Решение № 2А-529/2018 2А-529/2018~М-500/2018 М-500/2018 от 14 ноября 2018 г. по делу № 2А-529/2018

Дело № 2а-529/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.п. Залукокоаже 14 ноября 2018 года

Судья Зольского районного суда Кабардино-Балкарской Республики Абидов М.Г.,

при секретаре Кардановой М.В.,

с участием административного истца - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к местной администрации Зольского района КБР и МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений» Зольского района КБР о признании действий ответчиков незаконными и наложении обязанности заключить договор аренды,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к местной администрации Зольского района КБР и МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений» Зольского района КБР о признании действий ответчиков незаконными и наложении обязанности заключить договор аренды.

Заявленные требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по управлению имуществом и земельным ресурсам Зольского муниципального района КБР был проведен открытый конкурс (аукцион) на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности Зольского района КБР из земель сельскохозяйственного назначения площадью № кв.м. (№ га) из земель с.<адрес> КБР. На участие в данном аукционе, лот № была подано несколько заявок, однако победителем аукциона был признан ФИО1

На основании постановления Главы местной администрации с.<адрес>, Зольского муниципального района КБР № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставлен в аренду участок площадью 600000 кв.м, сенокосов, из земель сельскохозяйственного назначения с.<адрес>, расположенный по адресу : КБР, <адрес>, чересполосный участок 1, с кадастровым номером 07:02:2600000:64, для сельскохозяйственного использования.

На основании постановления главы местной администрации с.<адрес> муниципального района КБР № от ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и местной администрацией с.<адрес>, Зольского муниципального района КБР был заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности № от ДД.ММ.ГГГГ по условиям которого мне был передан в аренду земельный участок площадью № кв.м, -сенокосы в кадастровом квартале №, расположенный по адресу: КБР, <адрес>, чересполосный участок1, с кадастровым номером №, для сельскохозяйственного использования сроком на 3 года, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с Постановлением Главы местной администрации с.<адрес>, Зольского муниципального района КБР № от ДД.ММ.ГГГГ, местная администрация с.<адрес>, Зольского муниципального района КБР актом приема-передачи земельного участка ДД.ММ.ГГГГ была передана вся документация по аренде земель сельскохозяйственного назначения в связи переходом государственных полномочий по распоряжению земельным участком.

Согласно п. 3.1 договора аренды №, размер аренды земельного участка был установлен в размер № рублей в год.

В соответствии с п.4.1.7 договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения № от ДД.ММ.ГГГГ, а также на основании подпункта 31 пункта 2 ст. 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации ФИО1 до истечения срока действия указанного договора, в адрес Главы местной администрации Зольского муниципального района КБР было направлено заявление о заключении нового договора аренды земельного участка на новый срок, до ДД.ММ.ГГГГ т.е, до истечения срока договора аренды. На заявление вход № Т-610/03-02 от ДД.ММ.ГГГГ был дан ответ об отказе в заключении нового договора аренды земельного участка на новый срок.

С данным отказом ФИО1 не согласен по следующим основаниям:

На основании подпункта 31 пункта 2 ст. 39.6 Земельного Кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

В соответствии с п.1 ч. 4. Ст. 39.6 Земельного Кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии заявления о заключении нового договора аренды такого земельного участка, которое подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка. Как было указано выше мной, ФИО1 было подано ДД.ММ.ГГГГ года заявление в местную администрации Зольского муниципального района КБР до истечения 2 месячного срока действия вышеуказанного договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

В заявлении указано, что истец по настоящее время использует указанный земельный участок по его целевому назначению, задолженности по оплате платежей по арендной плате не имеет. В отношении ФИО1 у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора, и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании данного земельного участка, в связи с чем он имеет преимущественное право на заключение нового договора аренды без проведения торгов.

Согласно ч. 1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или инымипубличными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании изложенного, административный истец просит: признать действия Местной администрации Зольского муниципального района КБР и МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений» Зольского района КБР в отказе в заключении договора аренды земельного участка на новый срок на земельный участок общей площадью № кв.м), в кадастровом квартале №, расположенный по адресу: КБР,<адрес>, чересполосный участок 1 в с.<адрес> для сельскохозяйственного использования -незаконными; обязать Местную администрацию Зольского муниципального района КБР и МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений» <адрес> КБР заключить сФИО1 договор о предоставлении в пользование на условиях аренды земельный участок общей площадью № кв.м), в кадастровом квартале №, расположенный по адресу: КБР, <адрес>, чересполосный участок 1 в с.<адрес> для сельскохозяйственного использования на срок 3 года.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске, и просил их удовлетворить.

Представители административных ответчиков: местной администрации Зольского района КБР и МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений» Зольского района КБР направили в суд заявления с просьбой о рассмотрении настоящего административного дела в их отсутствие. Кроме того, представитель ответчика - местной администрации Зольского района КБР указал, что исковые требования ответчиком не признаются, по основаниям, изложенным в письменном ответе администрации.

Исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление ФИО1 подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Факт обращения истца к Главе местной администрации Зольского района КБР подтвержден приложенной к административному исковому заявлению копией заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, на которой стоит входящий штамп местной администрации с датой поступления - ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что отрицательный ответ на заявление истца препятствует ему в осуществлении его прав и законных интересов; трехмесячный срок обращения в суд, установленный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод, не пропущен, что подтверждается представленным заявлением. Доказательств иного суду не представлено.

В соответствии с Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2016), в Вводный закон введена статья 3.3, регламентирующая порядок управления земельными участками государственная собственность на которые не разграничена.

Так, абзацем 3 пункта 2 статьи 3.3 Вводного закона предусмотрено, что при наличии утвержденных правил землепользования и застройки населения вышеуказанными земельными участками, расположенными на территории поселения, распоряжается орган местного самоуправления.

Согласно положениям ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В пункте 2 ст. 39.6 ЗК РФ предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности в аренду на торгах и без проведения торгов. В силу п. 19 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, в том числе в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно Федеральному закону от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 03.11.2015) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" Настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами. Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений иностранных граждан и лиц без гражданства, за исключением случаев, установленных международным договором Российской Федерации или федеральным законом. Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

В соответствии с подпунктом 1 п.1 ст.8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Из постановления главы местной администрации с.<адрес> КБР от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении земельного участка в аренду ФИО1 следует, что администрация муниципального образования заключила договор аренды земельного участка с истцом сроком на 3 года.

Как следует из договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения № от ДД.ММ.ГГГГ администрацией с.<адрес>, Зольского муниципального района КБР передан ФИО1 в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, для ведения сельского хозяйства, общей площадью № кв.м), в кадастровом квартале № расположенный по адресу: КБР,<адрес>, чересполосный участок 1 в с.<адрес>, с установленным сроком аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с установлением суммы ежегодной арендной платы.

Земельный участок, общей площадью №м), в кадастровом квартале №, расположенный по адресу: КБР, <адрес>, чересполосный участок 1 в с.<адрес> передан ФИО1, согласно акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ.

Заявлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается факт обращения ФИО1 к главе местной администрации Зольского муниципального района КБР с просьбой заключить договор аренды указанного земельного участка на новый срок.

Из ответа и.о. главы местной администрации Зольского муниципального района КБР от ДД.ММ.ГГГГ, направленного в адрес ФИО1 следует, что местная администрация Зольского муниципального района КБР отказывает в заключении договора аренды земельного участка на новый срок, так как истцом неоднократно нарушались существенные условия договора аренды земельного участка, а именно: обязательства арендатора по внесению арендных платежей.

Между тем, ни в приложении к указанному ответу, ни в судебном заседании не представлено доказательств указанного.

Истцом в адрес ответчика было направлено заявление о заключении нового договора аренды до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, что подтверждаются материалами дела.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 в настоящее время пользуется спорным земельным участком, также что учитывается судом.

Согласно ст. 39.6 ч.2 п.31 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

В соответствии со ст.39.6 ч.4 п.1 ЗК РФ гражданин, являющийся арендатором земельного участка, имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии заявления о заключении нового договора аренды такого земельного участка, которое подано этим гражданином до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка.

Исходя из указанных обстоятельств, учитывая, что истцом соблюден порядок предъявляемым законодательством требованиям, суд считает исковые требования ФИО1 обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к местной администрации <адрес> КБР и МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений» <адрес> КБР о признании действий ответчиков незаконными и наложении обязанности заключить договор аренды удовлетворить.

Признать действия Местной администрации Зольского муниципального района КБР и МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений» <адрес> КБР в отказе в заключении договора аренды земельного участка на новый срок на земельный участок общей площадью № кв.м), в кадастровом квартале №, расположенный по адресу: КБР,Зольский район, чересполосный участок 1 в с.<адрес> для сельскохозяйственного использования -незаконными.

Обязать Местную администрацию Зольского муниципального района КБР и МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений» <адрес> КБР заключить с ФИО1 договор о предоставлении в пользование на условиях аренды земельный участок общей площадью 60га (600 000 кв.м), в кадастровом квартале №, расположенный по адресу: КБР, Зольский район, чересполосный участок 1 в с.<адрес> для сельскохозяйственного использования на срок 3 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения через Зольский районный суд КБР.

Мотивированное решение изготовлено 19 ноября 2018 года.

Судья Зольского

районного суда КБР М.Г. Абидов

Согласовано: М.Г. Абидов