Решение № 12-165/2020 от 8 октября 2020 г. по делу № 12-165/2020

УИД № 44RS0027-01-2020-000894-91

Производство №12-165/2020


РЕШЕНИЕ

г. Кострома «08» октября 2020 года.

Судья Димитровского районного суда г. Костромы Соболев В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица МУП ФИО1 на постановление № от 09.06.2020 года старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Костромской области О.Р. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.ч. 1,2 ст.8.48, ч.1 ст.8.42 КоАП РФ,

установил:

Постановлением № старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Костромской области О.Р. от 09.06.2020 года ФИО1 как должностное лицо – МУП привлечен к административной ответственности по ч.ч. 1,2 ст.8.48, ч.1 ст.8.42 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Заявитель ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, дело прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В жалобе указывает, что квалификация одновременно по двум частям одной статьи незаконна, факт неблагоприятного воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания от действия предприятия не доказан, не установлена причинно-следственная связь, не доказан факт сброса сточных вод в водоохраной зоне р. <адрес> в результате ненадлежащего выполнения служебных обязанностей должностным лицом.

В судебное заседание ФИО1, будучи надлежаще извещенным о времени и месте рассмотрения дела, не явился, ходатайства об отложении судебного заседания не заявил.

Представитель заявителя по доверенности ФИО2 в судебном заседании жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям.

Представитель отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Костромской области в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявлял.

Исследовав материалы дела, выслушав участников, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.48 КоАП РФ строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов или осуществление иной деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без применения мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, предусмотренных законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ территориальное планирование, градостроительное зонирование, планировка территории, архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов или осуществление иной деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от восьми тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Как установлено ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее Федеральный закон "Об охране окружающей среды") размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов (ч. 1 ст. 39 Федерального закона "Об охране окружающей среды").

В соответствии с ч. 1, п. 1 ч. 4 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. Ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью: от 10 до 50 километров - в размере 100 метров.

В силу пункта 7 части 15 статьи 65 Водного Кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон запрещается сброс сточных, в том числе дренажных, вод.

Как усматривается из материалов дела, согласно ст.ст. 50, 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст.79 Устава муниципального образования, орган муниципального образования передал систему ливневых (дренажных) водоотведений в хозяйственное ведение МУП <данные изъяты> что подтверждается муниципальным контрактом №. между администрацией муниципального образования городское поселение город <адрес> и МУП <данные изъяты>», письмом заместителя Главы Администрация МО городское поселение город <адрес> № от 16.03.2020г., распоряжением начальника отдела Администрации МО городское поселение город <адрес> от 21.02.2019г. № о передаче МУП <данные изъяты>» в хозяйственное ведение муниципального имущества – ливневой канализации с возложение на директора данного МУП права осуществления владения, пользования, распоряжения имуществом, согласно действующего законодательства; актом приема-передачи ливневой канализации от 21.02.2019г. между МУП <данные изъяты> и Администрацией МО городское поселение город <адрес>, распоряжением Главы Администрации МО городское поселение город <адрес> № от 14.09.2006г., актом приема–передачи муниципального имущества от 14.09.2006 года.

В муниципальном контракте № от 25.02.2020г. и приложении к нему прямо указана обязанность МУП <данные изъяты>» выполнять работы по содержанию и ремонту ливневой канализации в соответствии с санитарно-эпидемиологическими нормами и государственными стандартами, с требованиями охраны окружающей среды, нести полную ответственность за все нарушения перед внешними контрольно-надзорными органами. В п.9.3.2 технического задания, являющегося приложение к данному муниципальному контракту, на МУП <данные изъяты>» возложены обязанности выполнять работы: устройство сети ливневой канализации в местах ее отсутствия; ее прочистке; ликвидации подтоплений после обильного выпадения осадков или оттепели; обеспечение стока воды в период зимних оттепелей; очистка решеток крышек дождеприемников, откачка поверхностных вод с затапливаемых участков; очистка и ремонт выпусков ливневой канализации и т.д..

В силу пунктов 2, 9 ст.13 Положения "О порядке управления и распоряжения имуществом муниципального района город <адрес>", утвержденного решением Собрания депутатов муниципального района город <адрес> от 29 января 2014 г. №, основанием для передачи муниципального имущества в хозяйственное ведение предприятию является распоряжение главы администрации муниципального района город <адрес>. Право хозяйственного ведения прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия в соответствии с нормативно-правовым актом администрации муниципального района город <адрес>, в том числе в связи с изменением функций предприятия, предмета и целей его деятельности. Изъятие имущества осуществляется администрацией муниципального района город <адрес> при наличии письменного согласия предприятия.

То обстоятельство, что предыдущий аналогичный муниципальный контракт прекратил действовать 31.12.2019 года, а новый был заключен 25.02.2020 года, не свидетельствует о краткосрочном выбытии из хозяйственного ведения МУП <данные изъяты>» системы ливневой канализации, поскольку вышеуказанные распоряжения органа муниципального образования не отменялись и не прекращали свое действие, имущество из хозяйственного ведения МУП <данные изъяты>» не изымалось в установленном порядке.

Таким образом, нормальное функционирование существующей системы ливневых водоотведений в соответствии с действующим законодательством и ее обустройство в т.ч. в соответствии с природоохранным законодательством в местах ее отсутствия возложены на МУП <данные изъяты>».

18.02.2020 года, 24.03.2020 года МУП <данные изъяты>» допустило сброс сточных вод ливневой канализации по рельефу местности 100 метровой водоохраной зоны в водные объекты рыбохозяйственного значения рек <адрес>, что безусловно является нарушением установленных законом ограничений хозяйственной деятельности, и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.42 КоАП РФ. При этом обязательности наступления опасных последствий в виде негативного воздействия на водные биологические ресурсы и среду их обитания данный состав административного правонарушения не содержит.

<данные изъяты> ФИО1, будучи должностным лицом, осуществляющим в данной организации организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, имел возможность и был обязан проконтролировать и не допускать выявленные нарушения рыбоохранного законодательства. При этом, надлежащие меры к недопущению нарушений не были приняты.

Квалификация действий <данные изъяты> ФИО1 по ч.1 ст.8.42 КоАП РФ является верной.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.42 КоАП РФ, подтверждается материалами дела: актом осмотра местности 18.02.2020г.; актом проверки от 26.02.2020г., распоряжением о передаче ливневой канализации в хозяйственное ведение МУП <данные изъяты>», актом приема-передачи ливневой канализации, законным протоколом об административном правонарушении № от 30.04.2020г. и другими материалами дела.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из анализа ч.1 и ч.2 ст.8.48 КоАП РФ следует, что при привлечении к административной ответственности необходимо установить факт неблагоприятного воздействия на водные биологические ресурсы и среду их обитания.

При этом, материалы дела не содержат доказательств того, что сброс сточных вод ливневой канализации в водные объекты рыбохозяйственного значения рек <адрес> оказал неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания.

В ходе административного расследования пробы воды, биообъектов не отбирались, экспертные исследования не проводились.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно Приказа № 1166 от 25.11.2011 года Федерального агентства по Рыболовству разработана методика исчисления размера вреда, причиненного водным биологическим ресурсам, которая определяет процедуру исчисления указанного вреда.

Однако по данному делу вред от неблагоприятного воздействия на водные биологические ресурсы и среду их обитания в р. <адрес>, должностными лицами рыбнадзора установлен не был.

Имеющееся в материалах дела сообщение заместителя начальника Верхневолжского филиала ФГБУ «Главрыбвод» от 24.04.2020 года не является доказательством, свидетельствующим об установлении факта неблагоприятного воздействия на водные биологические ресурсы и среду их обитания. Данное сообщение не содержит в себе оценки размера вреда, в нем не указано, в чем конкретно выразилось негативное (неблагоприятное) воздействие.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу о прекращении производства по делу по ч.ч.1,2 ст.8.48 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление в этой части.

С учетом того, что санкция ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей, а также учитывая обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств, отсутствие наступления негативных последствий, а также то, что карательный характер административного наказания не должен обременять правонарушителя в степени, явно противоречащей принципам справедливости юридической ответственности и соразмерности наказания содеянному, судья приходит к выводу о снижении назначенного административного штрафа до 8 000 рублей.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление № от 09.06.2020 года старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Костромской области О.Р. в части привлечения <данные изъяты> ФИО1 к административной ответственности по ч.1, ч.2 ст.8.48 КоАП РФ – отменить, производство по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1, ч.2 ст.8.48 КоАП РФ прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Постановление № от 09.06.2020 года старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Костромской области О.Р. в части привлечения <данные изъяты> ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.8.42 КоАП РФ – изменить, снизив размер назначенного административного штрафа до 8 000 (Восьми тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения через Димитровский районный суд г. Костромы.

Судья: В.А. Соболев.