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения представляются по форме согласно приложению 1 к настоящему Федеральному закону, которая может включать дополнительные сведения, если это предусмотрено федеральным законом. Федеральным законом может быть предусмотрена необходимость представления сведений о размере и об источниках доходов и имуществе супруга кандидата. Кандидат на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) также представляет сведения о размере и об источниках доходов и имуществе своих супруга и несовершеннолетних детей в порядке, предусмотренном законом. На выборах в представительный орган муниципального образования, назначенных в связи с роспуском представительного органа муниципального образования на основании части 2.1 статьи 73 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", кандидат в депутаты из числа лиц, которые являлись депутатами данного органа и в отношении которых судом установлен факт отсутствия вины за непроведение данным представительным органом муниципального образования правомочного заседания в течение трех месяцев подряд, представляет дополнительно указанное решение суда, вступившее в законную силу.

При проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, либо на основании пункта 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона в иной срок в избирательную комиссию также должны быть представлены составленные по форме, предусмотренной указом Президента Российской Федерации:

а) сведения о принадлежащем кандидату, его супругу и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации кандидата, а также сведения о таких обязательствах его супруга и несовершеннолетних детей;

б) сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруга и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной в течение последних трех лет, если сумма сделки превышает общий доход кандидата и его супруга за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка.

Аналогичные требования предусмотрены пунктами 3, 3.1, 5, 6 Закона Московской области № 46/2013-ОЗ.

В силу пункта 1 статьи 34 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов, за исключением случая, предусмотренного пунктом 17 статьи 38 настоящего Федерального закона.

Регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), или (и) при наличии необходимого количества подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований в соответствии с пунктом 17 статьи 37 настоящего Федерального закона либо при наличии решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), на которую распространяется действие пунктов 2 - 7 статьи 35.1 настоящего Федерального закона или пункта 16 настоящей статьи. Наличие необходимого количества подписей участников референдума, собранных в поддержку инициативы проведения референдума, выдвинутой инициативной группой по проведению референдума, является основанием для назначения референдума в порядке, предусмотренном законом (пункт 1 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Закона Московской области № 46/2013-ОЗ регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в частях 3, 3.1, 5 и 6 статьи 23 настоящего Закона, иных предусмотренных настоящим Законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, первого финансового отчета, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, либо при наличии решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), на которую распространяется действие частей 2-5 статьи 28.1 настоящего Закона, или части 18 настоящей статьи. В случае изменения ранее представленных данных кандидат, уполномоченный представитель избирательного объединения представляют на регистрацию письменное уведомление о наличии изменений в ранее представленных документах.

Кандидат на должность главы муниципального района или главы городского округа представляет в избирательную комиссию, осуществляющую регистрацию кандидатов, вместе с иными документами, необходимыми для регистрации кандидата, письменное уведомление о том, что он не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами.

Все документы для регистрации кандидата, списка кандидатов представляются кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшим кандидата, список кандидатов, в соответствующую избирательную комиссию не ранее чем за 70 дней и не позднее чем за 42 дня до дня голосования. Прием документов избирательной комиссией заканчивается в 18 часов последнего дня представления документов.

Пунктом 1 статьи 75 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусмотрено, что решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с п. 6 ст. 76 Федерального закона N 67 от 12.06.2002 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном ст. 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных п. 24 - 26 ст. 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Согласно п. 1.1 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документы, представленные в соответствии с пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. В случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 настоящего Федерального закона, кандидат, избирательное объединение вправе представить ее не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов.

Разъяснения по применению данной нормы права и последствия невыполнения избирательной комиссией ее предписаний содержатся в Методических рекомендациях по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, утвержденных Постановлением Центральной избирательной комиссии РФ от 11 июня 2014 г. N 235/1486-6.

В соответствии с ними кандидат, избирательное объединение в случае самостоятельного выявления отсутствия в представленных ими документах сведений, необходимых для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, несоблюдения требований закона к оформлению таких документов и (или) отсутствия копий документов, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ, не позднее чем за день до дня рассмотрения вопроса о регистрации кандидата, списка кандидатов вправе: 1) уточнять и дополнять сведения (кандидат, в том числе выдвинутый в составе списка кандидатов, - о себе, избирательное объединение - о выдвинутом им кандидате, выдвинутых им кандидатах, в том числе в составе списка кандидатов), содержащиеся в документах, представленных в соответствии с пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов - также документов, представленных в соответствии с пунктом 3.1) статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ, а также в иных документах (за исключением подписных листов с подписями избирателей), представленных в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации; 2) исправлять недостатки в оформлении документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом N 67-ФЗ, иным законом для уведомления избирательной комиссии о выдвижении и для регистрации кандидата, списка кандидатов, за исключением подписных листов, вплоть до замены документов, оформленных с нарушением требований Федерального закона N 67-ФЗ, иного закона; 3) дополнительно представлять копии документов, указанные в пункте 2.2 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ, если они не были представлены ранее в сроки, установленные законом.

Кандидат, избирательное объединение вправе также осуществлять указанные действия при необходимости уточнения сведений о кандидате, в том числе в случае фактического изменения ранее представленных сведений (например, места работы, адреса места жительства и т.д.).

Если кандидатом, избирательным объединением производится уточнение представленных ранее сведений, требующих в соответствии с Федеральным законом N 67-ФЗ, иным законом документального подтверждения, кандидат, избирательное объединение обязаны представить документы, подтверждающие указанные сведения.

Избирательная комиссия, наделенная полномочиями по регистрации кандидата, списка кандидатов, обязана предоставить кандидату, избирательному объединению возможность осуществления действий, предусмотренных настоящим пунктом (п. 4.12.1).

Если кандидатом, избирательным объединением самостоятельно не осуществлены действия, предусмотренные пунктом 4.12.1 настоящих Методических рекомендаций, и по результатам проверки представленных кандидатом, избирательным объединением документов выявлены обстоятельства, указывающие на наличие оснований для отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, исключения кандидата из списка кандидатов, предусмотренных подпунктом "в.1" и (или) "в.2" пункта 24, подпунктом "б.1" и (или) "б.2" пункта 25, подпунктом "з" и (или) "и" пункта 26 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, то избирательной комиссии необходимо учитывать следующее.

В извещении должно быть указано, какие конкретные сведения о кандидате (кандидатах) отсутствуют в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, какие документы (копии документов) отсутствуют, конкретно какие из представленных документов оформлены с нарушением требований Федерального закона N 67-ФЗ, иного закона, в чем состоит данное нарушение и в какие сроки необходимо устранить выявленные недостатки.

На заседание избирательной комиссии, на котором рассматривается вопрос об извещении кандидата, избирательного объединения о выявленных недостатках представленных документов, приглашается кандидат либо его представитель, уполномоченный представитель избирательного объединения.

Незамедлительно после проведения заседания избирательной комиссии решение избирательной комиссии вручается присутствующему на заседании кандидату, его представителю, уполномоченному представителю избирательного объединения, при их отсутствии - направляется в адрес кандидата, его представителя, уполномоченного представителя избирательного объединения (п. 4.12.2).

В целях устранения выявленных избирательной комиссией недостатков в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат, избирательное объединение вправе осуществлять действия, предусмотренные пунктом 4.12.1 настоящих Методических рекомендаций.

Устранение кандидатом, избирательным объединением недостатков в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов (уточнение и дополнение сведений о кандидате (кандидатах), приведение документов в соответствие с требованиями Федерального закона N 67-ФЗ, иного закона, в том числе в части их оформления), дополнительное представление копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ, может осуществляться неоднократно, но не позднее чем за день до дня рассмотрения вопроса о регистрации кандидата, списка кандидатов (4.12.3).

Если избирательная комиссия в срок, установленный пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, не известила кандидата, избирательное объединение о выявленных недостатках в представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов документах либо если в соответствующем извещении не было указано, какие конкретные сведения о кандидате (кандидатах) отсутствуют в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, какие документы (копии документов) отсутствуют, конкретно какие из представленных документов оформлены с нарушением требований Федерального закона N 67-ФЗ, иного закона и в чем состоит данное нарушение, избирательная комиссия не вправе принимать решение об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов, исключении кандидатов из списка кандидатов по основаниям, предусмотренным подпунктом "в.1" и (или) "в.2" пункта 24, подпунктом "б.1" и (или) "б.2" пункта 25, подпунктом "з" и (или) "и" пункта 26 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ.

Таким образом, необходимым условием для отказа в регистрации кандидата по основаниям, предусмотренным подпунктом "в.1" и (или) "в.2" пункта 24, подпунктом "б.1" и (или) "б.2" пункта 25, подпунктом "з" и (или) "и" пункта 26 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" является соблюдение самой избирательной комиссией вышеперечисленных норм права обязанности предоставить кандидату, избирательному объединению возможности осуществления действий, направленных на устранение допущенных ими нарушений закона при представлении документов для регистрации кандидата.

Из материалов дела усматривается и участвующими в деле лицами не оспаривается, что уполномоченным представителем ФИО3 адвокатом Беспаловым П.А. 07 июля 2018 года в ТИК Серпуховского района были поданы документы, связанные с выдвижением ФИО3 в качестве кандидата в порядке самовыдвижения по единому избирательному округу на выборах Главы Серпуховского муниципального района Московской области, назначенных на 09 сентября 2018 года.

В ходе судебного разбирательства установлено и подтверждается материалами дела, что в территориальную избирательную комиссию Серпуховского района Московской области не предоставлена копия паспорта, заверенная надлежащим образом, а именно не заверена кандидатом страница 6 паспорта (с учетом ее заполнения) с отметкой о регистрации (л.д.68), а также не представлена нотариально удостоверенная доверенность на уполномоченного по финансовым вопросам ФИО5.

В представленной светокопии отсутствует на стр. 6 подпись кандидата, что в полном объеме не позволяет достоверно судить о действительности паспорта ФИО3, поскольку на указанной странице могут содержаться отметки, не предусмотренные Положением о паспорте. Данные обстоятельства не дают гарантий тождественности копии паспорта подлиннику.

Отсутствие вышеуказанных документов, необходимых в соответствии с федеральным законом для уведомления о выдвижения и регистрации кандидата, послужили основанием для извещения кандидата о выявленных недостатках представленных документов с предложением до 28 июля 2018 года представить документы, необходимые для регистрации кандидата, о чем под расписку было сообщено представителю ФИО3 адвокату Беспалову П.А. (л.д.59).

При этом, ТИК Серпуховского района Московской области своевременно выявил недостатки в оформлении представленных документах своевременно уведомил кандидата в лице представителя об имеющихся недостатках, чем не лишила права на внесение уточнений и дополнений в представленные документы.

Таким образом, ТИК Серпуховского района Московской области были соблюдены вышеперечисленные нормы права в части обязанности предоставить кандидату возможности осуществления действий, направленных на устранение допущенных им нарушений закона при представлении документов для регистрации кандидата.

Предметом настоящего дела являются обстоятельства, связанные с регистрацией кандидата.

В судебном заседании представителями административного ответчика отмечено, что административным истцом в ТИК Серпуховского района Московской области не представлено необходимое количество подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

Также в судебном заседании установлено, что решение Территориальной избирательной комиссией Серпуховского района об отказе в регистрации кандидата ФИО3 не принималось.

При указанных обстоятельствах административный истец не был лишен предусмотренной п. 1.1 ст. 38 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" возможности устранить имеющиеся недостатки.

Таким образом, анализ положений избирательного законодательства, в том числе статьи 33 и пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, позволяет сделать вывод о том, что смысл требований, установленных положениями статьи 33 указанного закона, состоит в обеспечении полной и объективной информированности избирательной комиссии о данных лица, претендующего на регистрацию в качестве кандидата, то есть в обеспечении возможности идентифицировать лицо, обратившееся с заявлением о регистрации в качестве кандидата, и установить, сообщает ли это лицо достоверные сведения о себе и не имеется ли у него ограничений пассивного избирательного права.

По состоянию на 07 июля 2018 года ТИК Серпуховского района Московской области не располагал копией паспорта административного истца, заверенной в установленном порядке самим кандидатом.

При таких данных, у суда не имеется оснований полагать о том, что по вине ТИК Серпуховского района Московской области были нарушены права ФИО3, учитывая, что ответственность за представление избирательных документов, полноту и достоверность содержащихся в них сведений, а также за соответствие оформления представляемых документов требованиям закона несет кандидат, который обязан строго соблюдать правовые предписания, регламентирующие процедуру уведомления избирательной комиссии о выдвижении, и четко исполнять возложенные на него обязанности по представлению документов, необходимых для его регистрации.

Доказательств того, что ФИО3 были предприняты какие-либо попытки к тому, чтобы представленные им документы в полном объеме отвечали требованиям закона, не представлено.

Поскольку судом установлены обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии незаконных действий ТИК Серпуховского муниципального района, либо принятия им решений, не соответствующих нормам избирательного законодательства, постольку у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований ФИО3 к Территориальной избирательной комиссии Серпуховского района Московской области об обязании зарегистрировать в качестве кандидата на должность Главы Серпуховского муниципального района Московской области.

Доводы иска на нарушение формальных прав административного истца в отрыве от конкретного правового интереса не могут быть положены в основу удовлетворения требований, поскольку не приводят к правовым последствиям.

Руководствуясь статьями 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 к Территориальной избирательной комиссии Серпуховского района Московской области об обязании зарегистрировать в качестве кандидата на должность Главы Серпуховского муниципального района Московской области, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение 5 дней с момента изготовления решения в окончательной форме, которое будет изготовлено в возможно короткие сроки с учетом сроков рассмотрения данной категории административного дела.

Председательствующий судья: С.И.Цыцаркина

Мотивированное решение изготовлено 20 июля 2018 года